дело №а-29/2023 (№а-490/2022)

УИД 26 ОS0000-04-2022-000362-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года город Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Ситьковой О.Н., при секретаре судебного заседания Овсянниковой А.И.

с участием представителя административного истца ФИО8, представителя заинтересованного лица ГБУ СК «<адрес>имущество» ФИО3, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

установил:

Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год (далее – Перечень на 2021 год).

Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее - Перечень на 2022 год).

Данные приказы опубликованы в сетевом издании «Официальный интернет портал правовой информации <адрес>» -www/parvo.stavregion.ru ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

В пункт 289 Перечня на 2021 год и в пункт 281 Перечня на 2022 год включен объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером 26:30:030101:242, расположенное по адресу: <адрес>.

ФИО1 обратился в <адрес>вой суд с административным иском о признании вышеназванных приказов министерства имущественных отношений Ставропольского края недействующими в части включения в Перечни на 2021 и 2022 годы принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания с кадастровым номером № (далее – спорное здание).

В обоснование заявленных требований указано, что спорное здание не отвечает критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, <адрес> №-кз «О налоге на имущество организаций» и его необоснованное включение в Перечни на 2021 и 2022 годы нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку возлагает на него как на налогоплательщика налога на имущество физических лиц уплату налога в большем размере.

Полагает, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено спорное здание – «под кафе-баня-гостиница» однозначно не свидетельствует о том, что на таком земельном участке возможно расположение исключительно объектов общественного питания или бытового обслуживания. Следовательно, включение принадлежавшего административному истцу здания с кадастровым номером № в оспариваемые Перечни должно быть обусловлено фактическим использованием этого объекта недвижимости. Согласно данным технического паспорта, на момент включения в Перечни наименование здания обозначено как кафе-баня-гостиница. В здании имеются такие помещения как кафе, сауна, бассейн. Однако, площадь кафе и бани в совокупности составляет 13,7 % от общей площади нежилого здания, которая в период включения его в Перечни была определена в размере 1792,8 кв.м. При этом, к уточненному иску стороной административного истца представлена техническая документация, из которой усматривается, что в марте 2022 года спорный объект недвижимости был разделен на 3 нежилых помещения: помещение с кадастровым номером 26:30:030101:161 (подвал) площадью 258,9 кв.м; помещение с кадастровым номером 26:30:030101:162 (подвал) площадью 119,2 кв.м; помещение с кадастровым номером 26:30:030101:163 (1,2 этаж) площадью 1420,6 кв.м. <адрес> здания в пределах внутренних поверхностей наружных стен составила 2004,9 кв.м. Исходя из такой площади здания, помещения, занятые кафе и баней, по подсчету административного истца составляют 9,7% от общей площади. Кроме того, административный истец указывает, что на момент принятия оспариваемых приказов и по настоящее время здание является гостиницей и все помещения в нем используются для нужд гостиницы.

Мероприятия по осмотру и определению фактического использования здания и помещений в нем на день утверждения Перечней уполномоченным на то органом не производился, акт осмотра, в котором были бы отражены сведения о помещениях, используемых под вышеуказанные цели, не составлялся.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений <адрес> ФИО5 в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении требований, указав, что оспариваемые приказы не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Министерство законно включило спорное нежилое здание в Перечни на 2021-2022 годы по критерию, предусмотренному п.п. 2 п.4 ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку более 20% от общей площади здания предназначено для бытового обслуживания.

Административный истец, представители административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края (заявлено о рассмотрении дела в отсутствии представителя), заинтересованного лица администрации города Ессентуки, Межрайонной ИФНС России № 10 по Ставропольскому краю, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, что в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административный иск и представленные в ходе рассмотрения дела письменные обоснования к нему. Представитель заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество» просил отказать в удовлетворении требований по доводам возражений административного ответчика, указав, что мероприятия по определению вида фактического использования спорного здания по состоянию на 2020-2021 годы не проводилось, акты не составлялись.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лиц ГБУ СК «Ставкрайимущество, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора об отказе в удовлетворении требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов административного дела следует, что административный истец является собственником нежилого здания с кадастровым номером № и земельного участка под зданием с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, в связи с чем, административный истец вправе обжаловать нормативные правовые акты органа исполнительной власти <адрес>, поскольку размер налоговых платежей на указанное недвижимое имущество рассчитывается из его кадастровой стоимости, возлагая обязанность уплаты налога на имущество физических лиц за соответствующие годы по ставке 2% как за объект недвижимости, включенный в Перечень в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации; административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, которыми нарушены его права и законные интересы вследствие включения принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости в Перечни.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при издании оспариваемых приказов министерства имущественных отношений <адрес>, суд установил следующее.

