Решение по делу № 2А-61/2023 от 02.05.2023

Уникальный идентификатор дела № 52RS0027-01-2023-000052-40

Административное дело № 2а-61/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вознесенское 02 мая 2023 года

Вознесенский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тюльниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шошиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Вознесенская СОШ» о признании незаконным бездействия по не проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников и обязании провести указанное освидетельствование, к администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области об обязании выделить финансирование МБОУ «Вознесенская СОШ» на обеспечение мероприятий по проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Вознесенского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого с учетом уточнений принятых судом в ходе рассмотрения дела, указал, что прокуратурой Вознесенского района Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности МБОУ «Вознесенская СОШ».

Проверкой установлено, что в нарушении норм действующего законодательства МБОУ «Вознесенская СОШ» не организованы и не проведены обязательные психиатрические освидетельствования педагогических работников.

Выявленные нарушения не способствуют целям и задачам государственной политики в сфере образования, влекут нарушение прав несовершеннолетних на получение качественного образования и развития, поскольку к обучению несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы жизни и здоровью, что обеспечивается, в том числе прохождением педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.

В связи с выявленными нарушениями 16.03.2023 прокурором Вознесенского района Нижегородской области в адрес директора МБОУ «Вознесенская СОШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений за №5-2/82в-2023.

Согласно ответу на вышеуказанное представление, администрация МБОУ «Вознесенская СОШ» отказала в удовлетворении законных требований прокурора Вознесенского района Нижегородской области, изложенных в представлении, сославшись на отсутствие физической и финансовой возможности.

Согласно Уставу МБОУ «Вознесенская СОШ», учреждение осуществляет образовательную деятельность, предметом которой является реализация общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования по основным общеобразовательным программам, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Под обучением понимается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (п. 3 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

Исходя из анализа приведенных норм ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ, а также Устава МБОУ «Вознесенская СОШ», данное образовательное учреждение относится к учебно-воспитательным учреждениям, таким образом, его педагогические работники обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

Согласно положениям Устава МБОУ «Вознесенская СОШ» учредителем и собственником образовательной организации является Вознесенский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет администрация Вознесенского муниципального района Нижегородской области.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 04.05.2022 года № 44-З "О преобразовании муниципальных образований Вознесенского муниципального района Нижегородской области", органы местного самоуправления Вознесенского муниципального округа Нижегородской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Вознесенского муниципального округа Нижегородской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Прокурор Вознесенского района Нижегородской области, с учетом уточнений принятых судом в ходе рассмотрения дела, просит суд:

- признать незаконным бездействие МБОУ «Вознесенская СОШ» по не проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МБОУ «Вознесенская СОШ»;

- обязать МБОУ «Вознесенская СОШ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников МБОУ «Вознесенская СОШ»;

- обязать администрацию Вознесенского муниципального округа Нижегородской области выделить финансирование МБОУ «Вознесенская СОШ» на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Стороны по делу, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, своих представителей не направили. От директора МБОУ «Вознесенская СОШ» в суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в своё отсутствие, административные исковые требования признал в полном объеме. От представителя администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области в суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области, административные исковые требования администрация Вознесенского муниципального округа Нижегородской области признаёт в полном объеме. От представителя отдела образования администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области в суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя отдела образования администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области, административные исковые требования отдел образования администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области признаёт в полном объеме.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ - при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ - обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что в установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ срок, прокурор Вознесенского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с данным административным исковым заявлением в суд, что не оспаривалось сторонами.

В силу положений ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. Ст. 48 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на образование.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Вознесенского района Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности МБОУ «Вознесенская СОШ». Проверкой установлено, что в нарушении норм действующего законодательства МБОУ «Вознесенская СОШ» не организованы и не проведены обязательные психиатрические освидетельствования педагогических работников.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес МБОУ «Вознесенская СОШ» 16.03.2023 было направлено представление об устранении допущенных нарушений за №5-2/82в-2023.

Согласно ответу МБОУ «Вознесенская СОШ» на представление прокурора Вознесенского района Нижегородской области, образовательное учреждение отказано в удовлетворении требований прокурора, изложенных в представлении, сославшись в отсутствие физической и финансовой возможности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124 – ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 273-ФЗ на педагогических работников возложена обязанность в соответствии с трудовым законодательством проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) закреплена обязанность работодателя по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Также ТК РФ закреплены требования о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий работников.

Так, в соответствии с положениями ст. 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Пунктом 8 Приложения № 2 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н установлено, что педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, отнесена к видам деятельности, при осуществлении которой проводится обязательное психиатрическое освидетельствование.

