Дело № 2а-2047/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

при секретаре Бабиевой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО к Комитету по управлению имуществом г<адрес> <адрес> о признании незаконным решения, оформленного протоколом № от 26.04.2022,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в <адрес> городской суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом г. <адрес> <адрес> о признании незаконным решения, оформленного протоколом № от 26.04.2022.

В обоснование заявленных требований указал, что Комитетом по управлению имуществом г. <адрес> был организован открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки, магазины, площадью 3 192 кв.м. сроком на десять лет (лот 1).

На сайте https://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о проведении торгов №.

10.03.2022 истец подал заявку на участие в аукционе по лоту №.

Первый участник заключать договор аренды отказался. Истец, как оставшийся участник, имел реальную возможность получить право на заключение договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: <адрес> Он заинтересован в заключении данного договора.

Однако, как ему стало известно, протоколом заседания аукционной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ на основании представления прокуратуры г. <адрес> <адрес> об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № отменены протоколы, составленные в ходе проведения торгов.

Согласно указанному протоколу принято решение об отмене аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, по лоту №; отменен протокол заседания аукционной комиссии по приему заявок на участие в аукционе и признанию заявителей участниками аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся лота №; отменен протокол о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Им были направлены запросы в КУИ г. Батайска и прокурору г. Батайска для получения информации о причинах принятия оспариваемого решения, однако до настоящего момента ответов не получено.

С учетом изложенного, административный истец просил суд признать незаконным решение административного ответчика, оформленное протоколом аукционной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, с кадастровым номером <адрес>, вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки, магазины, площадью 3 192 кв.м., сроком на 10 лет по лоту №; об отмене протокола заседания аукционной комиссии по приему заявок на участие в аукционе и признанию заявителей участниками аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся лота №; отмене протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представители административного истца ФИО2, ФИО3 судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика КУИ г. Батайска ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена судом надлежащим образом.

Заинтересованные лица ИП ФИО5, ООО «Гарант-Строй» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ИП ФИО5 ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Помощник прокурора г. Батайска Суслов И.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона") (пункт 18 статьи 39.11 ЗК РФ).

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Судом установлено, что постановлением Администрации <адрес> от 09.02.2022 №, в соответствии со ст. 39.11, 39.12 ЗК РФ, принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, относящихся к категории «земли населенных пунктов» со сроком аренды 10 лет с начальной арендной платой согласно оценочным отчетам.

Согласно протоколу от 14.03.2022 № по лоту № поступило 3 заявки от ИП ФИО7, ООО «Гарант-Строй», ФИО1, которые признаны участниками аукциона по лоту №.

11.02.2022 организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации и сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru размещено извещение № о проведении аукциона на право аренды земельного участка со следующими условиями аукциона: форма проведения - открытый аукцион, количество лотов - 2, наименование организации организатора торгов - Комитет по управлению имуществом <адрес>, лот № - земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РО, <адрес>, общей площадью 3192 кв.м., победителем признается участник, предложивший наибольший размер арендной платы, дата проведения аукциона - ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут, начальная цена ежегодной арендной платы лота № рублей, задаток - 836 000 рублей.

Извещение о проведении аукциона, аукционная документация были доступны для ознакомления неопределенному кругу лиц.

По состоянию на 16.03.2022 к участию в аукционе по лоту № 1 были допущены 3 участника - ИП ФИО7, ООО «Гарант-Строй», ФИО1 (Протокол № 1).

Согласно протоколу № 2 от 16.03.2022, победителем торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по лоту № 1 признан ИП ФИО7

25.03.2022 победителю торгов ИП ФИО5, направлен проект договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, 08.04.2022 в прокуратуру г. Батайска от ИП ФИО5 подана жалоба, заключающаяся в том, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РО, <адрес>, общей площадью 3192 кв.м. не может быть предметом аукциона.

15.04.2022 прокурором г. <адрес> главе администрации г. <адрес> внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления в прокуратуру г<адрес> из администрации г. <адрес> направлен ответ от 27.04.2022 № 51.01/293, согласно которому нарушения закона устранены, протоколом аукционной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отмене протокола заседания аукционной комиссии по приему заявок на участие в аукционе, и признанию заявителей участниками аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № в части касающейся лота № и протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от 16.03.2022 № 2.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ч. 4,6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 5, 8, 18 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в том случае если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, а также когда земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Судом также установлено, что постановлением Администрации <адрес> от 24.09.2021 № 2043 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3192 кв.м. по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «Для строительства гаражей», 15.11.2021 данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет под №. Постановлением администрации города от 01.12.2021 № 2478 изменен вид разрешенного использования на «Обслуживание жилой застройки, магазины».

На территории земельного участка площадью 3192 кв.м. по адресу: <адрес> расположена - благоустроенная придомовая территория многоквартирного жилого дома по <адрес> (газоны, древонасаждения), тротуары, через земельный участок организован асфальтированный проезд к домам, размещена автопарковка и проходит дренажный канал.

Вместе с тем, Комитетом по управлению имуществом г. Батайска в нарушение п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении о проведении торгов от 11.02.2022 отсутствовала информация о нахождении на земельном участке иных объектов и сооружений.

Таким образом, в нарушение требований к образуемым земельным участкам, установленным ч. 4 ст. 11.9, ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ осуществлена подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 3192 кв.м. по адресу: <адрес>, без учета вышеуказанных объектов и сооружений, находящимся на нем.

В связи с изложенным, принимая во внимание требования пп. 5, 8, 18 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, вышеуказанный земельный участок не мог быть предметом аукциона, в связи с чем организованный Комитетом по управлению имуществом <адрес> аукцион по продаже права на заключение в отношении него договора аренды подлежал отмене.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая приведенное выше правовое регулирование, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 3192 кв.м. не мог быть предметом аукциона, решение административного ответчика, оформленное протоколом № 3 от 26.04.2022 основано на действующем законодательстве и не нарушает права административного истца.

Иные доводы административного истца основаны на неправильном толковании норм материального права и не подтверждаются доказательствами по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 ФИО к Комитету по управлению имуществом г. <адрес> <адрес> о признании незаконным решения, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: