Решение по делу № 2А-4268/2025 от 19.12.2025 | Ново-Савиновский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

Дело № 2а-4268/2025

Категория 3.207

УИД: 16RS0049-01-2025-008716-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2025 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Залялтдиновой Д.В.,

при секретаре судебного заседания Сагидуллиной А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Меридиан» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) (далее – административный истец, Управление Роспотребнадзора по РТ) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что в адрес Управления Роспотребнадзора по РТ в 2024 и за истекший период 2025 года поступило 2 письменных обращения ФИО1 рег.№-- от --.--.---- г., №-- от --.--.---- г., о нарушениях санитарных норм и правил при размещении контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов жилого дома № ... ..., расположенной на первом этаже вышеуказанного жилого дома.

При рассмотрении сведений, содержащихся в обращениях рег. №-- от --.--.---- г., №-- от --.--.---- г., в соответствии со статьями 58, 59 Федерального закона от 31 июля 2020 года 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведена оценка поступивших сведений, в виде анализа указанных обращений.

В целях оценки соблюдения обязательных требований в соответствии с пунктом 7 статьи 44 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статьи 75 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Управлением Роспотребнадзора по РТ в рамках рассмотрения письменных обращений ФИО1 рег. №-- от --.--.---- г., №-- от --.--.---- г. организовано проведение выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом.

В Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) (далее - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан») направлено мотивированное представление №-- от --.--.---- г. и задание №-- от --.--.---- г. о проведении выездного обследования контейнерной площадки жилого гома №-- по ... ..., обслуживаемого обществом с ограниченной ответственностью «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП» (далее – ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП»).

Согласно актам выездных обследований №-- от --.--.---- г., №-- от --.--.---- г., Управлением Роспотребнадзора по РТ и экспертным заключениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» от --.--.---- г. №--, от --.--.---- г. №-- при проведении выездных обследований --.--.---- г. с 13 часов 40 минут до 14 часов 20 минут и --.--.---- г. с 10 часов 40 минут до 11 часов 10 минут места накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) жилого ... ..., расположенного по ... ... установлено, что для сбора и временного хранения ТКО предусмотрены 4 пластиковых контейнера на колесах с крышкой и 1 металлическая емкость, расположенные перед входами в подъезды жилого дома. Пластиковые контейнеры заполнены на 1/2 от общего объема, раздельного накопления отходов на момент обследований не установлено, маркировка на пластмассовых контейнерах для раздельного сбора отсутствует.

Обустроенная и огороженная контейнерная площадка для накопления ТКО и/или специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов от жилого ... ..., расположенного по ... ..., не предусмотрены, что противоречит требования пункта 3 раздела II, пункта 216 раздела Х СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и доведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-210).

В ходе санитарно-эпидемиологического обследования провести замеры расстояния дальномером лазерным BOSCH GLM 250VF №-- (свидетельство о поверке № C№-- действительно до --.--.---- г.), Leica DISTO DS №-- (свидетельство о поверке № №-- действительно до--.--.---- г.) от границ территории земельного участка контейнерной/специальной площадки до жилого дома, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, до территорий медицинских организаций по прямой линии выполнить на соответствие/ несоответствие пункта 4 раздела СанПиН 2.1.3684-21 не представилось возможным, в связи с отсутствием контейнерной/специальной площадки и, соответственно, отсутствием возможности определения границ (ограждения) земельного участка под контейнерную/специальную площадку.

Согласно ответам ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП» исх. №-- от --.--.---- г., исх. №-- от --.--.---- г., на объявленные предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №-- от --.--.---- г., №-- от --.--.---- г., земельный участок под многоквартирным жилым домом №--, расположенного по ... ... сформирован и постановлен на кадастровый учет; решение о строительстве контейнерной площадки и определении источника финансирования на данные цели, а также определение местоположения контейнерной площадки должно быть принято на общем собрании собственников помещений (в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), оригинал протокола общего собрания необходимо направить в управляющую организацию.

