Решение по делу № 2А-1475/2023 от 05.10.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании принять в муниципальную собственность бесхозное недвижимое имущество.

город Луга 05 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административное дело №2а-1475/2023

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при секретаре Корякиной Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Лужского городского прокурора Пахомовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании принять в муниципальную собственность бесхозное недвижимое имущество.

УСТАНОВИЛ:

Первоначально, Лужский городской прокурор (далее – административный истец), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Лужский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Ям-Тесовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать меры в установленном законом порядке в соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации по принятию в муниципальную собственность гидротехническое сооружение - плотина Верхнего пруда и плотина Нижнего пруда на реке ФИО1 сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, путем подачи заявления о принятии бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и выполнения действий, связанных с принятием гидротехнического сооружения в муниципальную собственность в соответствии с требованиями законодательства (л.д.3-8). В дальнейшем, в порядке, регламентированном правовыми нормами ст. 46 КАС РФ, административный истец изменил предмет заявленных требований, в окончательном варианте просит суд обязать администрацию Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу реализовать меры в установленном законом порядке в соответствии со ст. 225 ГК РФ по принятию в муниципальную собственность гидротехническое сооружение – плотина Верхнего и плотина Нижнего пруда на реке ФИО1 сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области (л.д. 79-83).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, об обеспечении безопасности гидротехнических сооружения (далее – ГТС), о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий в деятельности администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области. Так в ходе проверке установлено, что на территории Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области расположены гидротехнические сооружения – плотина Верхнего пруда и плотина Нижнего пруда на реке Белая. Данное недвижимое имущество не имеет собственника (эксплуатационную организацию), который обеспечивал бы соблюдение норм и правил безопасности при эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации ГТС, в том числе с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций. ГТС - плотина Верхнего пруда и плотина Нижнего пруда на реке ФИО1 сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области является бесхозяйственным. Отсутствие собственника, несущего в соответствии с законодательством бремя по содержанию сооружения, может повлечь за собой негативные последствия для неопределённого круга лиц, в том числе жителей этой местности, а также для окружающей природный среды и самого гидротехнического сооружения. Непринятие мер со стороны органа местного самоуправления по постановке ГТС на учет как бесхозяйное недвижимое имущество нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на жизнь, безопасность и создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, причинения вреда их имуществу. В связи с чем истец был вынужден обратиться в суд.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства 05.10.2023 года, помощник Лужского городского прокурора Ленинградской области Пахомова Ю.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, надлежащим образом уведомленная о месте и времени проведения судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направила. В письменных возражениях указала, что принятие в муниципальную собственность гидротехнического сооружения накладывает определенные обязательства на муниципальное образование, а также что бюджет муниципального образования является дотационным и не может в полной мере нести расходы по содержанию гидротехнического сооружения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав помощника прокурора, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 59 КАС РФ сведения о фактах, необходимых для правильного разрешения дела, суд получает в процедуре доказательной деятельности с помощью средств доказывания, перечисленных в части 2 статьи 59 КАС РФ, из объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В части 1 статьи 65 КАС РФ закреплено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст.1 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования Ям-Тесовское сельское поселение расположено гидротехническое сооружение: плотина Верхнего пруда и плотина Нижнего пруда на реке Белая. Как следует из уведомления о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества: гидротехническое сооружение - плотина Нижнего пруда поставлена на учет 14.01.2020 года, кадастровый номер 47:29:0000000:34053, протяженность 186 м., адрес расположения объекта: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Ям-Тесовское сельское поселения, <...> соор. 1П (л.д. 17). Также по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Ям-Тесовское сельское поселения, д. Надбелье, доп. Территория- плотина, соор. 2П имеется еще одно гидротехническое сооружение - плотина Верхнего пруда, которое было постановлено на учет в соответствии с уведомлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества 21.01.2020 года, кадастровый номер 47:29:0574001:345, протяжённость 299 м. (л.д. 20) В соответствии с выпиской единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости данные гидротехнические сооружения были построены в 1995 году и не имеют собственника или эксплуатирующей организации.

То есть с 2020 года до настоящего времени администрация Ям-Тесовского сельского поселения не приняла мер по оформлению права муниципальной собственности на ГТС, расположенное по адресу: Лужский муниципальный район, Ям-Тесовское сельское поселения, <...> соор.1П и доп. Территория – плотина, 2П. Кроме того, бездействие администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области по неприятию мер по оформлению права собственности на данное ГТС, отсутствие контроля за техническим состоянием плотины может повлечь создание чрезвычайной ситуации, причинение ущерба здоровью людей, а также значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним органами, осуществляющими государственную регистрацию. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

В силу действия п.4 ч.1 и ч.3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 1 Закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельского поселения» относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно п. 3 Приказа утвержденного № 391 от 12.10.2015 г. «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно ст. 8 №117-ФЗ от 21.07.1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 №117-ФЗ от 21.07.1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Однако данные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, так как они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу, которому принадлежит гидротехническое сооружение, в связи с чем отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет не исполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, и следовательно обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 2 ст. 11-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют мероприятия по защите населений и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.1.1. Закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.

В соответствии с п.1 и п.2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в п. 2 ст. 125 ГК РФ.

Согласно требованиям ст. 225 ГК РФ бесхозной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо если оное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 2 ст. 226 ГК РФ – лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, имеет права обратить эти вещи в собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

С учетом изложенного, суд полагает административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании принять в муниципальную собственность бесхозное недвижимое имущество – плотина Верхнего пруда и плотина Нижнего пруда на реке ФИО1 сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение одного года после вступления в силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании принять в муниципальную собственность бесхозное недвижимое имущество - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ям-Тесовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области в непринятии мер по обращению в муниципальную собственность гидротехнических сооружений: плотина Верхнего пруда и плотина Нижнего пруда на реке Белая.

Обязать администрацию Ям-Тесовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехническое сооружение:

– плотина Верхнего Пруда, кадастровый номер 47:29:0000000:34053, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Ям-Тесовское сельское поселение, <...> соор. 1П;

– плотина Нижнего пруда, кадастровый номер 47:29:0574001:345, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Ям-Тесовское сельское поселение, д. Надбелье, доп. Территория-плотина, соор. 2П.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2023 года

Председательствующий подпись

УИД 47RS0012-01-2023-001168-37