В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего, в установленном порядке, обязательное психиатрическое освидетельствование.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнении функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Уставу МБОУ «Вознесенская СОШ», утвержденному постановлением администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области от 14.11.2014 № 797, учреждение осуществляет образовательную деятельность, предметом которой является реализация общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования по основным общеобразовательным программам, а также организация отдыха детей в каникулярное время (раздел 2 Устава).

Учитывая, что МБОУ «Вознесенская СОШ» относится к учебно-воспитательным учреждениям, исходя из анализа приведенных норм ст. 2 Федерального закона №273-ФЗ, а также Устава МБОУ «Вознесенская СОШ», его педагогические работники обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование, в нарушении норм действующего законодательства МБОУ «Вознесенская СОШ» до настоящего времени не организованы и не проведены обязательные психиатрические освидетельствования педагогических работников, выявленные нарушения не способствуют целям и задачам государственной политики в сфере образования, влекут нарушение прав несовершеннолетних на получение качественного образования и развития, поскольку к обучению несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы жизни и здоровью, что обеспечивается, в том числе прохождением педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования, суд приходит к выводу о том? что требования прокурора о признании незаконным бездействия МБОУ «Вознесенская СОШ» по не проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МБОУ «Вознесенская СОШ» являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению.

Поскольку со стороны МБОУ «Вознесенская СОШ» допущено незаконное бездействие по не проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МБОУ «Вознесенская СОШ», что приводит к нарушению прав несовершеннолетний детей, суд считает необходимым возложить на МБОУ «Вознесенская СОШ» обязанность провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников МБОУ «Вознесенская СОШ».

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Заявленный прокурором 6 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для реализации МБОУ «Вознесенская СОШ» обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МБОУ «Вознесенская СОШ», с учетом характера организации работы и финансирования данного образовательного учреждения, признается судом разумным, достаточным и не противоречащим положениям закона. При этом доказательств неисполнимости требований прокурора со стороны административного ответчика МБОУ «Вознесенская СОШ» не представлено.

Предоставление более длительного срока исполнения решения, приведет к необоснованному нарушению баланса прав и обязанностей сторон.

Разрешая требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Вознесенского муниципального округа Нижегородской области выделить МБОУ «Вознесенская СОШ» финансирование на обеспечение мероприятий по проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Устава, утвержденного постановлением администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области от 14.11.2014 № 797, учредителем и собственником имущества Учреждения является Вознесенский муниципальный район Нижегородской области; функции и полномочия учредителя и собственника Учреждения осуществляет администрация Вознесенского муниципального района Нижегородской области (п. 1.8 Устава).

Положением ч. 1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 04.05.2022 № 44-З "О преобразовании муниципальных образований Вознесенского муниципального района Нижегородской области", органы местного самоуправления Вознесенского муниципального округа Нижегородской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Вознесенского муниципального округа Нижегородской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Учитывая, что учредителем и собственником имущества МБОУ «Вознесенская СОШ», а также функции и полномочия учредителя и собственника данного учреждения осуществляет администрация Вознесенского муниципального округа Нижегородской области, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора о возложении обязанности на администрацию Вознесенского муниципального округа Нижегородской области выделить финансирование МБОУ «Вознесенская СОШ» на обеспечение мероприятий по проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников.

Заявленный прокурором 3 месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для реализации администрацией Вознесенского муниципального округа Нижегородской области обязанности по выделению финансирования МБОУ «Вознесенская СОШ» на обеспечение мероприятий по проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, признается судом разумным, достаточным и не противоречащим положениям закона. При этом доказательств неисполнимости требований прокурора со стороны административного ответчика администрацией Вознесенского муниципального округа Нижегородской области не представлено. Предоставление более длительного срока исполнения решения, приведет к необоснованному нарушению баланса прав и обязанностей сторон.

В силу положений ст. 333.36 НК РФ административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, в виду чего, не смотря на выводы суда о необходимости удовлетворения требований прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, освобожденного от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска, государственная пошлина в соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, не подлежит взысканию с административных ответчиков в доход бюджета Вознесенского муниципального округа Нижегородской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Вознесенская СОШ» о признании незаконным бездействия по не проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников и обязании провести указанное освидетельствование, к администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области об обязании выделить финансирование МБОУ «Вознесенская СОШ» на обеспечение мероприятий по проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников – удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Вознесенская СОШ» по непроведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников незаконным.

Обязать МБОУ «Вознесенская СОШ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников МБОУ «Вознесенская СОШ».

Обязать администрацию Вознесенского муниципального округа Нижегородской области выделить МБОУ «Вознесенская СОШ» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу финансирование на обеспечение мероприятий по проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МБОУ «Вознесенская СОШ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через Вознесенский районный суд Нижегородской области.

Судья Е.В. Тюльникова

В окончательной форме решение суда изготовлено 12 мая 2023 года

Судья Е.В. Тюльникова