Заявка от муниципальное казенное учреждение «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани») о согласовании места (площадки) для накопления ТКО по адресу: ... ..., в Управление Роспотребнадзора по РТ не поступала.

Соответственно, Управлением Роспотребнадзора по РТ не было выдано заключение о соответствии размещения контейнерной площадки по адресу: ... ....

На основании изложенного, Управление Роспотребнадзора по РТ просит возложить на ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: оборудовать и разместить место (площадку) накопления ТКО для жилого ... ..., расположенного по ... ... в соответствий с требованиями пунктов 3, 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

2. В соответствии со статьей 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по вступлению решения суда в законную силу направить исполнительный лист в Управление с целью его последующего направления в ФССП для принудительного исполнения.

Определением судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от --.--.---- г. вышеуказанное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по РТ передано для рассмотрения в порядке административного судопроизводства в Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) --.--.---- г. внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ наименование ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП» изменено на общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ МЕРИДИАН» (ООО «УК «Меридиан»).

При рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства от Управления Роспотребнадзора по РТ поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому административный истец просит:

1. Признать бездействием неподачу ООО «УК МЕРИДИАН» заявки в МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о согласовании места (площадки) для накопления ТКО по адресу: ... ....

2. Обязать ООО «УК МЕРИДИАН» обратиться в МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с письменной заявкой для согласования места установки контейнерной площадки для твердых коммунальных отходов места (площадки) для накопления ТКО по адресу: ... ....

3. После обращения ООО «УК МЕРИДИАН» с письменной заявкой для согласования места установки контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, и согласования МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» данного места обязать МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани направить заявку и документы, содержащие информацию о земельном участке по улице Бондаренко, дом 4 города Казани для организации площадки для сбора твердых коммунальных отходов, схемы размещения места (площадки) накопления ТКО в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан для оценки и выдачи заключения о соответствий (несоответствии) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям раздела ІІ СанПиН 2.1.3684-21.

4. В случае, если площадь земельного участка, сформированного для жилого ... ..., расположенного по ... ... не позволяет обустроить в границах участка жилого домаплощадку накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением пункта 4 раздела ІІ СанПиН 2.1.3684-21, обязать ООО «УК МЕРИДИАН» обратиться в МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» для определения места размещения площадки накопления ТКО для жилого ... ..., расположенного по ... ... в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления», указывая, что приведенная позиция изложена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации --.--.---- г. и в Определении СК по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от --.--.---- г. №-- по делу № №--.

5. После получения заключения от Управления Роспотребнадзора по РТ о соответствии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ... ..., требованиям раздела II СанПиН 2.1.3684-21, обязать МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» определить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жилого ... ..., расположенного по ... ....

6. После определения МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жилого ... ..., расположенного по ... ..., обязать ООО «УК МЕРИДИАН» в течение трех месяцев оборудовать и разместить место (площадку)накопления ТКО для жилого ... ..., расположенного по ... ..., в соответствий с требованиями пунктами 3,4 раздела ІІ СанПин 2.1.3684-21.

В ходе рассмотрения административного дела от представителя административного истца также поступило заявление об уточнении административных исковых требований, согласно которому Управление Роспотребнадзора по РТ просит суд:

3. В случае, если площадь земельного участка, сформированного для жилого ... ..., расположенного по ... ... не позволяет обустроить в границах участка жилого дома площадку накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением пункта 4 раздела ІІ СанПиН 2.1.3684-21, обязать ООО «УК МЕРИДИАН» обратиться в МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» для определения места размещения площадки накопления ТКО для жилого ... ..., расположенного по ... ... в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления», указывая, что приведенная позиция изложена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации --.--.---- г. и в Определении СК по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от --.--.---- г. №-- по делу № №--.

