К делу № 2-330/25

УИД 23RS0050-01-2024-004180-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 18 декабря 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Д.,

при секретаре судебного заседания Сытник Т.И.,

с участием представителя администрации муниципального образования Темрюкский район – ФИО1, представителя ФИО2 – ФИО3, представителя ФИО4, ФИО6 – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО8 о признании незаконными межевого плана, раздела земельного участка, постановки на кадастровый учет вновь образованных участков, изменение вида разрешенного использования, восстановлении сведений о первоначальном земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в Темрюкский районный суд с исковым заявлением к ФИО8 о признании незаконными межевого плана, раздела земельного участка, постановки на кадастровый учет вновь образованных участков, восстановлении сведений о первоначальном земельном участке.

В обоснование иска указано, согласно актуальным сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № (снятого с государственного кадастрового учета 13 сентября 2012 г.), площадью 10000 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на момент раздела принадлежавший на праве собственности ФИО8, разделен на 12 земельных участков: №.

По информации, представленной управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район, согласно сведениям ГИСОГД вышеуказанные земельные участки расположены на территории, в отношении которой проект планировки и (или) проект межевания территории администрацией муниципального образования Темрюкский район не утверждался.

В рамках выполнения работ по внесению изменений в генеральный план Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, проектом генерального плана земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером №, подлежат исключению из границ населенного пункта <адрес>.

При хозяйственном освоении территорий (в том числе подготовке градостроительного плана земельного участка, проектировании, строительстве/реконструкции, вводе в эксплуатацию) в обязательном порядке должны учитываться требования нормативов градостроительного проектирования всех уровней.

Поскольку, необходимо установление и изменение планировочной структуры, улично-дорожной сети, красных линий и т.д., подготовка документации по планировке территории обязательна.

Проект планировки территории и проект межевания территории в отношении указанной территории в управлении архитектуры и градостроительства администрации МО Темрюкский район отсутствует, заявление о его утверждении от заинтересованного лица не поступало.

Согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером №, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, имеющий вид разрешенного использования «Коммунальное обслуживание», предназначен под улично-дорожную сеть, как элемент планировочной структуры, для доступа к земельным участкам.

Однако, вид разрешенного использования «Коммунальное обслуживание» не может быть предназначен для территории общего пользования (проездов).

Произведённый раздел исходного земельного участка без проекта планировки указывает на незаконность действий по межеванию и последующей постановкой на кадастровый учет земельных участков.

В судебном заседании представитель администрации ФИО1 уточнила заявленные требования и просила дополнить просительную часть искового заявления п. 5, а именно указать, что решение суда является основанием для внесения Темрюкским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому изменений в ЕГРН сведений о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером площадью 10 000 кв.м,, категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> за: ФИО4 размере 4937/10 000 доли и ФИО6 в размере 5063/10 000 доли, ссылаясь на те же обстоятельства.

Ответчик ФИО8 в судебное заседание не явился, представив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с невозможностью явки в суд в связи с отъездом, возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку они незаконны и необоснованны, не подтверждаются предоставленными доказательствами.

ФИО2, ФИО4, ФИО6 в судебное заседание не явились, представив в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие в связи с невозможностью явки в суд, возражают против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку они незаконны и необоснованны, не подтверждаются предоставленными доказательствами.

Представитель ФИО2 – ФИО3, представитель ФИО4, ФИО6 – ФИО7 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, считая их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица ФИО2 по доверенности - ФИО9 в судебное заседание не явилась, от неё поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, от представителя ФИО9 в суд поступило мотивированное возражение на иск, согласно которого она просила в удовлетворении уточненных исковых требований отказать.

Представитель Темрюкского отдела Управления Росреестра в Краснодарском крае в судебное заседание не явился, представив в суд письменный отзыв, где просили в заявленных требованиях администрации муниципального образования Темрюкский район отказать, поскольку при подготовке межевых планов по разделу земельных участков нарушений законодательства, действующего на тот период времени не допущено, постановка образованных земельных участков произведена с соблюдением закона.

Представитель администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района в судебное заседание не явился, представив в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю в Темрюкском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежаще извещены, об уважительной причине неявки сведения не представил.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> находился на государственном кадастровом учете с 29.05.2012 года, с категорией земли: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», площадью 10000 кв.м. Право собственности за ответчиком было зарегистрировано 26.07.2012 года, на основании договора купли-продажи земельного участка от 29.06.2012. Земельный участок в гражданском обороте ограничен не был, ограничений в пользовании не имелось. Право собственности в судебном порядке обжаловано или отменено не было, границы установлены в соответствии с законом.

Земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером № (снят с государственного кадастрового учета 9 июля 2012 г.), площадью 144609 кв.м, историей - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка (Единого землепользования) с кадастровым номером № (снятого с государственного кадастрового учета 17 ноября 2009 г.), площадью 809470 кв.м, категорией - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>.

6 августа 2012 года ФИО8 обратился в органы Росреестра с обращением №, в котором были предоставлены документы для образования земельных участков путем раздела земельного участка №. К заявлению был приобщен межевой план от 03.08.2012, соответствующие заявления о проведение учетно-регистрационных действий.

Согласно актуальным сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № (снятого с государственного кадастрового учета 13 сентября 2012 г.), площадью 10000 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на момент раздела принадлежавший на праве собственности ФИО8, разделен на 12 земельных участков:

- с кадастровым номером №, площадью 791 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, 25 сентября 2023 г. зарегистрировано право собственности ФИО6;

- с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, 5 августа 2024 г. зарегистрировано право собственности ФИО4;

- с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, 5 августа 2024 г. зарегистрировано право собственности ФИО4;

- с кадастровым номером №, площадью 936 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, 25 сентября 2023 г. «регистрировано право собственности ФИО6;

- с кадастровым номером № площадью 800 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, 25 сентября 2023 г. «регистрировано право собственности ФИО6;

- с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, 5 августа 2024 г. зарегистрировано право собственности ФИО4;

- с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, 5 августа 2024 г. зарегистрировано право собственности ФИО4;

- с кадастровым номером №, площадью 936 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, 25 сентября 2023 г. зарегистрировано право собственности ФИО6;

- с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, 25 сентября 2023 г. зарегистрировано право собственности ФИО6;

- с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, 5 августа 2024 г. зарегистрировано право собственности ФИО4;

- с кадастровым номером №, площадью 937 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, 5 августа 2024 г. зарегистрировано право собственности ФИО4;

- с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, 25 сентября 2023 г. зарегистрировано право собственности ФИО6.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным и достаточным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В судебном заседании установлено, что раздел исходного земельного участка с кадастровым номером № и постановка на государственный кадастровый учет 12 вновь образованных земельных участков были осуществлены в 2012 г. Право собственности ФИО8 на спорные участки было в установленном законом порядке зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП, ныне ЕГРН) также в 2012 г.

Сведения ЕГРН являются открытыми и общедоступными (ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, действовавшего в спорный период; ст. 7, 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ). Государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения прав, который носит публичный характер.

Администрация муниципального образования Темрюкский район, как орган, осуществляющий публичные полномочия в сфере земельных отношений и градостроительства на территории района, обладает неограниченным доступом к сведениям ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия. С момента внесения в государственный реестр записей о 12 спорных земельных участках (2012 г.) истец имел объективную возможность узнать о предполагаемом нарушении своих прав (о факте раздела).

С момента совершения оспариваемых действий (раздела и регистрации прав) до момента обращения Администрации в суд (октябрь 2024 г.) прошло более 12 лет. В соответствии со статьей 196 ГК РФ: Общий срок исковой давности составляет три года; Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен (объективный срок исковой давности).

В обоснование исковых требований, администрация ссылается на то, что о факте раздела земельного участка с кадастровым номером № ей стало известно только в 2024 году в ходе работы межведомственной группы. Однако данный довод истца полностью опровергается следующим.

Постановлением администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района от 26.07.2012 г. № 169 «Об уточнении наименований улиц, почтовых адресов вновь образуемым земельным участкам <адрес>», 12 земельным участкам, образованным в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, были официально присвоены почтовые адреса с уточнением наименования улиц, тем самым легализовав квартал.

Существуют графики сдачи документов на постоянное хранение в архивный фонд муниципального образования Темрюкского района. Так через определённый период постановления и иные акты сельских поселений сдаются на постоянное хранение в архив фонда муниципального образования Темрюкского района. Работа по передаче документации осуществляется в определённые периоды.

