УИД 31RS0016-01-2025-008755-97 Дело №2а-5403/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 декабря 2025 года г. Белгород
Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:
председательствующего судьи Орловой Е.А.,
при секретаре Щеблыкиной Р.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 – ФИО5 (по доверенности от 23.09.2025), представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО6 (по доверенности от 15.08.2025),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1,, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО10, ФИО3, ФИО4 к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить денежную выплату на приобретение жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
09.09.2025 в Октябрьский районный суд г. Белгорода поступило административное исковое заявление перечисленных выше административных истцов.
Из содержания административного иска следует, что административные истцы являются долевыми собственниками жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 72,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Исходя из положений Порядка предоставления в 2024-2025 годах выплат гражданам, помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам, утвержденного постановлением правительства Белгородской области от 01.07.2024 №272-пп, министерство строительства Белгородской области является уполномоченным органом Белгородской области по предоставлению в 2024-2025 годах выплат согласно Порядку. В настоящее время принадлежащий административным истцам жилой дом имеет площадь 72,9 кв.м, по состоянию на 01.01.2024 в ЕГРН его площадь была 43,8 кв.м, что не соответствует фактической, поскольку ранее при постановке на учет площадь жилого дома указывалась на основании данных паспорта БТИ, в котором в площадь жилого дома не включена площадь пристройки – 25,23 кв.м. На момент постановки жилого дома на кадастровый учет применялась иная методика подсчета площади здания, измененная в настоящее время. Согласно Приказу Минстроя России от 04.08.1998 №37, которым утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, по состоянию на 2002 год площадь пристройки включается в общую площадь жилого дома, поэтому с учетом пункта 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктов 1, 10.2, 10.3 Приказа Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 административными истцами организованы кадастровые работы по уточнению площади жилого дома, 20.03.2025 кадастровые работы завершены и внесены соответствующие изменения в ЕГРН. Порядком допускается право граждан на утраченное жилое помещение, не зарегистрированное в ЕГРН, но при расчете размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в ЕГРН по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и не определен порядок в случае, если у гражданина по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания на территории соответствующего населенного пункта фактически находилось в собственности жилое помещение, однако право на него зарегистрировано в ЕГРН, но площадь жилого помещения, указанная в ЕГРН, не соответствует фактической площади, что является правовым пробелом. По мнению административных истцов, в качестве аналогии закона к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, иное противоречило бы принципам добросовестности, разумности и справедливости, поскольку в собственность Белгородской области административные истцы передают жилой дом площадью 72,9 кв.м, а предоставляемая им компенсация рассчитывается исходя из площади – 43,8 кв.м.
Административные истцы, ссылаясь на указанные обстоятельства, просят суд с учетом уточнения реквизитов оспариваемого решения:
1) признать незаконным решение (ответ) министерства строительства Белгородской области (исх. №21-1-5/3892/1 от 22.08.2025);
2) обязать министерство строительства Белгородской области предоставить ФИО2., ФИО3, ФИО4 денежную выплату на приобретение жилого помещения исходя из величины общей площади жилого помещения 72,9 кв.м. (л.д. 7-10, 146).
В судебное заседание административный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО10., административные истцы ФИО3, ФИО4, обеспечившие участие в деле своего представителя ФИО5, который представил подтверждение об извещении своих доверителей о времени и мете слушания дела надлежаще и своевременно (конверты с судебными извещениями с почтовым штемпелем), ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия; представители заинтересованных лиц также не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежаще: административные истцы - электронными заказными письмами, заинтересованные лица – по электронной почте <данные изъяты> в соответствии с условиями Соглашения об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению, от 21.02.2022, текст которого размещен на официальном сайте Белгородского областного суда (oblsud.blg.sudrf.ru) в подразделе «Информационные технологии» раздела «О суде», что подтверждается отчетом об отправке (л.д. 198), заинтересованные лица являются участниками указанного Соглашения, что следует из реестра к Соглашению, также размещенного на сайте Белгородского областного суда в указанном подразделе. В соответствии с пунктом 2.3.3 Соглашения участники Соглашения приняли на себя обязанность признавать факт судебного извещения при подтверждении его направления, не ссылаясь при этом на отсутствие прочтения или получения соответствующего электронного документа (л.д. 191-198).
Согласно статье 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, не препятствует разрешению заявленных требований.
