Решение по делу № 2А-460/2025 от 15.01.2025

УИД 11RS0001-01-2024-015065-03 Дело № 2а-460/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

с участием административного истца и представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного истца ФИО3 – ФИО4,

представителя административных истцов ФИО5, ФИО6 – ФИО7,

представителя административного ответчика - администрации МО ГО «Сыктывкар» Муза П.Н.,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО6 к администрации МО ГО «Сыктывкар», консультанту управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО8, Управлению контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным действий по проведению внепланового рейдового осмотра, признания незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства

УСТАНОВИЛ

Административные истцы ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО2, ФИО6 обратились в суд с самостоятельными административными исковыми заявлениями к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным выданного каждому из истцов предписания об устранении нарушений земельного законодательства от ** ** ** за №№..., №..., №..., №..., №....

В обосновании доводов истцы указали, что являются долевыми собственниками на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: .... Из предписания от ** ** ** следует, что каждый из административных истцов в срок до ** ** ** должен освободить самовольно занятую часть земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... путем демонтажа или переноса ограждения в границы земельного участка с кадастровым номером .... С данным предписанием истцы не согласны, поскольку внеплановый рейдовый осмотр ** ** ** проведен с грубыми нарушениями действующего законодательства. Договор купли-продажи земельного участка и квартир не содержал данных о приобретении в собственность каждого из истцов кирпичного ограждения, установленного за пределами приобретаемого земельного участка. Строительство спорного ограждения истцами не осуществлялось, поскольку на момент приобретения недвижимого имущества ограждение уже было возведено и следовательно данное ограждение истцам не принадлежит. Какой-либо обязанности по устранению нарушений, которые истцами не допускались у них нет.

Определением от ** ** **, ** ** ** к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечено должностное лицо ФИО8, Управление контроля администрации МО ГО «Сыктывкар».

Административные дела № 2а-9446/2024, № 2а-9447/2024, № 2а-9448/2024, № 2а-9949/2024, № 2а-10908/2024 объединены в одно производство с присвоением номера дела № 2а-9446/2024.

Определением от ** ** ** принято изменение предмета иска от административных истцов ФИО9, ФИО1, ФИО3 о признании незаконными действий администрации МО ГО «Сыктывкар» по проведению в период с ** ** ** по ** ** ** внепланового рейдового осмотра на территории земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...., признания незаконным Акта внепланового рейдового осмотра от ** ** ** за №№..., №..., №....

Определением от ** ** **, производство по делу в части требований ФИО2, ФИО1, ФИО3 о признании незаконным Акта внепланового рейдового осмотра от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., прекращено.

В судебном заседании административный истец ФИО2, представители административных истцов ФИО4, ФИО7 требования своих доверителей поддержали по изложенным доводам.

Представитель административного ответчика Муза П.Н. требования считает необоснованными по изложенным в письменных возражениях доводам.

Административный ответчик ФИО8 не рассмотрение дела не явилась, в предыдущих судебных заседаниях требования не признала, указав, что контрольно-надзорное мероприятие проведено в соответствии с требованиями Закона о государственном контроле (надзоре). При его проведении принимал непосредственное участие один из контролируемых лиц – ФИО3, которому были разъяснены основания проверки, предъявлены все необходимые для этого документы. Возражений от ФИО3 не поступало.

Иные участники процесса на рассмотрение дела не явились, дело рассмотренно при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из положений ч. 9 ст. 226, 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых действий (бездействия), решений нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

По обстоятельствам дела следует, что административные истцы по делу являются долевыми собственниками как земельного участка площадью 1300 кв.м, так и собственниками жилых помещений в ..., в частности административный истец ФИО3 является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... на основании договора купли-продажи от ** ** ** с видом разрешенного использованиями – для индивидуальной жилой застройки, для обслуживания жилого дома и собственником жилого помещения №... ... на основании договора купли-продажи квартиры от ** ** **.

