Дело № <данные изъяты> 2-2548/2025 УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<данные изъяты> 25 сентября 2025 года гор. Воскресенск Московской области
Воскресенский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Данилова Н.В., при секретаре судебного заседания FORMTEXT ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> ФИО2 к <данные изъяты> Администрации городского округа Воскресенск Московской области, ФИО3, ФИО4 о признании недействительными решений о предоставлении государственной услуги,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратилась в Воскресенский городской суд Московской области с вышеуказанным иском, обосновывая его следующим.
ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 371 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. Истец обратилась в Администрацию городского округа Воскресенск с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной собственности, площадью 495 кв. м, прилегающими к её земельному участку. Решением от 16 февраля 2024 года в перераспределении земельного участка было отказано. ФИО2 оспорила данный отказ и решением Воскресенского городского суда Московской области от 20 ноября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от 24 марта 2025 года он был признан незаконным, на Администрацию городского округа Воскресенск Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2
В ходе рассмотрения вышеуказанного административного дела было установлено, что ответчики ФИО3 и ФИО4 обратились в Администрацию городского округа Воскресенск с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1 300 кв. м, который принадлежит им на праве общей долевой собственности. По заявлению ответчиков было принято положительное решение, и Постановлением от 29 февраля 2024 года, была утверждена Схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории. 23 апреля 2024 года между Администрацией городского округа Воскресенск, с одной стороны, и ФИО3 и ФИО4, с другой стороны, было заключено соглашение № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной собственности, площадью 490 кв. м. В результате перераспределения образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1790 кв. м, право ответчиков на который было зарегистрировано 15 мая 2024 года. Схема перераспределения земельного участка утверждена Постановлением от 13 марта 2024 года № 1185.
Поскольку права ФИО2 нарушены принятием незаконного решения Администрации городского округа Воскресенск об отказе в перераспределении, у истца и ответчиков ФИО3 и ФИО4 существует спор за право приобретения земельного участка неразграниченной собственности.
ФИО2 полагает, что у Администрации городского округа Воскресенск не имелось оснований для перераспределения спорного земельного участка ответчикам, поскольку границы принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером № имеют погрешность 0,2 м, что не соответствует требованиям законодательства и является основанием для отказа в перераспределении.
Несмотря на наличие спора о земельном участке неразграниченной собственности, ответчики 30 августа 2024 года заключили соглашение о перераспределении № в отношении земельного участка, образованного по соглашению о перераспределении № № от 23 апреля 2024 года с кадастровым номером №, из земель неразграниченной собственности, площадью 185 кв. м, в результате которого образован земельный участок с кадастровым номером № Соглашение № от 30 августа 2024 года и принятое в его основании Постановление Администрации городского округа Воскресенск от 23 июля 2024 года № подлежат признанию недействительными, поскольку в их основе лежит недействительная сделка перераспределения № от 23 апреля 2024 года.
На основании изложенного, истец просит признать незаконным и отменить Постановление Администрации городского округа Воскресенск № от 13 марта 2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 1790 кв.м.; признать недействительным соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности от 23 апреля 2024 года, заключенное между Администрацией городского округа Воскресенск, ФИО3 и ФИО4; признать незаконным и отменить Постановление Администрации городского округа Воскресенск № от 23 июля 2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 1975 кв. м, признать недействительным Соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности от 30 августа 2024 года, заключенное между Администрацией городского округа Воскресенск, ФИО3 и ФИО4; прекратить право ФИО3 и ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №; признать сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № и № подлежащими исключению из ЕГРН; восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером № и зарегистрированных правах на него за № от 07 марта 2013 года.
В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте его проведения извещена.
Представитель истца по доверенности ФИО5 исковые требования полностью поддержала, просила суд их удовлетворить.
Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена.
Ответчик ФИО3 просила суд в иске отказать, поскольку земельный участок был перераспределен законно.
Представитель ФИО4 и ФИО3 адвокат Балашов А.В. полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку границы земельного участка, принадлежащего его доверителям, были установлены в 2012 года, когда требовалась точность 0,2 м. Следовательно, Администрация городского округа Воскресенск была не вправе требовать уточнения границ участка до 0,1 м и приняла верное решение о перераспределении границ земельного участка.
Представитель Администрации городского округа Воскресенск Московской области по доверенности ФИО6 просила суд в иске отказать, поскольку принятое Администрацией решение законно.
Заслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.
ФИО2, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, являлись ФИО4 (2/3 доли) и ФИО3 (1/3 доли).
Истец обратилась в Администрацию городского округа Воскресенск с заявлением № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной собственности, площадью 495 кв. м, прилегающими к её земельному участку.
Решением от 16 февраля 2024 года Администрация отказала в предоставлении услуги.
Решением Воскресенского городского суда Московской области от 20 ноября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 24 марта 2025 года отказ был признан незаконным, на Администрацию городского округа Воскресенск Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2
При повторном рассмотрении заявления ФИО2 Администрация решением от 24 июля 2025 года № отказала в предоставлении услуги, поскольку формируемый земельный участок имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером № находящийся в собственности ФИО3 и ФИО4
Земельный участок с кадастровым номером № был сформирован в результате следующего.
17 февраля 2024 года в адрес Администрации городского округа Воскресенск обратилась ФИО3 с заявлением № в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1300 кв. м на 490 кв. м земель неразграниченной собственности. Согласие второго сособственника – ФИО4 на перераспределение имелось.
Администрацией городского округа Воскресенск был разработан проект Постановления от 29 февраля 2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (с местоположением): <адрес> земельный участок 41 в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.
Указанный проект постановления совместно со всеми документами, поданными ФИО3, был согласован сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области № от 11 марта 2024 года.
Постановлением Администрации городского округа Воскресенск от 13 марта 2024 года № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
23 апреля 2024 года между Администрацией городского округа Воскресенск и ФИО3, ФИО4 заключено соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В результате указанных действий был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 790 кв. метров, который находился в общей долевой собственности ФИО3 (1/3 доля в праве) и ФИО4 (2/3 доли в праве).
02 июля 2024 года в адрес Администрации городского округа Воскресенск обратилась ФИО3 с заявлением № в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1790 кв. м., на 185 кв. м земель неразграниченной собственности. Согласие ФИО4 имелось.
Администрацией городского округа Воскресенск был разработан проект Постановления от 18 июля 2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (с местоположением): Российская Федерация, Московская область, городской округ Воскресенск, <...> земельный участок 41, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.
Указанный проект постановления был направлен в Министерство имущественных отношений Московской области, которое сводным заключением № 134-З от 23.07.2024 г. согласовало проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1975 кв. м.
Постановлением Администрации городского округа Воскресенск от 23 июля 2024 года № 2568 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (с местоположением): Российская Федерация, <адрес> в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.
30 августа 2024 года между Администрацией городского округа Воскресенск и ФИО3, ФИО4 заключено соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате чего образован земельный участок с кадастровым номером №, право общей долевой собственности ответчиков на который зарегистрировано в ЕГРН.
ФИО2 полагает, что как Постановление Администрации городского округа Воскресенск от 13 марта 2024 года №, так и Постановление Администрации городского округа Воскресенск от 23 июля 2024 года № незаконны, поскольку имелись основания для отказа в перераспределении земельного участка, предусмотренные подпунктом 10 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе в случае, если границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Средняя квадратическая погрешность определения координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № составляет 0,2 (м).
В силу пункта 13 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Закон о регистрации) требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
В соответствии с Приказом Росреестра от 23.10.2020 N11/0393 ("Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, для земельных участков, отнесенных к землям населенных пунктов, средняя квадратическая погрешность определения координат (местоположения) составляет 0,1 (м).
По мнению истца, поскольку границы земельного участка ответчиков ФИО3 и ФИО4 имеют погрешность 0,2 (м), то Администрация городского округа Воскресенск должна была отказать им в предоставлении государственной услуги.
Однако с данной позицией суд согласиться не может.
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» и Земельным кодексом РФ распоряжение данными участками осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Согласно статье 2 Закона Московской области № 107/2014-ОЗ от 10.07.2014 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
На основании статьи 3 указанного закона Московской области № 107/2014-ОЗ от 10.07.2014 г. реализация полномочий, предусмотренных статьей 2 данного закона, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.
Порядок оказание государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» определен Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22.08.2022 г. № 15 ВР-1709.
Разделом 10 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги, в частности, пункт 10.3.7 в качестве основания предусматривает, что границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", что корреспондируется с положениями подпункта 10 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, суд полагает, что границы земельного участка с кадастровым номером № не требовали уточнения.
Согласно сведениям из ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ответчикам, установлены 29 марта 2012 года.
На момент проведения кадастровых работ действовали «Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства» (утв. Росземкадастром 17.02.2003), согласно которым на землях поселений (поселки, сельские населенные пункты) средняя квадратическая ошибка Mt положения межевого знака относительно ближайшего пункта исходной геодезической основы, составляет не более 0,2 м.
Согласно пункту 2 статье 6 Закона Московской области от 29 декабря 2004 года № 199/2004-ОЗ «О статусе и границах Воскресенского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» населенные пункты Воскресенского района Московской области, находящиеся в границе сельского поселения Ашитковское: Щельпино – деревня.
Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства» (утв. Росземкадастром 17.02.2003) и по настоящее время являются действующим документом и распространяют свое действие на земельные участки, поставленные на кадастровый учет до 01 января 2021 года, то есть до момента вступления в силу Приказа Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места», которым установлены иные нормативные квадратические погрешности, а именно – 0,1 м.
Приказ Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» вступил в силу с 1 января 2021 года и действует до 31 декабря 2026 года и соответственно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие после 01 января 2021 года.
Помимо этого, в соответствии с пунктом 18 вышеуказанного приказа, допустимые расхождения первоначальных и последующих (контрольных) определений координат характерных точек не должны превышать удвоенного значения средней квадратической погрешности, указанной в приложении к настоящим требованиям. Для категории земель: земли населенных пунктов средняя квадратическая погрешность определения координат (местоположения) характерных точек составляет 0,1 м. Удвоенное значение средней квадратической погрешности для категории земель: земли населенных пунктов составляет 0,2 м, что соответствует погрешности земельного участка ответчиков.
Каких-либо иных оснований для отказа, предусмотренных разделом 10 Административного регламента, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
Следовательно, у Администрации городского округа Воскресенск не имелось оснований для отказа ФИО3 и ФИО4 в предоставлении государственной услуги Решением от «16» февраля 2024 г. Администрация отказала в предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» как по заявлению от 17 февраля 2024 года, так и по заявлению от 02 июля 2024 года.
Таким образом, оспариваемые истцом Постановление Администрации городского округа Воскресенск от 13 марта 2024 года № № и Постановление Администрации городского округа Воскресенск от 23 июля 2024 года № являются законными, оснований для их отмены не имеется.
Поскольку требования истца о признании недействительным соглашения № № от 23 апреля 2024 года, соглашения № от 30 августа 2024 года, прекращении права собственности ФИО3 и ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, исключении сведений о земельных участках с кадастровыми номерами № и № из ЕГРН, восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, являются производными от требований о признании незаконными и отмене вышеуказанных постановлений, то в их удовлетворении суд также отказывает.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований <данные изъяты> ФИО2 к <данные изъяты> Администрации городского округа Воскресенск Московской области, ФИО3, ФИО4 отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2025 года.
Судья Н.В. Данилов