Представитель административных истцов ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3, ФИО4 – ФИО5 поддержал доводы административного иска в полном объеме, настаивал на удовлетворении заявленных требований, суду пояснил, что требования о предоставлении выплаты с учетом изменения общей площади жилого дома законны, поскольку следует исходить из разъяснений, данных в Письме Росреестра от 08.02.2021 №13-0775-АБ/21 «О применении законодательства», Федерального закона от 31.07.2023 №404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 200, 201).
Представитель административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО6 возражала относительно заявленных требований в полном объеме, поддержала доводы письменного отзыва на административный иск (л.д. 148-150).
Письменный отзыв на административный иск обоснован положениями пунктов 1.2, 1.4, 1.5, 2.1, 2.3 Порядка предоставления в 2024-2025 годах выплат гражданам, поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающих в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам», утвержденного постановлением правительства Белгородской области от 01.07.2024 №272-пп.
Исходя из письменного отзыва 16.05.2025 в администрацию Грайворонского муниципального округа административными истцами подано заявление установленной формы о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилых помещений взамен принадлежащего им на праве собственности жилого помещения с кадастровым номером № общей площадью 72,9 кв.м вместе с земельным участком с кадастровым номером <адрес> К заявлению приложены документы, указанные в пункте 2.2 Порядка, в том числе выписки из ЕГРН от 04.04.2025 и 23.04.2025. Согласно пунктам 1.7, 2.5 Порядка административным истцам направлено уведомление от 22.08.2025 о праве на предоставление выплаты 4037396,40 руб. за площадь жилого дома 43,8 кв.м на дату введения особого режима въезда и пребывания в селе Безымено Грайворонского муниципального округа Белгородской области. Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения общей площадью 43,8 кв.м, действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации, Порядком и в пределах предоставленных полномочий. Содержанием административного иска административные истцы подтверждают, что с 2016 года по 2024 год им было известно о зарегистрированной площади жилого дома в ЕГРН, что подтверждается договором купли-продажи указанного объекта недвижимости от 02.03.2016 и техническим паспортом от 06.06.1989, доказательств невозможности внесения изменений до 23.07.2024 не представлено. Сведения о внесении изменений после даты введения особого режима въезда и пребывания – 23.07.2024, подтверждаются поступившим ответом от публично-правовой компании «Роскадастр» Белгородской области от 11.08.2025 №9145 о том, что на дату отселения – 23.07.2024 площадь жилого дома с кадастровым номером № на основании заявления административного истца от 23.04.2025, технического плана здания от 20.03.2025, подготовленного кадастровым инженером ФИО20., в ЕГРН изменена площадь указанного объекта недвижимости на 72,9 кв.м. Согласно разделу «Заключение кадастрового инженера» технического плана «Произведена реконструкция жилого дома с кадастровым номером №, площадь жилого дома после реконструкции составляет 72,9 кв.м. Исходя из технического плана определение координат жилого дома произведено методом спутниковых геодезических измерений. Административный ответчик ставит под сомнение примененную методику расчетов из-за интенсивной работы средств радиоэлектронной борьбы в населенном пункте, в котором расположен упомянутый объект недвижимости. Учитывая подпункты 1, 2, 8, 10 пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», административные истцы не пояснили каким образом осуществлен выезд и проведение кадастровых работ кадастровым инженером ФИО20. в закрытый населенный пункт. Требования к условиям и процедуре обеспечения жильем граждан не установлены законодательством Российской Федерации. Предоставленный административным истцам ответ является законным, выплата предложена в соответствии со сведениями о площади указанного жилого дома на дату введения особого режима въезда и пребывания.
Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административных истцов ФИО1, действующей в интересах ФИО10 ФИО3, ФИО4 – ФИО5, представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО6, суд приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В результате исследования доказательств в судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от 02.03.2016, зарегистрированного в ЕГРЕ 12.03.2016, административные истцы являются долевыми собственниками жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 72,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно выписке из ЕГРН от 23.04.2025 (л.д. 15-34, 119-120, 133, 134).
Как следует из информации, представленной администрацией Грайворонского муниципального округа Белгородской области от 20.11.2025, решением оперативного штаба Белгородской области от 25.11.2024 село Безымено Грайворонского муниципального округа Белгородской области включено в перечень населенных пунктов, отнесенных к зонам ЧС, предусматривающий ряд ограничений, в том числе и особый режим въезда и пребывания (л.д. 84, 187).
Конституция Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит вопросы социальной защиты населения, включая социальную поддержку.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2).
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан (пункт 6).
Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденный постановлением правительства Белгородской области от 01.07.2024 №272-пп, определяет условия и процедуры предоставления мер социальной поддержки в форме выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее соответственно - выплаты, граждане, жилые помещения).
Пунктом 2 упомянутого постановления правительства Белгородской области от 01.07.2024 №272-пп определено министерство строительства Белгородской области исполнительным органом Белгородской области, уполномоченным на предоставление мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в целях реализации Порядка.
Исходя из пункта 1.2 Порядка под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, перечисленные в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и соответствуют одному из следующих условий:
1) признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение), или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам.
К населенным пунктам Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам, относятся:
- населенные пункты Белгородской области, в отношении которых оперативный штаб по реализации в Белгородской области мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №756» (далее - оперативный штаб), принял решение об отселении жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
- населенные пункты Белгородской области, в которых в срок по 13.08.2024 включительно введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами;
2) капитальный ремонт которых невозможно осуществить без уменьшения площади и изменения конструктивных элементов жилого помещения. При этом к таким жилым помещениям относятся жилые помещения, несущие конструкции которых были повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и требуют капитального ремонта, что подтверждено соответствующим заключением экспертной организации.
Под поврежденными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, перечисленные в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, несущие конструкции которых были повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и требуют капитального ремонта.
Предоставление в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - выплата), осуществляется из областного бюджета на специальный счет.
Согласно пункту 1.3 Порядка специальным счетом является счет, открытый в кредитной организации, осуществляющей деятельность на территории Белгородской области, с которой министерством заключено соответствующее соглашение. Условием списания денежных средств со специального счета является письменное уведомление кредитной организации о согласовании списания денежных средств, направляемое министерством.
Выплаты предоставляются гражданам: 1) являющимся собственниками утраченных жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений; 2) являющимся собственниками жилых помещений, несущие конструкции которых были повреждены, на осуществление ими капитального ремонта поврежденных жилых помещений (пункт 1.4 Порядка).
Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений или в перечень поврежденных жилых помещений, утверждаемые Губернатором Белгородской области и согласованные с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных или поврежденных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечни). Перечни, указанные в настоящем пункте, размещаются на официальном сайте министерства в течение 3 (трех) рабочих дней с даты их согласования Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 1.5 Порядка).
Условием предоставления выплаты на приобретение или строительство жилых помещений является безвозмездная передача в собственность Белгородской области жилого помещения, указанного в пунктах 1.4 и 1.5 раздела 1 Порядка, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где ранее располагалось утраченное жилое помещение. Если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, одновременно с передачей жилого помещения передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом или дом блокированной застройки, а также все находящиеся на нем здания и строения (пункт 1.6 Порядка).
Предоставление выплаты на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется однократно и в размере, приведенном в перечне утраченных жилых помещений, указанном в пункте 1.5 раздела 1 Порядка. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в ЕГРН по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении жилых помещений, расположенных в населенных пунктах, указанных во втором - четвертом абзацах подпункта 1 пункта 1.2 раздела 1 Порядка, - по состоянию на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения режима чрезвычайной ситуации. Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения, за которое предоставляется выплата на приобретение или строительство жилых помещений. Площадь приобретаемого или построенного жилого помещения за счет средств выплаты на приобретение или строительство жилых помещений должна быть не менее площади жилого помещения, указанной в Перечне. При этом гражданин вправе приобрести или построить жилое помещение площадью, превышающей площадь принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, в пределах размера предоставленной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений. В случае если стоимость приобретаемого или построенного жилого помещения превышает размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, гражданином осуществляется доплата за счет собственных или заемных средств (пункт 1.7 Порядка).
Для получения выплат граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, сведения о жилых помещениях которых внесены в Перечни, указанные в пункте 1.5 раздела 1 Порядка, лично или через представителя подают в администрацию муниципального района, муниципального или городского округа Белгородской области по месту нахождения утраченного или поврежденного жилого помещения (далее - орган местного самоуправления), заявление о предоставлении выплаты (далее - заявление) по форме, утверждаемой министерством, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты размещения Перечней на официальном сайте министерства. Граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, право которых на получение выплат установлено судебным решением, вступившим в законную силу, вправе подать заявление в министерство в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 2.1 Порядка).
