Дело № 2а-6305/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 22 ноября 2022 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги от 23 июня 2022 года №01-02-02-01/4638/22 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным письма от 23 июня 2022 года №01-02-02-01/4638/22 о возврате заявления о предоставлении муниципальной услуги согласно Федеральному закону №79 от 05 апреля 2021 года "О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации" в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов под гаражный бокс № в ГСК №59, расположенный по адресу: <...> возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 17 июня 2022 года по согласованию и предоставлению земельного участка с кадастровым номером № площадью 29 м2 с целью эксплуатации гаража №57 в ГСК №59, расположенного на испрашиваемом земельном участке путем раздела основного земельного участка, стоящего на учете на муниципальной территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

В обоснование указав, что 04 мая 2022 года и 23 июня 2022 года административным ответчиком были вынесены отказы в предоставлении муниципальной услуги согласно № 79-ФЗ от 05 апреля 2021 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", 3 ст. 39.15 ЗК РФ и 2.10.1 административного регламента № 2801 от 24 декабря 2021 года утв. постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в рамках закона № 79 "О гаражной амнистии", под гаражный бокс № в ГСК № 59, находящийся в собственности ФИО3, гараж построен до 1992 года, расположен в границах земельного участка кадастровый №:зу1, площадью 29 м2, в ГСК № 59 по адресу: <...> путем выдела (раздела) из основного земельного участка с кадастровым номером №. Как следует из отказа административного ответчика, к заявлению ФИО3 не был приложен документ, подтверждающий распределение лицу, в интересах которого принималось решение о распределение гаража и (или) земельного участка, на котором он расположен на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива. К повторному заявлению ФИО3 приложил необходимые документы для получения муниципальной услуги и разъяснения от председателя ГСК № 59 о гаражном боксе № 57 ряд 2 (ул. Пограничная), когда был построен гараж и кому он ранее принадлежал и на основании чего был оформлен. Также в заявлении были приведены нормы права, опровергающие причины отказа административного ответчика и возможность получения муниципальной услуги на основании тех документов, которые имеются у истца, также было указано, что испрашиваемого документа, подтверждающего распределение лицу, в интересах которого принималось решение, гаража и (или) земельного участка, на котором он расположен, ни у ГСК, тем более у ФИО3 не имеется. Своим отказом административный ответчик опровергает наличие у ФИО3 права собственности на гараж и испрашивает документы, которых у него нет.

Определениями от 04 октября 2022 года, 27 октября 2022 года к участию в деле привлечены административный ответчик руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Плотникова Я.Н., заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа и потребительский кооператив "Гаражно-строительный кооператив №59" в лице председателя ФИО4

Административный истец ФИО3 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Смирнова А.В. в судебном заседании полагала требования административного иска не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому считает обжалуемый отказ законным и обоснованным, в связи с тем, что в представленном с заявлением пакете документов отсутствовал документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, документов, подтверждающих распределение административному истцу земельного участка на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива. Кроме того, земельный участок, занимаемый гаражными боксами гаражно-строительного кооператива №59 не образован, государственный кадастровый учет в отношении земельного участка не осуществлен.

Административный ответчик руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Плотникова Я.Н., заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, потребительский кооператив "Гаражно-строительный кооператив №59" в лице председателя ФИО4 о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Как следует из письменного отзыва председателя потребительского кооператива ФИО4, ФИО3 длительное время является членов ГСК №59, участвует в хозяйственной жизни кооператива, выплатил паевой взнос за гараж №57, оплачивает, как членские, так и целевые взносы, пользуется гаражом как собственным, споров относительно местоположения гаража и его пользования не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО3 обжалует письмо Управления имущественных земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 июня 2022 года, административный истец обратился с иском в суд 03 октября 2022 года, принимая во внимание отсутствие сведений о дате получения заявителем обжалуемого ответа, суд полагает административное исковое заявление поданным в пределах установленного трехмесячного срока.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 05 апреля 2021 №79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №137-ФЗ), которые вступили в силу с 01 сентября 2021 года.

Согласно части 2 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч.1 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ).

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 декабря 2021 №2801 утвержден административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения гаражей (далее – Регламент).