Истец ФИО2 является собственником 1/12 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... и собственником 1/2 доли в отношении жилого помещения №... по указанному адресу, на основании договора купли-продажи доли земельного участка с квартирой от ** ** **.

Истец ФИО6 является собственником 1/15 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... на основании соглашения об оформлении в общую долевую собственность жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского капитала от ** ** **.

Истец ФИО1 является собственником 2/6 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., договора купли-продажи земельного участка от ** ** **.

Истец ФИО5 является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., договора купли-продажи земельного участка от ** ** **.

Порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" регулируется Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (за исключением территории ...)", утвержденным решением Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 07.10.2021 N 9/2021-127.

Муниципальный земельный контроль осуществляется посредством профилактики нарушений гражданами (контролируемыми лицами) обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. Объектом муниципального земельного контроля являются расположенные в границах городского округа "Сыктывкар" (за исключением территории Эжвинского района) объекты земельных отношений: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков (пункты 1, 2 Положения).

Согласно письма Управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... на основании запроса Управления Архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** о проведении муниципального земельного контроля следует, что в период с ** ** ** по ** ** ** Управлением контроля администрации проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами - (наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), в ходе которого осуществлен сбор сведений содержащихся в администрации МО ГО «Сыктывкар», в ЕГРН, ГИС РК обеспечение градостроительной деятельности, материалов публичной кадастровой карты. По результатам проведенного наблюдения выявлено, что установленные со стороны ... ограждения земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером ... размещены за границами земельных участков, учтенных в ЕГРН – на землях общего пользования, чем подтверждена достоверность содержащихся в запросе сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (ограничение доступа на земли общего пользования).

В последующем, на основании пункта 13 Положения о муниципальном контроле, административным истцам по делу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ: удостовериться что ограждение, строения и иное имущество, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: .... В случае размещения ограждения, строений и иного имущества за границами указанного земельного участка перенести ограждение, строения и иное имущество в границы земельного участка.

На основании мотивированного представления Управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., с учетом ранее проведенных профилактических мероприятий в соответствии пп. 1 п. 20 Положения о муниципальном контроле, аб. 5 пп. «а» пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" и решением И.о. главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации ФИО10 от ** ** ** в отношении земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ... определено проведение внепланового рейдового осмотра в рамках муниципального земельного контроля в отношении физических лиц – в том числе административных истцов по делу. Предметом рейдового осмотра является соблюдение обязательных требований, предусмотренных ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

При проведении рейдового осмотра определены к совершению следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) опрос; 3) инструментальное обследование; 4) истребование документов, относящихся к предмету муниципального земельного контроля. Срок проведения рейдового осмотра установлен с 05 по ** ** **.

В порядке, предусмотренном ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие согласовано с органами прокуратуры, что следует из соответствующего решения прокуратуры Республики Коми от ** ** ** №...п о согласовании.

Всем контролируемым лицам – истцам по настоящему делу, после согласования внепланового контрольного (надзорного) мероприятия направлены соответствующие уведомления о проведении рейдового осмотра ** ** ** в 10 час.

В соответствии с решением о проведении внепланового рейдового осмотра, ** ** ** должностным лицом Управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО8 проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие, по результатам которого оформлен соответствующий Акт внепланового рейдового осмотра от ** ** ** в отношении каждого из контролируемых лиц (в отношении ФИО3 - №...; ФИО2 №...; ФИО1 №...; ФИО6 №...; ФИО5 №... (далее – Акт осмотра).

Из содержания данных Актов осмотра следует, что в ходе проведения рейдового осмотра совершены следующие контрольные (надзорные) действия: - осмотр (по результатам осмотра составлен протокол осмотра от ** ** **, фототаблица); - инструментальное обследование (по результатам которого составлен протокол инструментального обследования от ** ** **, обмер границ земельного участка). Дополнительно к указанным контрольным (надзорным) действиям в отношении контролируемого лица ФИО3 осуществлены действия в виде опроса, по результатам которого составлен протокол опроса от ** ** **.

По результатам проведенного рейдового осмотра должностным лицом администрации МО ГО «Сыктывкар» в присутствии контролируемого лица ФИО3 осуществлен осмотр и инструментальное обследование фактических границ земельного участка с кадастровым номером ..., смежных с землями общего пользования, расположенных с западной и южной стороны земельного участка. В ходе осмотра установлено, что фактическая граница земельного участка с кадастровым номером ... с западной и южной стороны проходит по кирпичному забору, в границах земельного участка расположен блокированный жилой дом, установлен навес для транспортных средств.

По результатам инструментального обследования осуществлен обмер границ земельного участка путем нанесения результатов измерений дальномером лазерным по установленному ограждению осматриваемого земельного участка. По результатам такого обследования установлено, что фактическая граница земельного участка с кадастровым номером ... соответствует сведениям схемы самовольного занятия земель, подготовленной по результатам выездного обследования от ** ** ** с участием специалиста ООО «Гео-эксперт» ФИО12 и измерениям, указанным в протоколе инструментального обследования от ** ** ** и площадь занятых, в том числе используемых земель, государственная собственность на которые не разграничена ( в том числе земельных участков с кадастровыми номерами ..., ...) превышает величину предельно допустимой погрешности определения площади земельного участка, внесенной в ЕГРН (13 кв.м.) и составляет 453 кв.м.

С учетом полученных результатов, должностное лицо Управления контроля муниципального образования пришло к выводу, что кирпичное ограждение земельного участка с кадастровым номером ... с западной стороны расположено на земельном участке с кадастровым номером ..., с южной стороны – на земельном участке с кадастровым номером .... Земельные участки с кадастровыми номерами ... и ... являются землями общего пользования (улично-дорожная сеть), государственная собственность на земельные участки не разграничена. Установлено превышение фактически используемой общей площади земельного участка на 453 кв.м, т.е использование части земельного участка без оформленных в установленном порядке прав на землю.

Администрацией МО ГО «Сыктывкар» решения о предоставлении, увеличении, перераспределении собственникам земельного участка с кадастровым номером ... земель, расположенных с западной и южной стороны указанного земельного участка не принимала.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия каждому из собственников земельного участка с кадастровым номером ... – административным истцам по делу выданы Предписания об устранении нарушений земельного законодательства от ** ** ** (ФИО3 - №...; ФИО2 №...; ФИО1 №...; ФИО6 №...; ФИО5 №... (далее – Предписание).

Согласно выданным Предписаниям, в срок до ** ** ** каждому из собственников земельного участка предписывается освободить самовольно занятую часть земельных участков с кадастровыми номерами ..., ... путем демонтажа или переноса ограждения в границы земельного участка с кадастровым номером ..., о принятых мерах сообщить в администрацию МО ГО «Сыктывкар» до ** ** **.

Административные соистцы, не согласившись с выданным каждому из них Предписанию, обратились в суд с настоящими требованиями.

Согласно положению ст. 260 ГК РФ правомочием по владению, пользованию и распоряжению земельным участком обладают лица, имеющие земельный участок в собственности.

При этом ст. 264 ГК РФ определено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам (не являющимися собственниками земельных участков) на условиях и в порядке, предусмотренных гражданским и земельным законодательством. Такие лица осуществляют принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу пп. 2 п. 1, пп. 4 п. 2 статьи 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Абзацем 2 пункта 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В силу статьи 72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа относит к вопросам местного значения. Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц, определены Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", при этом в силу статьи 6, 15 названного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования. Предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В силу ст. 57 Закона о государственном контроле (надзоре) такой вид контрольного (надзорного) мероприятия, как рейдовый осмотр относится к мероприятиям, проводимым с взаимодействием с контролируемым лицом. По общему правилу, изложенному в части 4 названной нормы, оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий.

Статьей 65 Закона № 248-ФЗ определены контрольные (надзорные) действия, проводимые в рамках контрольных (надзорных) мероприятий, к каким относятся помимо иных действий осмотр, опрос, инструментальное обследование. Совершение контрольных (надзорных) действий и их результаты отражаются в документах, составляемых инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий (ч. 1, 5).