Согласно пункту 2.2 Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина (граждан); 2) документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (земельный участок) в случае, если права на них не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН); 3) согласие на обработку персональных данных; 4) письменное обязательство о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) по форме, утвержденной министерством (в случае предоставления выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где располагалось утраченное жилое помещение); 5) письменное обязательство об обеспечении прекращения ограничений (обременений) (при наличии ограничений (обременений) в отношении жилого помещения и (или) земельного участка) по форме, утвержденной министерством (в случае предоставления выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где располагалось утраченное жилое помещение); 6) копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя (в случае, если заявление и документы подаются уполномоченным представителем собственника жилого помещения).
Заявление и документы, указанные в пункте 2.2 раздела 2 Порядка (далее - документы), подаются в орган местного самоуправления собственником жилого помещения или уполномоченным представителем. В отношении несовершеннолетних и лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, заявление подают их законные представители. В случае если жилое помещение принадлежит нескольким гражданам на праве долевой или совместной собственности, подается одно заявление от всех собственников, за исключением случая, если установить местонахождение некоторых собственников не представляется возможным (пункт 2.3 Порядка).
В срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с даты подачи заявления, орган местного самоуправления формирует учетное дело и передает его в министерство (пункт 2.4 Порядка).
Согласно пункту 2.5 Порядка Министерство в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения учетного дела осуществляет проверку поданных гражданином документов на соответствие положениям Порядка и уведомляет гражданина способом, указанным в заявлении:
- о праве на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о готовности заключить соглашение о намерении по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о передаче жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении выплаты;
- о праве на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого помещения или об отказе в предоставлении выплаты.
Пунктом 2.6 Порядка предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении выплаты: 1) представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Порядка; 2) несоответствие граждан и (или) жилых помещений требованиям Порядка; 3) отсутствие в ЕГРН на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения в населенном пункте режима чрезвычайной ситуации сведений о жилом помещении, за исключением случаев, когда права на объекты недвижимости возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (подпункт 3 введен постановлением правительства Белгородской области от 13.10.2025 №470-пп).
В течение 7 (семи) рабочих дней со дня получения уведомления, указанного во втором или третьем абзаце пункта 2.5 раздела 2 Порядка, гражданин открывает специальный счет в кредитной организации, указанной в пункте 1.3 раздела 1 Порядка, и направляет в министерство лично или через представителя реквизиты специального счета (пункт 2.7 Порядка).
Выплата на строительство или приобретение жилого помещения предоставляется при условии заключения соглашения, указанного в пункте 2.5 раздела 2 Порядка. При этом гражданин обязан заключить договор передачи в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений), соответствующего положениям подпункта 1 пункта 1.4 и пункта 1.5 раздела 1 Порядка (за исключением случаев, когда строительство жилого дома будет осуществляться на земельном участке, на котором находилось утраченное жилое помещение), в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты государственной регистрации права на жилое помещение, приобретенное или построенное за счет средств выплаты (пункт 3.1 Порядка в ред. постановления Правительства Белгородской области от 18.08.2025 №398-пп).
На дату заключения договора о безвозмездной передаче гражданином в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) данное жилое помещение должно быть свободно от прав граждан, возникающих в связи с регистрацией по месту жительства и по месту пребывания, что подтверждается предоставляемой гражданином адресной справкой о лицах, зарегистрированных в жилом помещении (в ред. постановления Правительства Белгородской области от 09.06.2025 №293-пп). Жилое помещение и земельный участок на дату заключения договора о безвозмездной передаче гражданином в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) не должны быть никому проданы или подарены, не должны состоять в залоге, под арестом или быть обремененным правами третьих лиц (пункт 3.1 Порядка).
Выплаты перечисляются министерством на специальный счет гражданина в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения реквизитов специального счета гражданина, открытого в кредитной организации, указанной в пункте 1.3 раздела 1 Порядка (в ред. постановления Правительства Белгородской области от 11.11.2024 №539-пп). Срок использования выплат составляет 12 месяцев со дня перечисления министерством выплаты на специальный счет гражданина (пункт 3.2 Порядка).
16.05.2025 исходя из условий Порядка в министерство строительства Белгородской области административными истцами подано заявление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, взамен принадлежащего им на праве собственности жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес> площадью 72,9 кв.м (л.д. 155, 156).