Согласно официальным сведениям, книга с Постановлением администрации Фонталовского сельского поселения от 26.07.2012 г. № 169, поступила на хранение в архивный отдел администрации муниципального образования Темрюкский район 25.04.2018 г.

Поскольку Архивный отдел является структурным подразделением истца поступление документа в архив означает, что с указанной даты истец достоверно располагал сведениями о разделе земельного участка, конфигурации вновь образованных участков и наличии улиц.

В Определении ВС РФ от 13.05.2025 № 18-КГ25-61-К4, суд указал, что при рассмотрении споров о признании незаконным формирования земельных участков суды обязаны применять исковую давность, исчисляемую с момента, когда публичный орган узнал или должен был узнать о соответствующем формировании (постановке на кадастровый учет).

Постановление Конституционного Суда РФ от 28.01.2025 № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 12, 209 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

В данном Постановлении Конституционный Суд РФ сформулирован критерий определения момента начала течения срока давности для уполномоченных органов, оспаривающих зарегистрированные права на недвижимость. Суд указал: «Соответственно, первое по времени из указанных обстоятельств - появление на земельном участке видимых признаков его освоения правообладателем, либо отображение в кадастре недвижимости конкретных сведений о расположении участка, либо правовой спор, из содержания которого уполномоченному органу (организации) должно было стать очевидным, что в ЕГРН внесено право гражданина на земельный участок... - должно рассматриваться в качестве дня, с которого начинается течение срока исковой давности, если судом из обстоятельств конкретного дела не будет установлено, что истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права раньше».

Согласно разъяснению высшего суда, содержащемуся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» - «Срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска».

Спорные земельные участки были учтены истцом в документах территориального планирования 2013-2016 г. В период с 2013 по 2016 годы администрация МО Темрюкский район совершала действия по утверждению и внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения. В частности, в Решениях Совета от 06.02.2013 № 248, от 25.04.2013 № 269, от 03.04.2014 № 335 и Постановлении администрации от 03.11.2016 № 1078, которыми утверждалась градостроительная документация, спорная территория уже отображалась с учетом произведенного раздела. При подготовке карт градостроительного зонирования истец использовал актуальную кадастровую основу, на которой были нанесены границы спорных земельных участков. Таким образом, при осуществлении публичных функций по территориальному планированию администрация неоднократно подтверждала свою осведомленность о сложившемся землепользовании.

Кроме того, истец обратился в суд в 2024 г., то есть спустя более 5 лет с момента сдачи документации в ее структурное подразделение.

Таким образом, истцом значительно пропущен срок исковой давности, что в силу закона является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, суд при разрешении спора исходит из следующего.

Раздел исходного земельного участка с кадастровым номером №, осуществлялся, путём подготовки межевого плана в порядке, предусмотренном земельным законодательством. Представленный в орган регистрации межевой план от 03.08.2012 г., подготовленный кадастровым инженером ФИО5, прошёл правовую экспертизу органа Росреестра по результатам проведения которой было установлено, что указанный межевой план соответствовал требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в том числе, Приказу Минэкономразвития №412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков", в связи с чем органом кадастрового учёта было принято решение о проведении государственного кадастрового учета 12-ти спорных земельных участков ввиду отсутствия оснований для приостановления учетно-регистрационных действий, предусмотренных положениями Закона о кадастре №221, действующих на тот момент.

Существенным признается обстоятельство формирования и образования спорных земельных участков на основании межевого плана, прошедшего правовую экспертизу в регистрирующем органе. Нарушений, препятствующих постановке вновь образованных земельных участков на кадастровый учет, равно как и регистрации права собственности на них, регистрирующим органом не установлено. В связи с этим, указанные объекты (сделки с ними) прошли государственную регистрацию, предусмотренную (далее - Закон №218-ФЗ), что подтверждается представителем Управления Росреестра.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Раздел исходного земельного участка с кадастровым номером № был осуществлен на основании решения собственника данного участка, что прямо предусмотрено статьей 11.4 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в 2012 году).Решение о разделе земельного участка с кадастровым номером № на 12 самостоятельных земельных участков в силу ст. 209 ГК РФ и ст. 11.4 ЗК РФ, является реализацией его права частной собственности и свободы экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ (в ред. 2012 г), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В силу положений п. 4 ст. 11.2 и ст. 11.4 ЗК РФ, для раздела земельного участка, находящегося в частной собственности, требовалось исключительно волеизъявление (решение) собственника и подготовка межевого плана.