Согласно ст. 71 Закона № 248-ФЗ, под рейдовым осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц. Рейдовый осмотр проводится в отношении любого числа контролируемых лиц, осуществляющих владение, пользование или управление производственным объектом.

В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: - осмотр; - опрос; - инструментальное обследование; - получение письменных объяснений; - истребование документов (части 1, 2, 4).

Положением ст. 87 Закона № 248-ФЗ определено, что по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту (часть 2).

Как предусмотрено ч. 2 ст. 90 Закона, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения.

С учетом названных положений Федерального закона № 248-ФЗ, представленных в материалы дела документов, определяющих основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия, вида контрольного (надзорного) мероприятия, процедуры (регламента) его проведения, непосредственного участия лица в проведении такого мероприятия, суд полагает обоснованным выдачу контролируемому лицу ФИО3 предписания об устранении нарушения земельного законодательства от ** ** **.

Представленные доказательства в части расположения кирпичного ограждения земельного участка с кадастровым номером ... с западной стороны на земельном участке с кадастровым номером ..., с южной стороны – на земельном участке с кадастровым номером ..., которые являются землями общего пользования (улично-дорожная сеть) и на которые государственная собственность на земельные участки не разграничена подтверждается протоколом осмотра от ** ** **, фототаблицей, протоколом инструментального обследования от ** ** ** с применением дальномера лазерного, обмером границ земельного участка со схематическим чертежом точек измерения, с указанием фактических границ земельного участка (ограждения), границ земельного участка согласно сведениям с ЕГРН, границ самовольно занятых земель общего пользования, протоколом инструментального обследования от ** ** **, проведенного на основании задания от ** ** ** №... с участием специалиста ООО «Гео-эксперт», в ходе которого проведено инструментальное обследование границ земельного участка с кадастровым номером .... В ходе обследования были проведены измерения по фактической границе земельного участка (по забору) со стороны земель общего пользования. Определено, что с западной стороны (...), с южной стороны фактическая граница земельного участка проходит по кирпичному забору и не соответствует границе земельного участка, учтенной в ЕГРН. Значения координат западной и южной части границы земельного участка указанные в ЕГРН о кадастровом плане территории ... от ** ** ** № ... не соответствуют фактическим значениям координат точек западной и южной части границы, схемой самовольного занятия земель, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар» и (или) государственная собственность на которые не разграничена с точками координат.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В соответствии с частью 4, 4.1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе. Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Следовательно, определение объекта в качестве «объекта недвижимости» и подтверждение его существования в качестве такового осуществляется органом кадастрового учета.

Согласно п. 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Критериям отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 N 703, строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев: - строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта; - строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом; - строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются).

Таким образом, спорное кирпичное ограждение земельного участка, расположенное по ... является строением (сооружением) вспомогательного использования, не обладает признаками недвижимого имущества, не выступает в качестве самостоятельного объекта гражданских прав, выполняя функции обозначения границ земельного участка и ограничения доступа на земельный участок в порядке ст. 262 ГК РФ.

При этом, в силу положения ст. 135 ГК РФ, вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Из чего следует, что государственная регистрация права собственности на здание, сооружение, объект незавершенного строительства подтверждает и факт возникновения права собственности на объект вспомогательного использования.

С учетом изложенного, доводы административных истцов о том, что строительство спорного кирпичного ограждения ими не производилось и на период заключения договоров купли-продажи квартир и земельного участка кирпичное ограждение уже было возведено, не освобождают собственников земельного участка с кадастровым номером ... от обязанности соблюдения действующего законодательства в части соблюдения границ земельного участка.

Следовательно, выданное администрацией МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 Предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ** ** ** №..., как акт властно-распорядительного характера, содержащий обязательные для исполнения указания, отвечает признакам законности и обоснованности, выданный по основаниям, установленным действующим законодательством.

Форма предписания, его содержание не противоречат требованиям земельного законодательства, соответствуют выявленным в ходе проведения проверки нарушениям, поскольку обязанность использовать земельный участок в соответствии с его границами, возложена на собственников такого земельного участка.

Какой-либо совокупности оснований, предусмотренных ст. 226, 227 КАС РФ для вывода о несоответствии законодательству указанного предписания и нарушения данным актом прав, свобод и законных интересов истца ФИО3 судом не установлено, что является основанием для отказа ФИО3 в удовлетворении его административного искового заявления.

Что касается иных административных истцов, суд полагает, что со стороны администрации МО ГО «Сыктывкар» нарушены требования Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Как было отражено ранее, такой вид контрольных (надзорных) мероприятий, как рейдовый осмотр, предполагает взаимодействие с контролируемыми лицами, что прямо следует из ч. 2 ст. 56 Закона № 248-ФЗ.

Часть 1 названной нормы, под взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами определяет встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Частью 7 ст. 31 Федерального закона № 248-ФЗ, при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно.

В части гарантии и защиты прав контролируемого лица, статьей 36 названного закона установлено, что контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право: - присутствовать при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения; - получать от контрольного (надзорного) органа, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету контрольного (надзорного) мероприятия и предоставление которой предусмотрено федеральными законами; - получать от контрольного (надзорного) органа информацию о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, законом тайну; - знакомиться с результатами контрольных (надзорных) мероприятий, сообщать контрольному (надзорному) органу о своем согласии или несогласии с ними; - обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме этого, решением о проведении внепланового рейдового осмотра от ** ** ** (пункт 9, 13) предусмотрено истребование документов, предоставление контролируемыми лицами документов.

Как установлено при рассмотрении дела, рейдовый осмотр проведен в отсутствие контролируемых лиц – административных истцов по делу (за исключением ФИО3), при этом уведомления о проведении рейдового осмотра ** ** ** в 10 час. административными истцами к указанной дате не получены.

Согласно списка внутренних почтовых отправлений, указанные уведомления направлены контролируемым лицам ** ** **. Согласно отчетов об отслеживании отправлений АО «Почта России почтовая корреспонденция направленная ФИО1, ФИО6, ФИО5 возращена отправителю ** ** ** по истечении срока хранения; ФИО2 уведомление получено ** ** **.

Следовательно, контролируемые лица (кроме ФИО3) в надлежащей форме и сроки не были извещены о проводимом контрольном (надзорном) мероприятии.

В силу части 1 статьи 91 Закона № 248-ФЗ, решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом.

При этом к грубому нарушению требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля отнесено нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным.

Таким образом, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что должностными лицами административного органа, осуществившим ** ** ** рейдовый осмотр в отсутствие ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 не были созданы условия для реализации прав административных истцов на присутствие при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемыми лицами, ввиду их не уведомления о проводимых мероприятиях, что указывает на грубое нарушение требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Грубое нарушение требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является в силу ст. 226, 227 КАС РФ достаточным основанием для признания оспариваемых действий и принятых решений по итогу проведения контрольного (надзорного) мероприятия незаконным, как противоречащие нормам действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы административных истцов.

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 226-227, 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО6 к администрации МО ГО «Сыктывкар», консультанту управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО8, Управлению контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным действий по проведению внепланового рейдового осмотра, признания незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства, удовлетворить частично.

Признать незаконным действия администрации МО ГО «Сыктывкар» по проведению в отношении ФИО2, ФИО1 по проведению внепланового рейдового осмотра ** ** ** на территории земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ....

Признать незаконным предписание об устранении нарушения земельного законодательства №... от ** ** ** выданное консультантом управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО8 в адрес ФИО1.

Административные исковые требования ФИО3 к администрации МО ГО «Сыктывкар», консультанту управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО8, Управлению контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным действий по проведению внепланового рейдового осмотра, признания незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства от ** ** ** №..., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховных Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение принято 20 февраля 2025

Судья А.П. Леконцев