11.08.2025 на запрос министерства строительства Белгородской области Роскадастр сообщил, что площадь упомянутого выше жилого дома по состоянию на дату отселения – 23.07.2024 составляла 43,8 кв.м. 23.04.2025 на основании заявления о государственном кадастровом учете от 20.03.2025, технического плана здания от 20.03.2025, подготовленного кадастровым инженером ФИО20., в ЕГРН изменена площадь указанного объекта недвижимости на 72,9 кв.м. В соответствии с разделом «Заключение кадастрового инженера» технического плана «Произведена реконструкция жилого дома с кадастровым номером № площадь жилого дома после реконструкции составляет 72,9 кв.м (л.д. 151).
22.08.2025 за исх. №21-1-05/3892/1 на упомянутое заявление административным ответчиком предоставлено решение (уведомление) о том, что исходя из условий пункта 1.7 Порядка выплаты предоставляются гражданам, являющимся собственниками жилых помещений на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте на территории Белгородской области. На дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте на территории Белгородской области площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, согласно сведениям, внесенным в ЕГРН, составляла 43,8 кв.м. В соответствии с условиями Порядка предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за жилое помещение, расположенное по упомянутому выше адресу площадью 72,9 кв.м, не представляется возможным. В соответствии с пунктом 1.7 Порядка выплата предоставляется в размере 4037396,40 руб. исходя из размера площади жилого помещения, указанного в ЕГРН по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания в селе Безымено. Одновременно разъяснена обязанность заявителей заключить соглашение о передаче в собственность Белгородской области жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех, находящихся на нем строений (л.д. 43).
Иных оснований отказа в предоставлении выплаты исходя из общей площади 72,9 кв.м оспариваемое решение (уведомление) не содержит.
Проанализировав оспариваемое решение (уведомление) и приведенные положения закона, суд обращает внимание на следующее.
Согласно заключению технического плана здания от 20.03.2025, подготовленного кадастровым инженером ФИО20 площадь здания с кадастровым номером № составляет 72,9 кв.м, внесение изменений в площадь произведено в результате реконструкции жилого дома (л.д. 35-38).
Исходя из технического паспорта БТИ от 06.06.1989 и технического плана от 20.03.2025, суд соглашается с заключением кадастрового инженера относительно причины увеличения площади жилого дома: за счет реконструкции (л.д. 39 оборот, 40-42, 71-81, 136). Кадастровый инженер является членом ассоциации <данные изъяты> (л.д. 38).
Оснований не доверять кадастровому инженеру у суда не имеется, его действия не признаны незаконными. Представленное административным ответчиком описание типа средств измерения спутниковой геодезической аппаратуры обратное не доказывает (л.д. 152, 153).
Ответом Пограничного управления по Белгородской и Воронежской областям от 09.09.2025 подтверждено отсутствие ограничений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность в пограничной зоне и не опровергается возможность въезда в село Безымено Грайворонского района на дату проведения кадастровых работ (л.д. 154).
Доказательств того, что увеличение площади жилого дома произошло за счет холодной пристройки, которая, по мнению представителя административных истцов, не была учтена при составлении технического паспорта жилого дома, стороной административных истцов не представлено (например: справка БТИ).
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Исходя из разъяснений, данных в пунктах 3 и 9 Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3.08.2018 №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Судам следует учитывать, что до 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости) (пункт 3); орган местного самоуправления (в городах федерального значения также уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения) не вправе в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 222 ГК РФ, принимать решение о сносе объекта, в том числе подвергшегося реконструкции (например, в случае самовольного возведения пристройки к жилому дому), если право на объект или его часть зарегистрировано в ЕГРН (пункт 6 статьи 8.1 ГК РФ, пункт 12 части 3 статьи 8, часть 2 статьи 63 ГрК РФ). Только в судебном порядке может быть рассмотрено требование о сносе объекта недвижимости, право на который признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации в ЕГРН (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ, часть 1 статьи 69 Закона о государственной регистрации недвижимости), а также если законом установлен иной момент возникновения права (в частности, абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ) (пункт 9).
Споров в отношении реконструкции жилого дома не имеется, что подтверждено ответами управления по строительству, транспорту, жилищно-коммунальному хозяйству и ТЭК администрации Грайворонского муниципального округа от 10.12.2025 (исх. №994), администрации Грайворонского муниципального округа Белгородской области от 08.12.2025 (исх. №46/114) (л.д. 199, 207).
Доказательств наличие угрозы безопасности или нарушения прав иных лиц произведенной реконструкцией не имеется.