Законодательство 2012 года не содержало требования о том, что раздел земельного участка, находящегося в частной собственности (за исключением случаев комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляемого на основании отдельного договора с органом власти), возможен только при наличии утвержденного проекта планировки территории (ПГГГ). Исходный земельный участок принадлежал ФИО8 Каких-либо договоров о комплексном освоении территории (КОТ) или развитии застроенной территории (РЗТ) собственник с Администрацией не заключал. Следовательно, у собственника отсутствовали обязательства публично-правового характера по разработке градостроительной документации.

Таким образом, раздел земельного участка с кадастровым номером № произведен в соответствии с требованиями ЗК РФ, ГрК РФ и иных нормативных правовых актов, действовавших на момент осуществления раздела.

Кроме того, пунктом 3 статьи 41 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ) установлен перечень случаев, когда подготовка проекта планировки является обязательной, данный перечень является исчерпывающим.

Доводы истца о том, что в данном случае требовался проект планировки территории в силу того, что без такого проекта раздел земельного участка не обеспечивает устойчивое развитие территории муниципального образования, не могут быть приняты во внимание.

В силу п. 5 ст. 18 Закона о регистрации (218-ФЗ) не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям, принятым в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Из статьи 45 ГрК РФ следует, что лицами, самостоятельно принимающими решение по подготовке документации по планировке территории, являются: лица, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории; операторы комплексного развития территории; правообладатели существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции; субъекты естественных монополий, организации коммунального комплекса, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества. Собственник спорных участков к таковым не относился.

Таким образом, для осуществления раздела спорного земельного участка с кадастровым номером №, проект планировки территории не требовался.

Отсутствие утвержденного проекта планировки территории на момент раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № не может определяться, как нарушение прав администрации МО Темрюкский район, поскольку отсутствие утвержденного проекта планировки территории, не создает препятствий к составлению проекта планировки территории данной территории и его утверждение на публичных слушаниях при имеющейся застройке и расположении земельных участков, поскольку действующее градостроительное законодательство Российской Федерации позволяет провести работы по планировке территории при существующей застройке и сформированных земельных участках, поставленных на государственный кадастровый учет.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определённой вещи.

В пункте 1 статьи 11.2 ЗК РФ указано, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает своё существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В силу части 10 статьи 41 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости №218), основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, образуемые в результате объединения объектов недвижимости или перераспределения объектов недвижимости, находящихся в собственности одного лица, раздела объекта недвижимости, находящегося в собственности одного лица, выдела земельного участка в счёт земельной доли на основании решения собственника земельной доли является соответствующее заявление такого лица о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав, а также документы, перечисленные в части 8 настоящей статьи.

Как указано в подпункте 2 пункта 1 и абзаце 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населённых пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешённого использования. Общие правила использования земельных участков из состава земель населённых пунктов регламентированы в статье 85 ЗК РФ. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1, пунктами 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе к жилым.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования.

Так, раздел земельного участка в порядке статьи 11.4 ЗК РФ и иные преобразования земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляются по воле собственника таких земельных участков.

Раздел земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего у ответчику на праве собственности, является реализацией его права частной собственности и свободы экономической деятельности.

Вышеуказанная правовая позиция согласуется с Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2025 года по делу №18-КГ25-61-К4.

Требование администрации о признании незаконным межевого плана не подлежит удовлетворению, поскольку межевые планы, с позиции требований ст. 12 ГК РФ о способах защиты гражданских прав, не подлежат самостоятельному оспариванию в судебном процессе и их нельзя признать незаконным или недействительным, так как он не носит властно-распорядительный характер, не является ненормативным правовым актом, не имеет правоустанавливающего значения, а является техническим, процедурным документом, составленным по результатам государственного учета земельного участка. Сам по себе межевой план не создает для участников правоотношений каких-либо прав и обязанностей, а соответственно, не нарушает права и законные интересы истца.