Пунктом 1.3, 2.2 Регламента установлено, что органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с ч.1 ст. 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу ч. 4 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.10.1 Регламента, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка с приложением документов возвращается заявителю (представителю заявителя) при наличии хотя бы одного из следующих оснований: несоответствие поданного заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка требованиям, установленным пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением подпункта 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации); в заявлении не указано, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации; при обращении заявителя в случае, указанном в подпункте 1.1.4 настоящего Регламента, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка не указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица; несоответствие поданного заявления о предоставлении земельного участка требованиям, установленным пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации); заявление подано в иной уполномоченный орган; к заявлению не приложены документы, предусмотренные подпунктами 2.6.2 - 2.6.7 настоящего Регламента.

Как установлено в судебном заседании, 15 августа 2008 года ФИО7 переуступила право выплаты пая за гаражный бокс №, ряд 2 в потребительском кооперативе "Кооператив по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражных боксов №59" ФИО3, что следует из соглашения о переуступке права выплаты пая на гаражный бокс.

Согласно заявлениям ФИО7 и ФИО3 от 15 августа 2008 года, ФИО7 просит исключить ее из списка членов гаражно-строительного кооператива, ФИО3 просит включить его в список членов гаражного кооператива.

Как следует из справки №46-2016 от 10 декабря 2016 года, ФИО3 является членом потребительского кооператива "Гаражно-строительный кооператив №59", расположенного по адресу: улица Пограничная, г. Петропавловск-Камчатский. ФИО3 на праве собственности принадлежит гаражный бокс № ряд 2, общей площадью 29 м2, строительство гаражного бокса окончено в 1992 году, задолженности по взносам и платежам не имеется, паевой взнос выплачен полностью 25 октября 2016 года.

17 июня 2022 года ФИО3 обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаражей.

К заявлению приложены следующие документы: схема расположения земельного участка, копия паспорта заявителя, справка о выплате пая, копия членской книжки, согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка.

Согласно ответу руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 от 23 июня 2022 года №01020201/4638/22, Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа принято решение о возврате заявления о предварительном согласовании земельного участка, на основании пункта 3 статьи 39.15 ЗК РФ, пункта 2.10.1 Регламента №2801, поскольку к заявлению не приложено решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином, а именно – в поданном пакете документов не представлены списки членов ГСК №59 и иные документы, подтверждающие приобретение или наследование указанного гаражного бокса.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель (ч. 6 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, п.2.6.4 Регламента).

Подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи, абзацем вторым подпункта 1.1.2 Регламента установлено, что право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, имеет гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Таким образом, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ошибочно пришло к выводу о необходимости предоставления ФИО3 решения общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иного документа, устанавливающего такое распределение, и (или) документа, выданного гаражным кооперативом, подтверждающего выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающего факта осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином (списка членов ГСК №59), поскольку ФИО3 при подаче заявления от 17 июня 2022 года приложил справку, выданную председателем потребительского кооператива "Гаражно-строительный кооператив №59", согласно которой, ФИО3 25 октября 2016 года полностью выплатил паевой взнос за гараж.

Довод административного ответчика о том, что гаражный бокс, принадлежащий ФИО3 расположен за пределами земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного потребительскому кооперативу "Гаражно-строительный кооператив №59" для размещения гаражей, и находится на земельном участке, не распределенном и не поставленном кадастровый учет, не может быть признан судом обоснованным по следующим основаниям.

Решением исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского городского совета депутатов трудящихся от 22 апреля 1976 года №7-27, кооперативу №59 отведен земельный участок площадью около 0,10 га в районе ул. Пограничной на территории в/ч 10108 с ее согласия для строительства кооперативных гаражей машин индивидуального пользования.

Согласно схеме расположения земельных участков, сведениям публичной кадастровой карты, гаражный бокс №№ ряд 2, принадлежащий ФИО3 расположен за пределами земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в 1976 году потребительскому кооперативу "Гаражно-строительный кооператив №59" для размещения гаражей.

В силу пункта 2.3 Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является: принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в форме постановления администрации; принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в форме постановления администрации; договор аренды земельного участка; принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно пунктам 2.4.1, 2.4.2, 2.4.4 Регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляется в следующие сроки: предварительное согласование предоставления земельного участка (отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка) - 30 календарных дней со дня регистрации заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в службе "одного окна"; предоставление земельного участка (отказ в предоставлении земельного участка) - 30 календарных дней со дня регистрации заявления о предоставлении земельного участка в службе "одного окна"; предоставление образованного на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета земельного участка не позднее 20 рабочих дней со дня направления заявителем (представителем заявителя) в адрес службы "одного окна" технического плана гаража, расположенного на таком земельном участке.