28 декабря 2020 года Министерством имущественных отношений Ставропольского края издан Приказ № 1462 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год».

24 декабря 2021 года министерством имущественных отношений Ставропольского края издан Приказ № 1004 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год».

В утвержденные данными приказами Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, включено спорное нежилое здание.

Законом Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 предусмотрено, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Вышеуказанные оспариваемые в части приказы министерства имущественных отношений Ставропольского края опубликованы в сетевом издании «Официальный интернет портал правовой информации Ставропольского края» - www/pravo.stavregion.ru.

Указанное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт опубликован и введен в действие в соответствии с требованиями Закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края», пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Состав сведений, включенных в данные Перечни объектов недвижимого имущества, не противоречит требованиям, определенным приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № ММВ-7-11/604 «Об определении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, и об утверждении формата их представления в электронной форме», а также приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № ЕД-7-21/409@ "Об утверждении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формата представления и порядка направления указанных сведений в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и о признании утратившим силу приказа ФНС от ДД.ММ.ГГГГ № ММВ-7-11/604@".

В соответствии с пунктами 16.1 - 16.3 Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 06 марта 2012 года № 137, министерство имущественных отношений является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по реализации статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соблюдении министерством имущественных отношений Ставропольского края порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу, что не оспаривается административными соистцами.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при принятии оспариваемых приказов министерства имущественных отношений Ставропольского края, которым урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Особенности определения налоговой базы установлены федеральным законодателем в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в Перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период Перечень объектов недвижимого имущества, указанный в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

На основании приведенных норм права субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества. К полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отнесено определение не позднее 1-го числа очередного налогового периода перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и физических лиц определяется как кадастровая стоимость.

Абзацами 1, 2 пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 402 данного кодекса.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем 2 пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Статьей 402 Налогового Кодекса Российской Федерации (в редакции от 04 октября 2014 года № 284-ФЗ, вступившего в законную силу с 01 января 2015 года) законодательным (представительным) органам государственной власти субъекта Российской Федерации предписано в срок до 01 января 2020 года определить единую дату начала применения на территории субъекта порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Законом Ставропольского края от 05 ноября 2015 года № 109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» такая дата определена - с 01 января 2016 года.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц относится к местным налогам.

Налог на имущество физических лиц устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации (статья 400 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) квартира, комната; 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в размерах, не превышающих:

1) 0,1 процента в отношении: жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат; объектов незавершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой домов единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы один жилой дом; гаражей и машино-мест, в том числе расположенных в объектах налогообложения, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства;

2) 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей;

3) 0,5 процента в отношении прочих объектов налогообложения.

Согласно пункту 1 статьи 408 Налогового кодекса Российской Федерации сумма налога на имущество физических лиц исчисляется налоговыми органами по истечении налогового периода отдельно по каждому объекту налогообложения как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы.

Налоговая база как кадастровая стоимость определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, перечень которых утверждается министерством имущественных отношений <адрес>.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов).

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации под торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в ее целях фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В пункте 9 настоящей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм федерального законодательства в Перечень подлежит включению такие объекты недвижимого имущества (нежилые здания), которые отвечают критериям, установленным пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ, в полном объеме.

Проверяя нормативные правовые акты в оспариваемой части в полном объеме суд установил следующее.

Как следует из материалов дела на момент принятия оспариваемых Перечней на 2021-2022 годы ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником нежилого здания с кадастровым номером 26:30:030101:242, наименование «Кафе-баня-гостиница», площадью 1557,8 кв.м. и земельного участка под зданием с кадастровым номером № назначение – земли населенных пунктов – под кафе-баня-гостиница, площадью 1432,2 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> (л.д.16-17 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении нежилого здания с кадастровым номером № осуществлена государственная регистрация прекращения (перехода) права собственности и с этого же момента ФИО1 является собственником трех нежилых помещений: с кадастровым номером 26:30:030101:161 (подвал) площадью 258,9 кв.м; с кадастровым номером № (подвал) площадью 119,2 кв.м; с кадастровым номером № (1,2 этаж) площадью 1420,6 кв.м., находящихся в нежилом здании с кадастровым номером 26:30:030101:242, общей площадью 2004,9 кв.м., назначение – нежилое, наименование – кафе-баня-гостиница.

Расположено спорное здание на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1432+/-13 кв.м. с видом разрешенного использования «под кафе-баня-гостиница» по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.140-149, 160-196 том 1, л.д.91-103, 113-117 том 2).

Согласно сведениям информационного письма Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ со следующими характеристиками: с площадью 1432.20 кв.м. и координатами характерных точек границы, с категорией земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «под банно-оздоровительный комплекс». Вид разрешенного использования «под банно-оздоровительный комплекс» изменен на «под баню» 11.09.2008 по заявлению №30-05/08-0767 от 08.09.2008 в соответствии с постановлением главы города Ессентуки Ставропольского края №1048 от 04.05.2007. Далее вид разрешенного использования «под баню» изменен на «под кафе-баня-гостиница» 30.10.2008 по заявлению №30-05/08-0984 от 27.10.2008 в соответствии с постановлением главы города Ессентуки Ставропольского края №2166 от 14.10.2008. С 12.01.2022 в результате проведенного учета площадь изменилась и составила «1432 кв.м.». Сведения о нежилом здании с кадастровым номером 26:30:030101:242 площадью 2004,9 кв.м. внесены в ЕГРН на основании данных, содержащихся ранее в ЕГРП. На основании заявления и технического плана от 09.02.2022, подготовленного кадастровым инженером <данные изъяты> изменены сведения о площади с «1557.8 кв.м.» на «2004.9 кв.м.». За период с момента внесения сведений об объекте и до настоящего времени изменений в части назначения, наименования, вида разрешенного использования объекта с кадастровым номером 26:30:030101:242 не осуществлялось.

Судом установлено, что при формировании Перечней на 2021-2022 г.г. Министерство имущественных отношений Ставропольского края полагалось на представленные ГБУ СК «Ставкрайимущество» данные технических паспортов от 16.11.2009 и от 23.06.2010, изготовленных Ессентукским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация» (л.д.94-120 том 1).

Как следует из возражений административного ответчика спорный объект недвижимости отнесен к зданию, предназначенному для использования в целях объектов бытового обслуживания в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, поскольку согласно экспликации к поэтажному плану общая площадь помещений, отнесенных к предприятиям бытового обслуживания: основных - 837,8 кв.м и вспомогательных 953,9 кв.м., составляет более 20% от общего площади здания.

С такими утверждениями административного ответчика суд не может согласиться.

Из технического паспорта от 16.11.2009 усматривается, что нежилое здание «Бани» (литеры А, а2, а3, а4) имеет общую площадь 1791,7 кв.м.

Подземный этаж здания литер А состоит из следующих помещений: резервуар площадью 19,6 кв.м., подвал (помещения 2,3,4,5,6,7,114 площадью 32,5; 32,5; 64,0; 41,3; 13,9; 38,5; 14,1 кв.м); туалет площадью 3,4 кв.м; кухня площадью 18,3 кв. м.; подсобное помещение площадью 3,5 кв.м; бар площадью 92,9 кв.м.