Истцом заявлены производные требования о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет образованных земельных участков, снятии их с учета и исключения сведений из ЕГРН. Данные требования, по своей правовой сути, направлены на аннулирование существующих записей ЕГРН, что является исключительной мерой, затрагивающей основы стабильности гражданского оборота и принцип достоверности государственного реестра.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ в Определении от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823 по делу № А55-12346/2017, анализируя положения Закона № 218-ФЗ, четко очертила круг возможных случаев для снятия объекта с кадастрового учета. К ним отнесены исключительно следующие ситуации: участки являются преобразуемыми (п. 33 ч. 1 ст. 26); участки образованы из неразграниченных государственных/муниципальных земель, и заявление на регистрацию права не было подано вместе с заявлением об учете (п. 14, 15 ст. 41); в отношении ранее учтенных участков в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах (п. 3 ст. 70); участки имели временный статус, который был аннулирован по истечении установленного срока (ч. 7 ст. 72).

Аналогичный вывод содержится в пункте 22 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)» (утв. Президиумом ВС РФ 17.07.2019), где прямо указано: если сведения об участке, внесенные в реестр, не являются временными, то такой участок может быть снят с кадастрового учета только в двух случаях - либо вследствие его преобразования (раздела, объединения, перераспределения, выдела), либо в иных случаях, прямо установленных федеральным законом.

Таким образом, требование администрации о снятии участков с учета по мотиву отсутствия градостроительной документации при их разделе не основаны на законе.

Кроме того, существует единственный процессуальный путь, который теоретически может привести к аннулированию кадастрового учета, — это признание действий государственного регистратора по осуществлению учетно-регистрационных процедур незаконными. На это прямо указано в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22, где разъяснено, что снятие объекта с кадастрового учета может являться следствием признания незаконными действий (бездействия) регистрирующего органа.

Действия (или бездействие) государственного регистратора Управления Росреестра по Краснодарскому краю, который проводил правовую экспертизу представленных документов и принимал решение о постановке образованных земельных участков на кадастровый учет, не были оспорены Истцом в установленном порядке (в рамках КАС РФ или АПК РФ). Законность этих действий не являлась предметом самостоятельного судебного исследования и не опровергнута вступившим в законную силу судебным актом.

Следовательно, при отсутствии отдельного судебного акта о признании незаконными действий регистратора, требование о снятии участков с кадастрового учета не подлежит удовлетворению.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ не предусмотрено определенной формы результатов проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Пределы правовой экспертизы, осуществляемой государственным регистратором, ограничены основаниями для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установленными Законом №218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22.2 Закона № 218-ФЗ основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является, в том числе, соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков.

По общему правилу пункта 2 статьи 11.2 и пункта 1 статьи 11.4 ЗК РФ исходный земельный участок, из которого при разделе образованы земельные участки прекращает свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из него земельные участки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22.2 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Так как добросовестность гражданина презюмируется, то на истце как лице, заявляющем довод о недобросовестности ответчика и незаконности его действий, лежит бремя доказывания этих обстоятельств.

Однако в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ администрацией Темрюкского какие-либо доказательства недобросовестности ответчика суду не представлены.

В ЗК РФ отсутствуют положения, устанавливающие запрет на раздел земельных участков до момента утверждения проекта планировки территории, на которой они расположены, либо до момента утверждения проекта планировки участков конкретной территориальной зоны.

На основании п.4 ст. 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории.

Согласно п.3. ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Согласно пп. 1 п.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с ГрК РФ.

Согласно п.5 ст. 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного для комплексного развития, осуществляется лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории в отношении такого земельного участка, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Данные нормы земельного законодательства указывают на необходимость утверждения проекта планировки в отношении определённых земельных участков при определённых условиях, а именно: 1) земельные участки, предоставленные садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу; 2) при образовании земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 3) раздел земельного участка, предоставленного для комплексного развития, осуществляется лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории в отношении такого земельного участка, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Кроме того, вышеуказанные нормы права регулируют вопросы образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Ни к одному из указанных в вышеприведённых нормах действующего законодательства, условий раздела, образования или вида земельного участка исходный земельный участок с кадастровым номером №, принадлежавший ответчику на праве частной собственности, не относится.