Кроме того, согласно определению Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от --.--.---- г. принят отказ Управления Роспотребнадзора по РТ от административного искового заявления в части после обращения ООО «УК МЕРИДИАН» с письменной заявкой для согласования места установки контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ... ..., и согласования МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» данного места обязать МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани направить заявку и документы, содержащие информацию о земельном участке по ... ... для организации площадки для сбора твердых коммунальных отходов, схемы размещения места (площадки) накопления ТКО в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан для оценки и выдачи заключения о соответствий (несоответствии) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям раздела ІІ СанПиН 2.1.3684-21; после получения заключения от Управления Роспотребнадзора по РТ о соответствии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ... ..., требованиям раздела II СанПиН 2.1.3684-21, обязать МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» определить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жилого ... ..., расположенного по ... ...; после определения МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жилого ... ..., расположенного по ... ..., обязать ООО «УК МЕРИДИАН» в течение трех месяцев оборудовать и разместить место (площадку) накопления ТКО для жилого дома по 4, расположенного по ... ..., в соответствий с требованиями пунктами 3,4 раздела ІІ СанПин 2.1.3684-21; возложить на ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: оборудовать и разместить место (площадку) накопления ТКО для жилого ... ..., расположенного по ... ... в соответствий с требованиями пунктов 3, 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в в качестве административных ответчиков в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) согласно заявлению об уточнении административных исковых требований привлечено ООО «УК МЕРИДИАН» (прежнее наименование - ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП»), а также привлечены Исполнительный комитет муниципального образования города Казани Республики Татарстан, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК-38», региональный оператор общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Предприятие Жилищно-Коммунального Хозяйства» (далее - УК «ПЖКХ»), ФИО1, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)».

Представители административного истца ФИО3, ФИО4 уточненные административные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям, указывая, что ООО «УК МЕРИДИАН» (прежнее наименование - ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП») должно соблюдать нормы санитарно - эпидемиологического законодательства.

Представитель административного ответчика ООО «УК МЕРИДИАН» (прежнее наименование - ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП») ФИО5 административный иск не признала. Пояснила, что они неоднократно обращались в МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с просьбой выйти с ними на место с целью установить наличие или отсутствие возможности размещения контейнерной площадки накопления ТКО для жилого ... ..., расположенного по ... .... На указанное обращение были получены пояснения о том, что после определения места для контейнерной площадки, соответствующего действующим нормам санитарно - эпидемиологического законодательства, управляющая организация направляет заявку на согласование в МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани». В настоящее время заявка не поступала. Кроме того, указала, что МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» предлагает ООО «УК МЕРИДИАН» (прежнее наименование - ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП») и собственникам ... ..., расположенного по ... ... самостоятельно определить месторасположение контейнерной площадки и направить заявку в их адрес. При этом, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» не учитывает тот факт, что разместить контейнерную площадку в соответствии с действующим нормам санитарно - эпидемиологического законодательства, по мнению ООО «УК МЕРИДИАН» (прежнее наименование - ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП») невозможно. В связи, соглашается, что в случае, если площадь земельного участка, сформированного для жилого ... ..., расположенного по ... ... не позволяет обустроить в границах участка жилого дома площадку накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением пункта 4 раздела ІІ СанПиН 2.1.3684-21ООО «УК МЕРИДИАН» необходимо обратиться в МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» для определения места размещения площадки накопления ТКО для жилого ... ..., расположенного по ... ... в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления». Также представитель ООО «УК МЕРИДИАН» (прежнее наименование - ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП») пояснила, что собственники ... ..., расположенного по ... ..., согласно собранным подписям, против строительства площадки накопления ТКО на территории двора их дома, в связи с чем провести собрание с жильцами дома с целью определить место контейнерной площадки не представляется возможным.

Заинтересованное лицо ФИО1, занимающая должность заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам ГАУЗ «Городская поликлиника №--» уточненные административные исковые требования просила удовлетворить, указывая, что нарушены их права, поскольку контейнерная площадка расположена под окнами ГАУЗ «Городская поликлиника №--», что нарушает нормы санитарно - эпидемиологического законодательства. При этом, указывает, что весь персонал и пациенты ГАУЗ «Городская поликлиника №--» также не согласны с размещением контейнеров ТБО под окнами их учреждения, что также нарушает права сотрудников ГАУЗ «Городская поликлиника №--» и его пациентов.

Представители Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Республики Татарстан, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК-38», УК «ПЖКХ», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), не является препятствием к разрешению административного дела.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частями 9 и 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года за № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан)- территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно пунктам 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Пунктом 1 статьи 1 Закона об отходах производства и потребления» определено, что в настоящем Федеральном законе используются в частности следующие основные понятия:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах» (абзац 2);

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (абзац 4);

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (абзац 10);

лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории (абзац 12);

норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (абзац 13);

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (абзац 21);

объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац 24);

региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (абзац 27).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 года санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - Санитарные правила, СанПиН 2.1.3684-21). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) --.--.---- г., регистрационный №--, и опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) --.--.---- г..

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

При этом также в силу статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 названного Закона об отходах производства и потребления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В силу пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27 сентября 2003 года № 170, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту 2 части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а соблюдение прав и законных интересов собственников помещен многоквартирном доме и иных лиц.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание с имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристики надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для ж здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора по РТ в 2024 и за истекший период 2025 года поступило 2 письменных обращения ФИО1 рег.№-- от --.--.---- г., №-- от --.--.---- г., о нарушениях санитарных норм и правил при размещении контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов жилого ... ..., расположенного по ... ... под окнами ГАУЗ «Городская поликлиника №--», расположенного на первом этаже вышеуказанного жилого дома.

При рассмотрении сведений, содержащихся в обращениях рег. №-- от --.--.---- г., №-- от --.--.---- г., в соответствии со статьями 58, 59 Федерального закона от --.--.---- г. 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведена оценка поступивших сведений, в виде анализа указанных обращений.

--.--.---- г. специалистом – экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по РТ в адрес заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ направлено мотивированное представление №-- о поручении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия выездного обследования в отношении ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП» (в настоящее время ООО «УК МЕРИДИАН»).

--.--.---- г. согласно заданию Управления Роспотребнадзора по РТ, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» поручено провести выездное обследование контейнерной площадки жилого гома 4 по улице Бондаренко города Казани, обслуживаемого ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП» ( в настоящее время ООО «УК МЕРИДИАН»).

Согласно экспертному заключению №-- от --.--.---- г., подготовленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ (Татарстан)», установлено, что жилой ... ...и этажный, 4-х подъездный. Для сбора и временного хранения ТКО предусмотрены 4 пластиковых контейнера на колесах с крышкой и 1 металлическая емкость, расположенные перед входами в подъезды жилого дома. Пластиковые контейнеры заполнены на 1/2 от общего объема, раздельного накопления отходов на момент обследований не установлено, маркировка на пластмассовых контейнерах для раздельного сбора отсутствует.

В ходе санитарно-эпидемиологического обследования провести замеры расстояния дальномером лазерным BOSCH GLM 250VF №-- (свидетельство о поверке № №-- действительно до --.--.---- г.), Leica DISTO DS №-- (свидетельство о поверке № №-- действительно до--.--.---- г.) от границ территории земельного участка контейнерной/специальной площадки до жилого дома, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, до территорий медицинских организаций по прямой линии выполнить на соответствие/ несоответствие пункта 4 раздела СанПиН 2.1.3684-21 не представилось возможным, в связи с отсутствием контейнерной/специальной площадки и, соответственно, отсутствием возможности определения границ (ограждения) земельного участка под контейнерную/специальную площадку.