Первый этаж здания литер А состоит из помещений: сауны (помещения 12, 50, 68 площадью 10,6; 6,6; 9,8 кв.м.), бассейны (помещения 13,49 площадью 20,0; 20,3 кв.м.); предбанники (помещения 14, 76, 80 площадью 15,2; 73,6; 90,4 кв.м.); кабинеты (помещения 15, 17, 42, 43 площадью 6,8; 13,5; 8,5; 7,4 кв.м); подсобные помещения (помещения 16, 35, 66 площадью 5,9; 2,5; 3,4 кв.м.); помещения под душ (6 помещений 18, 20, 22, 24, 26, 28 каждое площадью 1,3 кв.м.); коридоры (6 помещений 19, 21, 23, 25, 27, 29 каждое площадью 1,3 кв.м.), помещение 30 площадью 2,4 кв.м., помещение 33 площадью 1,2 кв.м., помещение 34 площадью 17,4 кв.м., помещения 36 и 38 площадью 1,9 кв.м. каждое; помещение 48 площадью 9,1 кв.м, помещение 51 площадью 7,1 кв.м., помещение 65 площадью 19,0 кв.м, помещение 67 площадью 2,0 кв.м., помещение 70 площадью 38,4 кв.м., помещение 73 площадью 1,8 кв.м., помещение 75 площадью 7,2 кв.м.), туалеты и санузлы ( помещение 31, 32, 52, 55, 58, 60, 61, 64, 72, 74, 77, 78 площадью 2,2; 1,1; 4,2; 4,2; 3,3, 3,6; 3,4; 4,9; 2,2; 0,9; 1,0 кв.м.); массажная № площадью 6,6 кв.м.; холл № площадью 80,2 кв.м; тамбур № площадью 4,0 кв.м., кухни (помещения 45,46,47 площадью 18,1; 17,9; 12,5 кв.м.); жилые комнаты (помещения 53, 54, 56, 57, 59, 62, 63 площадью 11,8; 16,4; 14,2; 15,2; 15,1; 14,1; 12,8 кв.м.); душевая № площадью 22,9 кв.м.; раздевалка № площадью 18,7 кв.м.; бани (помещения 79, 84 площадью 11,7; 13,1 кв.м).

Второй этаж здания литер А состоит из: 16 жилых комнат (помещения 85,86,90,91,94,95,96,97,105,106,107,109,110,111,112,113 площадью 50,0; 21,1; 21,7; 51,1; 17,5; 17,7; 17,8; 17,8; 21,2; 17,5; 17,7; 18,2; 18,6; 16,1; 18,3; 21,6 кв.м.); 9 санузлов (помещения 87,89,92,98,99,100,101,102,104 площадью 3,4; 3,5; 4,2; 3,3; 3,0; 3,0; 2,9; 3,0; 5,0 кв.м.); коридоров (помещения 88 и 108 площадью 58,3 и 4,0 кв.м.); зала (помещение 103) площадью 122,6 кв.м.

В литере а2 этого же здания обозначено помещение 83 - вентиляционная камера площадью 4,8 кв.м.; в литере а3 – санузел (помещение 115) площадью 1,1 кв.м. и операторская (помещение 116) площадью 6,7 кв.м.; в литере а4 – баня (помещение 81) площадью 30,1 кв.м. и котельная (помещение 82) площадью 32,1 кв.м.

Согласно предоставленных истцом в дело копии Технического паспорта от 27.08.2007, изготовленного Ессентукским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация», и копии решения Ессентукского городского суда от 05.10.2007 (дело № 2-1196/2007) общая площадь строения «Кафе-баня-гостиница» Литер А,а2,а4 составляет 1793,6 кв.м. (л.д.72-85 том 2).

При этом в Техническом паспорте от 27.08.2007 в экспликации к поэтажному плану перечень помещений и их общая (полезная) площадь указаны без отнесения к предприятиям бытового обслуживания.