Реконструкция без разрешения или уведомления органов местного самоуправления не делает ее автоматически самовольной. В данном случае требований о приведении жилого дома в соответствие со строительными нормами заинтересованными лицами не предъявлялось, нарушений границ красных линий не зафиксировано в представленных документах, в связи с чем оснований полагать внесение изменений в ЕГРН относительно площади жилого дома после введения особого режима незаконным не имеется.
Регистрация жилого дома площадью 72,9 кв.м не признана незаконной. Наличие коррупционной составляющей в действиях административных истцов, кадастрового инженера не выявлено.
Исходя из положений статей 60-62, части 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о незаконной регистрации указанного жилого дома и отсутствие у административных истцов права на получение за него соответствующей выплаты.
Факт владения, пользования административными истцами жилым домом общей площадью 72,9 кв.м. до введения особого режима в селе Безымено Грайворонского района Белгородской области не оспаривается административным ответчиком.
В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права) (часть 4 статьи 2 КАС РФ).
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель, реализуя экономическую и социальную политику, располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе выбирать способы и инструменты правового регулирования, необходимые для решения приоритетных социально-экономических задач (определения от 1.10.2009 №1128-О-О, от 9.11.2017 №2515-О и от 20.12.2018 №3245-О). При этом усмотрение законодателя в вопросе регулирования тех или иных общественных отношений подчинено принципам равенства, справедливости и соразмерности ограничения прав и свобод, а также требованиям определенности правового регулирования, в том числе в правовых последствиях, им порождаемых, и гарантиях, которыми наделяется то или иное лицо (Постановление от 18.07.2019 №29-П).
При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 №10-П, от 13.12.2016 №28-П, от 10.03.2017 №6-П, от 11.02.2019 №9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абз. 3 пункта 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 №2-П).
Ссылки стороны административного ответчика на обоснованность оспариваемого решения, в связи с отсутствием в ЕГРН на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения в населенном пункте режима чрезвычайной ситуации сведений о жилом помещении площадью 72,9 кв.м суд отклоняет, поскольку подпункт 3 пункта 2.6 Порядка введен постановлением правительства Белгородской области от 13.10.2025 №470-пп, т.е. после принятия административным ответчиком оспариваемого решения от 22.08.2025.
При таких обстоятельствах оснований для применения положений пункта 2.6 Порядка в отношении административных истцов, просивших предоставить выплату взамен упомянутого жилого дома площадью 72,9 кв.м не имелось, на момент принятия оспариваемого решения административный ответчик знал о внесенных изменениях в ЕГРН.
Права владения, пользования и распоряжения административными истцами указанным жилым домом площадью 72,9 кв.м являются юридически действительными по состоянию дату введения особого режима в указанном населенном пункте, поэтому перечисленные права не могут быть уменьшены в отношении административных истцов, имеющих право на получение социальной поддержки государства на условиях Порядка исходя из площади 72,9 кв.м.
Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Оспариваемое решение (уведомление) суд расценивает как отказ в удовлетворении заявления административных истцов о предоставлении выплаты, нарушающее их права и законные интересы на реализацию предусмотренных законом прав на получение упомянутой выше выплаты согласно условиям Порядка, исходя из общей площади жилого дома 72,9 кв.м, т.е. на условиях равноценного возмещения.
В соответствии с частью 8 статьи 226, частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.
Такая совокупность необходимых условий по данному делу установлена.
На основании изложенного, принимая во внимание приведенные положения закона, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и признании незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 22.08.2025 №21-1-05/3892/1 об отказе ФИО2, ФИО3, ФИО4 в предоставлении выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения исходя из общей площади жилого дома 72,9 кв.м с кадастровым номером <адрес>
В целях восстановления нарушенного права административного истца следует возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области ФИО2, ФИО3, ФИО4 выплату на приобретение (строительство) жилого помещения исходя из площади жилого дома 72,9 кв.м, с кадастровым номером <адрес>
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить административный иск ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО10, ФИО3, ФИО4 к министерству строительства Белгородской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить денежную выплату на приобретение жилого помещения.
Признать незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 22.08.2025 №21-1-05/3892/1 об отказе ФИО2,, ФИО3, ФИО4 в предоставлении выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения исходя из общей площади жилого дома 72,9 кв.м с кадастровым номером <адрес>.
Возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4 выплату на приобретение (строительство) жилого помещения исходя из площади жилого дома 72,9 кв.м с кадастровым номером <адрес>
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.
Судья Е.А. Орлова
Мотивированное решение составлено 10.01.2026.
Судья Е.А. Орлова