Из заключения следует, что место сбора ТКО по адресу: ... ...? ... ..., не соответствует требованиям пункта 3 раздела II, пункта 216 раздела Х СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, ранее в рамках рассмотрения поступивших аналогичных письменных обращений ФИО2 рег. №-- от --.--.---- г., рег. №-- от --.--.---- г. и обращения ФИО1 рег. №-- от --.--.---- г. Управлением Роспотребнадзора по РТ на основании пункта 1 статьи 49 Федерального закона от --.--.---- г. 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», по результатам выездного обследования, в связи с наличием признаков нарушения санитарного законодательства, в части размещения контейнеров для накопления ТКО по адресу: ... ..., в отсутствие специально оборудованной контейнерной площадки в отношении ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП» (в настоящее время ООО «УК МЕРИДИАН») было объявлено предостережение №---С от --.--.---- г. о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому мусоросборники, расположенные по адресу: ... ...? ... ..., разместить на специально оборудованной контейнерной площадке в соответствии с требованиями пункта 3 раздела ІІ СанПиН 2.1.3684-21, а также провести дезинсекционные мероприятия (истребительные, организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические мероприятия) на контейнерной площадке жилого ... ..., направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, с контролем эффективности истребительных мероприятий в соответствии с требованиями пунктов 98, 99 раздела ІІ СанПиН 3.3686-21.

В ответ на указанное предостережение в адрес заместителя Управления Роспотребнадзора по РТ за подписью генерального директора ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП» дан ответ --.--.---- г., из которого следует, что для решения данного вопроса необходимо проведение общего собрания собственников жилья доля определения места установки мусорной контейнерной площадки на придомовой территории с согласованием с Управлением Роспотребнадзора по РТ. Однако жители не могут прийти к единому решению (мнению) о местоположении мусорной контейнерной площадки.

--.--.---- г. в адрес ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП» (в настоящее время ООО «УК МЕРИДИАН») объявлено предостережение №-- о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП» (в настоящее время ООО «УК МЕРИДИАН») предложено разместить мусоросборники, расположенные по адресу: ... ...? ... ..., на специально оборудованной контейнерной площадке в соответствии с требованиями пункта 3 раздела ІІ СанПиН 2.1.3684-21. При этом, указано, что в целях профилактики нарушения обязательных требований ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП» (в настоящее время ООО «УК МЕРИДИАН») может провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследования) с использованием способов, указанных на официальном сайте.

В ответ на указанное предостережение в адрес заместителя Управления Роспотребнадзора по РТ за подписью генерального директора ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП» --.--.---- г. дан ответ, из которого следует, что земельный участок под многоквартирным жилым домом 4 по ... ... сформирован и поставлен на кадастровый учет. Решение о строительстве контейнерной площадки и определении источника финансирования на данные цели, а также об определении местоположения контейнерной площадки должно быть принято на общем собрании собственников помещений. Оригинал протокола общего собрания необходимо направить в управляющую организацию. Жители не могут прийти к единому решению (мнению) о местоположении мусорной контейнерной площадки.

--.--.---- г. имеет место быть обращение ООО «УК МЕРИДИАН» (прежнее наименование - ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП») в адрес МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», из которого следует, что сотрудники управляющей организации неоднократно выходили на место и проводили беседу с жителями дома с целью определения местоположения - оборудовать и разместить место (площадку) накопления ТКО для контейнерной площадки жилого ... ... в соответствии с требованиями пунктов 3,4 раздела ІІ СанПиН --.--.---- г.-21на данной придомой территории невозможно в связи с наличием охранной зоны трансформаторной площадки, детской площадки, зоны отдыхаю. При этом содержится просьба направить представителя для составления акта об отсутствии возможности или наличии такой возможности размещения контейнерной площадки.

Согласно ответу заместителя МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани на вышеуказанное обращение от --.--.---- г. ООО «УК МЕРИДИАН» (прежнее наименование - ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП») необходимо обратиться с письменной заявкой в адрес МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», предоставив соответствующие сведения.

Иных обращений в адрес МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ООО «УК МЕРИДИАН» (прежнее наименование - ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП»)» не представлено.