Так, в подземном этаже здания общая площадь помещений составляет 383,4 кв.м., из них: кафе (помещение 11 площадью 92,9 кв.м.), кухня (помещение 9 – 18,3 кв.м). На первом этаже общая площадь помещений – 829,3 кв.м., из них: сауны (помещения 12,50,68 площадью 10,6; 6,6; 9,8 кв.м.), бассейны (помещения 13,49 площадью 20; 20,3 кв.м.); бани (помещения 79,81,84 площадью 11,7; 30,1; 13,1 кв.м.), предбанники (помещения 14,76,80 площадью 15,2; 73,6; 90,4 кв.м.); душевые (помещения 18,20,22,24,26,28 каждое площадью 1,3 кв.м. и помещение 69 площадью 22,9 кв.м.); кабинеты (помещения 15,17,42,43 площадью 6,8; 13,5; 8,5; 7,4 кв.м); подсобные (помещения 16,35,47,66– котельная, 82 площадью 5,9; 2,5; 12,5; 3,4; 32,1 кв.м.); коридоры (6 помещений 19, 21, 23, 25, 27, 29 каждое площадью 1,3 кв.м., помещения 34, 36, 38, 48, 51, 65,67,70,73,75 площадью 17,4;1,9; 1,9; 9,1; 7,1;19;2;38,4; 1,8;7,2); санузлы, туалеты, ванные (помещения 30-33,37,39,52,55,58,60,61,64,72,74,77,78 площадью 2,4; 2,2; 1,1; 1,2; 2,4; 2,3; 4,2; 4,2; 3,3, 3,6; 3,4; 4,9; 2,2; 0,9; 1,8; 1,0 кв.м.); массажная № 40 площадью 6,6 кв.м.; холл № 41 площадью 80,2 кв.м; тамбур № 44 площадью 4,0 кв.м.; игровой зал (помещения 45,46 площадью 18,1; 17,9 кв.м.); жилые комнаты (помещения 53, 54, площадью 11,8; 16,4; раздевалка № 71 площадью 18,7 кв.м.; комнаты отдыха (помещения 56,57,59,62,63 площадью 14,2; 15,2; 15,1; 14,1; 12,8 кв.м.); вентиляционная № 83 площадью 4,8 кв.м.).

Второй этаж составляют помещения общей площадью 580,9 кв.м.: 12 комнат (помещения 94-97,105,106,107,109-113) площадью 17,5; 17,7; 17,8; 17,8; 21,2; 17,5; 17,7; 18,2; 18,6; 16,9; 18,3; 21,6 кв.м.); 9 санузлов (помещения 87,89,92,98-102,104 площадью 3,4; 3,5; 4,2; 3,3; 3,0; 3,0; 2,9; 3,0; 5,0 кв.м.); коридоры (88,108 площадью 58,3 и 4,0 кв.м.); зал №103 площадью 122,6 кв.м.), холл № 85 площадью 50 кв.м.; гостиные (86,90,91 площадью 21,1; 21,7; 51,1 кв.м.; балкон № 93 площадью 1,1 кв.м.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 21.02.2014 ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого строения «Кафе-баня-гостиница» общей площадью 1557,8 кв.м. (л.д.48 том 2).

Из пояснений представителя административного истца следует, что изменения в техническую документацию по состоянию на 2020-2021 годы не вносились, поскольку истец занимался оформлением новых документов в связи с тем, что в 2019 году согласно решения о разделе здания на три помещения произвел перепланировку здания по проекту, согласованному в 2018 году с органом местного самоуправления.

Из технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО6, представленного административным истцом в качестве доказательства изменения сведений об объекте, усматривается, что после проведенной перепланировки площадь здания составляла 1792,8 кв.м., однако, была увеличена до 2004,9 кв.м. Основанием для увеличения площади явился ее перерасчет в пределах внутренних поверхностей наружных стен в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0393.

В этом же техническом плане кадастровым инженером приведено заключение об объекте по результатам анализа Технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного проекта перепланировки от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из протокола № заседания МВК администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, письма УАиГ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.33 том 2).

Таким образом, на момент включения спорного здания в Перечни на 2021-2022 годы сведения в Техническом паспорте от 16.11.2009 на здание «Бани» являлись актуальными только в пределах сведений Технического паспорта 2007 года.

Вместе с тем, проанализировав экспликации к поэтажным планам Технического паспорта от 16.11.2009, суд приходит к выводу, что площадь помещений здания, по своему назначению, имеющих правовое значения для включения здания в Перечень объектов недвижимого имущества - сауны общей площадью 27 кв. м. (10,6; 6,6; 9,8), бани общей площадью 54,9 кв.м. (11,7; 13,1, 30,1), бассейны общей площадью 40,3 кв.м. (20,0; 20,3), душевая площадью 22,9 кв.м., а также бар площадью 92,9 кв.м., а всего 238 кв.м. составляет менее 20% от общей площади здания 1791,7 кв.м. (13,2%).