Муниципальная услуга предоставляется на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по форме согласно приложению 1 к настоящему Регламенту или заявления о предоставлении земельного участка по форме согласно приложению 2 к настоящему Регламенту (далее также - заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка, заявление). В случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Для получения муниципальной услуги заявителями (представителями заявителей) подается заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и самостоятельно в обязательном порядке представляются документы, предусмотренные пунктом 2.6 Регламента.

Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявления о предоставлении земельного участка с приложением документов в Управление (пункт 3.3.1 Регламента).

Результатом административной процедуры является направление специалистом общего отдела Управления в службу "одного окна" для выдачи заявителю (представителю заявителя) следующих документов: уведомление о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявления о предоставлении земельного участка с приложением документов; уведомление о приостановлении срока предоставления муниципальной услуги; уведомление о продлении срока предоставления муниципальной услуги; постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории Петропавловск-Камчатского городского округа; мотивированный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в форме постановления администрации; мотивированный отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; договор аренды земельного участка; мотивированный отказ в предоставлении земельного участка в аренду (пункт 3.3.31 Регламента).

В силу части 8 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, в случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.

Как следует из письма Росреестра от 08 октября 2021 года №11-01640/21 "О гаражной амнистии", В соответствии с пунктом 9 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ граждане, использующие гаражи, собственники гаражей вправе свободно использовать земельные участки, предназначенные для общего пользования, для прохода и проезда к гаражам. Если ранее земельные участки, предназначенные для общего пользования, были образованы и учтены в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), образование земельных участков, занятых гаражами граждан, не должно приводить к изменению размера и границ земельных участков, предназначенных для общего пользования. В случае, если земельные участки, предназначенные для общего пользования, не были образованы и учтены в ЕГРН, образование земельных участков, занятых гаражами, не должно приводить к изменению условий использования, включая размеры, проездов, обеспечивающих доступ к гаражам граждан.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что предоставление муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка и предоставлению земельного участка в собственность производится отдельно друг от друга в зависимости от того, состоит ли на кадастровом учете земельный участок, на котором расположен гаражный бокс.

Согласно части 12 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 81 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, положениями пункта 4 статьи 218 ГК РФ, согласно которым член гаражного кооператива, имеющий право на паенакопления, полностью внесший свой паевой взнос за гараж, предоставленный этому лицу кооперативом, приобретает право собственности на указанное имущество (пункт 11 постановления N 10/22).

Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

С учетом приведенных нормативных положений ФИО3 приобрел право собственности на гараж в силу закона, и отсутствие об этом записи в ЕГРН не опровергает наличия такого права у данного лица.

Из содержания пункта 4 статьи 222 ГК РФ следует, что органы местного самоуправления вправе принимать решение о сносе самовольной постройки в случаях, указанных в данной норме, при условии, что в отношении объекта недвижимого имущества право собственности в ЕГРН не зарегистрировано. В частности, таким случаем является возведение или создание самовольной постройки на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

В связи с приобретением права на спорный гараж в силу закона, а также с учетом его расположения в границах предоставленного для этих целей земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования отсутствие в ЕГРН регистрации права собственности на гараж и государственного кадастрового учета расположенного под ним земельного участка не является критерием для отнесения такого объекта к самовольной постройке.

Как установлено в судебном заседании, гаражный бокс №№, принадлежащий ФИО3 не признавался в судебном или ином предусмотренном законом порядке самовольной постройкой, подлежащей сносу, соответственно ссылка административного ответчика на отсутствие кадастрового учета в отношении земельного участка, на котором расположен гараж, принадлежащий ФИО3, является несостоятельной.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

На основании изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что ответ Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 июня 2022 года №01-02-02-01/4638/22 о возврате заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаражей является незаконным и нарушающим права административного истца, в связи с чем, требования ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 23 июня 2022 года № 01-02-02-01/4638/22, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги от 23 июня 2022 года № 01-02-02-01/4638/22 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

Признать незаконным возврат заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 июня 2022 года № № 01-02-02-01/4638/22.

Возложить обязанность на Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотреть повторно заявление ФИО3 от 17 июня 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 06 декабря 2022 года.

Судья