При этом, сведений о том, что ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП» (в настоящее время ООО «УК МЕРИДИАН») выражало свое несогласие с экспертным заключением от --.--.---- г. №-- в материалы дела не представлено.

Согласно указанному экспертному заключению санитарно-эпидемиологическая экспертиза проводилась в отношении места сбора ТКО, расположенного по адресу: ... ...? ... ....

Сведений об иных обращениях с просьбой согласовать создание места (площадки) для раздельного накопления ТКО, составленных с учетом ранее представленных Управлением Роспотребнадзора по РТ замечаний, материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлено.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункты 11, 15 - 19 Правил).

Из системного толкования названных выше норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Приведенная позиция также изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, в соответствии с которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22 Закона).

Согласно пункту 3 вышеуказанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Согласно пунктам 11 и 12 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирного дома относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Как следует из подпункта «д (2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, к данному перечню отнесены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 17 декабря 2020 года № 3730 утвержден Порядок создания, согласования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Порядка формирования, ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Казани.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отход создаются администрациями районов Исполнительного комитета города Казани (далее - Администрация),заисключениемустановленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Администрация создает места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройствагородаКазани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года № 4-12, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, муниципальными правовыми актами Исполнительного комитета города Казани и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 1).

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица (далее - заявитель) согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с Администрацией того района, на территории которого будет расположено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, на основании письменной заявки по форме согласно приложению к настоящему Порядку (пункт 2).

Заявителю необходимо представить схему размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с указанием координат в местной системе координат (МСК-16), данных о технических характеристиках места (площадки), данных о раздельном накоплении отходов на месте (площадке), данных о собственнике места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, данных об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в месте (на площадке) накопления твердых коммунальных отходов, с учетом возможного подъезда спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, данных о соответствии типа места (площадки) с вариантами, утвержденными постановлением Исполнительного комитета города Казани от 5 июня 2013 года № 5339 (с учетом внесенных изменений).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, пункту 2 Правил № 1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Основаниями для отказа Администрации в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются в том числе несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям Правил благоустройства города Казани, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что содержание мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД, является составной частью содержания общего имущества МКД, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации. Общество как управляющая организация в силу договора управления многоквартирным домом обязана надлежащим образом организовывать и содержать места (площадки) накопления ТКО для обслуживания МКД.

Довод административного ответчика - ООО «УК МЕРИДИАН» (прежнее наименование - ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП») о том, что решение о строительстве контейнерной площадки и определении источника финансирования на данные цели, а также об определении местоположения контейнерной площадки должно быть принято на общем собрании собственников помещений, при этом оригинал протокола общего собрания необходимо направить в управляющую организацию. Однако поскольку собственники ... ..., расположенного по ... ..., согласно собранным подписям, возражают строительству площадки накопления ТКО на территории двора их дома, в связи с чем провести собрание с жильцами дома с целью определить место контейнерной площадки не представляется возможным, является несостоятельным.

В силу статьи 44.1 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством:

1) очного голосования (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование);

2) заочного голосования (опросным путем или с использованием системы в соответствии со статьей 47.1 настоящего Кодекса);

3) очно-заочного голосования.

В силу части 1 статьи 47 настоящего Кодекса 1. в случае, если при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, такое общее собрание не имело указанного в части 3 статьи 45 настоящего Кодекса кворума, в дальнейшем решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с такой же повесткой могут быть приняты путем проведения заочного голосования (опросным путем) (передачи инициатору общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование).

Согласно части 1 статьи 47.1 настоящего Кодекса общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи инициатору общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформленных в письменной форме решений собственников с учетом продолжительности голосования, указанной в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и в порядке, установленном решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Приказом Росстандарта от 25 июля 2023 года № 578-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 56038-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами (далее - ГОСТ Р 56038-2023). Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования, согласно абзацу 4.1 которого слуги управления многоквартирным домом оказывает управляющая организация в объеме требований, установленных, законодательством Российской Федерации и настоящим стандартом с учетом условий договора о возможном исполнении отдельных таких требований непосредственно заказчиком.