Истец в обоснование своих требований указывает ссылки на статьи 41, 42, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ.

Однако, ссылка истца на нормы указанных статей Градостроительного кодекса РФ, является несостоятельной, поскольку данные статьи регулируют и устанавливают требования к составу документов (в том числе проектов планировки и проектов межевания), которые в обязательном порядке прилагаются к заявлению об образовании земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. А спорные земельные участки образованы из исходного земельного участка, находившегося в частной собственности.

Как указано выше, раздел исходного земельного участка, осуществлялся, путём подготовки землеустроительной документации в порядке, предусмотренном земельным законодательством, а именно подготовкой межевого плана по разделу исходного земельного участка.

Ответчик не относится к числу лиц, которые в соответствии с частями 1.1 и 12.12 ст.45 ГрК РФ могут принимать решение о подготовке документации по планировке территории.

Таким образом, в данном случае подготовка проектов планировки территории должна осуществляться по решению органов, осуществляющих публичные полномочия.

Таким образом, право собственности на вновь образуемые земельные участки возникло у Ответчика, в установленном законом порядке.

Также суд принимает во внимание, что если спорные земельные участки будут сняты с кадастрового учёта, то такие земельные участки прекратят существование как объекты права, а значит права собственности третьих лиц на спорные земельные участки также аннулируются, что существенно нарушит их права как добросовестных приобретателей.

Верховный Суд РФ в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.10.2024 №52-КАД24-2-К8 по аналогичному делу о признании незаконным решения о государственном кадастровом учете земельных участков, «оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество, прав граждан, запись о которых внесена в государственный реестр, осуществляется путем предъявления исков (о признании права собственности или об истребовании имущества из чужого незаконного владения), судебные акты по которым могут выступать основанием для внесения соответствующих записей в государственный реестр (пункт 6 статьи 8.1 ГК РФ)».

Следует особенно отметить, что исключение сведений об образованных земельных участках из ЕГРН неминуемо приведет к нарушению прав их действующих собственников, которые раздел не осуществляли, которые являются добросовестными приобретателями и чьи сделки никем не оспорены и не признаны недействительными.

Требования истца о том, что решение суда должно являться основанием для государственной регистрации права общей долевой собственности третьих лиц на восстановленный в ЕГРН исходный земельный участок суд также признает необоснованными, так как согласно ст. 41 Закона о регистрации №218 следует, что снятие с государственного кадастрового учета и государственной регистрацией прав на исходные объекты осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты, образованные из таких объектов недвижимости. Таким образом, при принятии судом решения о признании незаконным постановки на государственный кадастровый учет вышеуказанных земельных участков и восстановлении сведений в ЕГРН в отношении исходного участка, суд должен принять решение о правах собственников спорных участков, то есть о прекращении и погашении их права собственности в ЕГРН. При этом, требование истца о том, что судебное решение будет являться основанием для внесения в ЕГРН сведений о регистрации права общей долевой собственности на восстановленный исходный земельный участок фактически является требованием о признании права отсутствующим в отношении конкретных земельных участков, которые приобретались добросовестными приобретателями в единоличную собственность, которые не принимали участия в разделе исходного земельного участка.

Третьи лица никогда не являлись участниками долевой собственности в праве общей долевой собственности в исходном земельном участке, ими приобретались в рамках гражданско-правовых отношений конкретные земельные участки (спорные участки), сведения о границах которых были внесены в ЕГРН на основании сделок, которые не признаны судом недействительными.

Следовательно, судом также не может быть разрешен данный вопрос без признания отсутствующим права собственности на спорные земельные участки у третьих лиц, что несомненно повлечет нарушение их прав.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств дела и юридически значимых фактов, имеющие значение для законного рассмотрения настоящего дела, и фактов, подтверждённых исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости (ст.50, 59-61. 67 ГПК РФ), исковые требования администрации МО Темрюкский район в полном объёме не подлежат удовлетворению, поскольку являются незаконными и необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО8 о признании незаконными межевого плана, раздела земельного участка, постановки на кадастровый учет вновь образованных участков, изменение вида разрешенного использования, восстановлении сведений о первоначальном земельном участке отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Темрюкского

районного суда О.Д. Беляева

Мотивированное решение суда изготовлено 13 января 2026 года.