Из анализа предоставленных истцом экспликаций к поэтажным планам Технического паспорта от 27.08.2007 также усматривается, что аналогичные помещения - сауны общей площадью 27 кв. м. (10,6; 6,6; 9,8), бани общей площадью 54,9 кв.м. (11,7; 30,1, 13,1), бассейны общей площадью 40,3 кв.м. (20,0; 20,3), душевые площадью 30,7 кв.м., а также кафе площадью 92,9 кв.м., а всего 245,8 кв.м., составляют менее 20% от общей площади здания 1793,6 кв.м. (13,7%).

Доказательств того, что административный истец использует не менее 20% помещений в спорном здании под объекты бытового обслуживания и (или) для общественного питания не предоставлено и данное обстоятельство названием графы в таблице экспликации к поэтажному плану технического паспорта 2009 года – «предприятия бытового обслуживания» не подтверждается.

Как следует из представленных стороной административного истца доказательств, объект недвижимости фактически используется под Отель «Атлантида». В подтверждение в материалы дела представлено свидетельство о присвоении объекту туристической индустрии №23/100/065-2021 от 7 апреля 2021 года, вид гостиницы «Городская гостиница», свидетельство выдано на основании решения аккредитованной организации ООО «Финанс-Эксперт» о присвоении объекту туристической индустрии категории «Три звезды» (регистрационный номер в Федеральном перечне 220000187).

Доказательств того, что разрешенное использование - гостиница относится к бытовому обслуживанию административным ответчиком не предоставлено.

Выявить круг лиц, которые пользуются услугами сауны и бани в спорном здании, не представляется возможным, в связи с чем, невозможно сделать однозначный вывод о том, что данные помещения могут быть отнесены к используемым для предоставления бытовых услуг населению в целом, а не только постояльцам гостиницы.

Представителем административного истца также были представлены налоговые декларации ИП ФИО1 по налогам, уплачиваемым за 2019, 2020 и 2021 г.г., из которых не следует, что административный истец ведет коммерческую деятельность отдельно по направлению предоставление услуг бань, саун (бытовые услуги).

Мероприятия по обследованию принадлежащего административному истцу объекта недвижимости с целью определения вида его фактического использования и включения в Перечни на 2020-2021 годы уполномоченным органом с документальным расчетом процентного соотношения площадей помещений, используемых для размещения объектов бытового обслуживания, общественного питания, в установленном порядке не проводились, в связи с чем, этот объект не подлежал включению в перечень и по фактическому использованию.

Суд также принимает во внимание, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:30:010104:77 «под кафе-баня-гостиница» однозначно не свидетельствует о том, что на таком земельном участке возможно расположение исключительно объектов бытового обслуживания и общественного питания. Включение принадлежащего административному истцу здания в оспариваемые Перечни не обусловлено фактическим использованием этого объекта недвижимости.

Согласно конституционно-правовому смыслу, выявленному в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12.11.2020 г. № 46-П, подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ в системе действующего правового регулирования не может служить основанием для возложения на налогоплательщика обязанности определять налоговую базу по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования используемого налогоплательщиком земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения). При этом здание (строение, сооружение) признается не предназначенным и фактически не используемым для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания с учетом двадцатипроцентного критерия, предусмотренного подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ.

В силу предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем административным ответчиком относимых и допустимых доказательств с достоверностью подтверждающих соответствие принадлежащего административному истцу здания условиям, определенным в статье 378.2 НК РФ и необходимым для включения данного здания в оспариваемые Перечни, не представлено.

Толкование всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах трактуется в пользу налогоплательщика пункт 7 статьи 3 НК РФ.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно статье 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца оспариваемые пункты Перечней подлежат признанию недействующими со дня принятия.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на Официальном интернет-портале правовой информации <адрес> www.pravo.stavregion.ru.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 208, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании нормативных правовых актов недействующими в части – удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 289 приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.12.2020 № 1462 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год».

Признать недействующим со дня принятия пункт 281 приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 24.12.2021 № 1004 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год».

Министерству имущественных отношений Ставропольского края опубликовать сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте, на котором были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Дата составления мотивированного решения суда 02 февраля 2023 года.

Судья Ситькова О.Н.