В силу пункта 13.2 Исполнитель в целях взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления обеспечивает исполнение нормативных правовых актов соответствующих органов, устанавливающих обязательные требования к собственникам или лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами на территории муниципального образования, в границах которого расположен многоквартирный дом, относительно которого исполнителем заключен договор с заказчиком.

При этом, согласно пункту 16.4.1 Устава ООО «УК МЕРИДИАН» (прежнее наименование - ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП»), утвержденного решением единственного учредителя ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП» от 21 июля 2025 года № 12, внеочередное заседание или заочное голосование для принятия решений общим собранием участников общества проводится в случаях, определенных уставом Общества, а также в любых иных случаях, если проведения такого общего собрания требуют интересы Общества и его участников. В силу пункта 16.4.6 названного Устава в случае, если в течение установленного настоящим Уставом срока не принято решение о проведении внеочередного заседания или заочного голосования, или принято решение об отказе в его проведении, внеочередное Общее собрание участников может быть созвано органами или лицами, требующими его проведения.

ООО «УК МЕРИДИАН» (прежнее наименование - ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП») в материалы дела представлены заявления лишь собственников квартир №№-- жилого ... ..., расположенного по ... ..., которые выразили письменно свое несогласие по вопросу строительства площадки накопления ТКО на территории двора их дома.

Каких-либо сведений о том, что ООО «УК МЕРИДИАН» (прежнее наименование - ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП») инициирована организация проведения общего собрания собственников МКД в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление административного истца подлежит удовлетворению в части требований о признании незаконным бездействия ООО «УК МЕРИДИАН» (прежнее наименование - ООО «УК УЮТНЫЙ ДОМ ГРУПП»), выразившееся в необращении в МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования ... ...» с письменной заявкой для согласования контейнерной площадки для твердых коммунальных отходов на придомовой территории ... ... Республики Татарстан.

Решение о признании действий (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, на ООО «УК «Савиново» надлежит возложить обязанность обратиться в МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с письменной заявкой для согласования контейнерной площадки для твердых коммунальных отходов на придомовой территории ... ... Республики Татарстан, а также с учетом размера площади земельного участка, сформированного для жилого ... ..., расположенного по ... ... с целью обустроить в границах участка жилого дома площадку накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением пункта 4 раздела ІІ СанПиН 2.1.3684-21, обязать ООО «УК МЕРИДИАН» обратиться в МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с письменной заявкой для определения места для размещения контейнерной площадки для твердых коммунальных отходов на придомовой территории ... ... Республики Татарстан.

Конкретных требований к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» административным истцом не заявлено. При рассмотрении дела суд пришел к выводу об отсутствии нарушения требований санитарного законодательства указанными административными ответчиками. Административным истцом требований к ним не заявлено, с их стороны какие-либо незаконные действия (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы административного истца, судом не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Меридиан» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Меридиан», выразившееся в необращении в муниципальное казенное учреждение «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с письменной заявкой для согласования контейнерной площадки для твердых коммунальных отходов на придомовой территории ... ... Республики Татарстан.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Меридиан» обратиться в муниципальное казенное учреждение «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с письменной заявкой для согласования контейнерной площадки для твердых коммунальных отходов на придомовой территории дома 4 по улице Бондаренко Республики Татарстан.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Меридиан» обратиться в муниципальное казенное учреждение «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с письменной заявкой для определения места для размещения контейнерной площадки для твердых коммунальных отходов на придомовой территории дома № 4 по улице Бондаренко Республики Татарстан.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Меридиан» надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в адрес Ново-Савиновского районного суда города Казани и в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 363.1 данного Кодекса).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Судья Залялтдинова Д.В.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2025 года.