УИД 58OS0000-01-2023-000139-18 Дело № 3а-99/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2023 года
Пензенский областной суд в составе
судьи Шелахаевой Е.М.
при секретаре Паксяевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Транснефть-Дружба» к Министерству государственного имущества Пензенской области, государственному бюджетному учреждению Пензенской области «Государственная кадастровая оценка» об оспаривании результатов определения архивной кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
акционерное общество «Транснефть-Дружба» (далее – АО «Транснефть-Дружба», административный истец) обратилось в Пензенский областной суд с административным исковым заявлением к Министерству государственного имущества Пензенской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее – Управление Росреестра по Пензенской области), государственному бюджетному учреждению Пензенской области «Государственная кадастровая оценка» (далее – ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка») об оспаривании результатов определения архивной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым №, общей площадью 107 311 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под объекты инженерного оборудования нефтепровод (для размещения насосной перекачивающей станции <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>, действовавшей с даты начала её применения – 1 января 2019 года.
Требование мотивировано тем, что кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости не соответствует его рыночной стоимости, определённой в отчёте оценщика ООО "Р" (далее также – ООО "Р") Ф от 7 сентября 2023 года №, что нарушает права административного истца как плательщика земельного налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым № с даты начала её применения – 1 января 2019 года в размере равном его рыночной стоимости – 18 565 000 рублей.
В ходе подготовки дела к рассмотрению в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, изменён процессуальный статус административного ответчика Управления Росреестра по Пензенской области на заинтересованное лицо, представитель административного истца ФИО1 уточнил требования административного искового заявления, просил определить кадастровую стоимость указанного выше земельного участка в размере его рыночной стоимости – 18 565 000 рубля, действовавшей в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просил удовлетворить требования с учётом их уточнения.
Административных ответчики Министерство государственного имущества Пензенской области, ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка») заинтересованные лица публично-правовая компании «Роскадастр» (далее – ППК «Роскадастр»), Управление Росреестра по Пензенской области, администрация Бессоновского района Пензенской области, администрация Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, будучи своевременно и надлежащим образом извещёнными о дне, времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. От представителей Министерства государственного имущества Пензенской области ФИО2, ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка») ФИО3, ППК «Роскадастр» ФИО4, Управления Росреестра по Пензенской области ФИО5 поступили отзывы и ходатайства с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителей и вынесении решения на усмотрение суда.
Представители заинтересованных лиц Бессоновского района Пензенской области ФИО6, администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области ФИО7 в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что возражают против удовлетворения административного иска, поскольку это приведет к уменьшению размера налога, поступающего в бюджет.
С учётом надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела, мнения явившихся в процесс лиц, участвующих в деле, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности), положения которого подлежат применению при рассмотрении настоящего дела в силу части 7 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон о государственной кадастровой оценке), юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) о переходе прав на объект недвижимости от 31 октября 2023 года № АО «Транснефть-Дружба» с 11 мая 2012 года и по настоящее время является собственником земельного участка с кадастровым №, общей площадью 107 311 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под объекты инженерного оборудования нефтепровод (для размещения насосной перекачивающей станции <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 246).
Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из положений пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии со статьёй 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьёй 389 настоящего Кодекса.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ).
Согласно части 7 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не является обязательным.
Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка была утверждена приказом Департамента государственного имущества Пензенской области (правопредшественником Министерства государственного имущества Пензенской области) от 26 ноября 2018 года № 673-пр «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категории «Земли населённых пунктов» и объектов недвижимого имущества – сооружений, расположенных на территории Пензенской области» (далее – приказ Департамента государственного имущества Пензенской области от 26 ноября 2018 года № 673-пр) и составила 25 086 092, 47 рублей, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 31 октября 2023 года № (том 2 л.д. 14). Согласно названной выписке датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость спорного земельного участка, является 1 января 2018 года. Сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 1 января 2019 года.
Приказом Министерства государственного имущества Пензенской области от 15 ноября 2022 года № 462-пр утверждены результаты определения кадастровой стоимости всех учтённых в Едином государственном реестре недвижимости на территории Пензенской области земельных участков по состоянию на 1 января 2022 года, названный приказ применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2023 года (пункт 2 Приказа), в связи с чем, оспариваемая кадастровая стоимость является архивной.
Согласно части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Федеральным законом Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ) Закон о государственной кадастровой оценке был дополнен статьёй 22.1, которая предусматривает внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости бюджетными учреждениями, созданными субъектами Российской Федерации и наделёнными полномочиями по определению кадастровой стоимости.
Решение вопроса о начале применения этой правовой нормы отнесено к компетенции исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 6 Закона № 269-ФЗ).
Постановлением Правительства Пензенской области от 24 декабря 2020 года № 917-пП установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – 1 февраля 2021 года.
С 1 февраля 2021 года на территории Пензенской области заявления об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости рассматриваются ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка» в порядке, предусмотренном статьёй 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.
Статьёй 22.1 Закона о кадастровой оценке предусмотрено, что кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (пункт 1).
Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (пункт 2).
К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчёт об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (п. 5).
Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 7).
Анализ приведённых норм позволяет сделать вывод о том, что рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке, определяется на дату, которая указана в отчёте об оценке. Этой датой является дата, указанная сторонами договора на проведение рыночной оценки объекта недвижимости. При оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установления рыночной стоимости такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчёте.
Возможность оспаривания архивной кадастровой стоимости во внесудебном порядке указанной статьёй 22.1 Закона о кадастровой оценке не предусмотрена.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Исходя из положений части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Из правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» следует, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка, определённая по состоянию на 1 января 2018 года, применяется для целей налогообложения с даты начала её применения – 1 января 2019 года до 31 декабря 2022 года включительно, поэтому установление в отношении земельного участка архивной кадастровой стоимости в размере рыночной имеет для административного истца правовое значение.
Конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путём восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством.
Учитывая изложенное, то обстоятельство, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной, и новое правовое регулирование оспаривания кадастровой стоимости не содержит специальных правил применительно к спорным правоотношениям, не свидетельствует об отсутствии такого права у административного истца. Иной подход означал бы ограничение права истца на доступ к правосудию.
Как собственник спорного земельного участка административный истец несёт обязанность по уплате налога, размер которого зависит от кадастровой стоимости, следовательно, он вправе оспаривать кадастровую стоимость земельного участка.
В обоснование своих доводов о завышении установленной кадастровой стоимости земельного участка административный истец представил отчёт об оценке от 7 сентября 2023 года №, подготовленный оценщиком ООО "Р" Ф, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым № по состоянию на 1 января 2018 года составила 18 565 000 рублей (том 2 л.д. 194-245).
Суд, исследовав отчёт, приходит к выводу о том, что он выполнен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка.
Оценщик провёл анализ рынка недвижимости, к которому относится оцениваемый объект, и по результатам анализа определил ценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названного земельного участка; провёл подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектами оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнил необходимые корректировки цен предложений. Содержащиеся в отчёте сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтённых оценщиком при расчёте итоговой величины рыночной стоимости земельного участка. В отчёте объясняется выбор сравнительного подхода для определения рыночной стоимости объектов оценки и приводится обоснование отказа от применения доходного и затратного подходов. Расчёты не содержат математических, методологических и арифметических ошибок, являются правильными. В отчёте присутствуют ссылки на источники используемой информации и копии материалов и распечаток.
Лицами, участвующими в деле, достоверность данных, содержащихся в отчёте, не оспаривалась, доводов, позволяющих подвергнуть сомнению выводы оценщика, не приводилось. Вопреки требованиям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данных об иной рыночной стоимости спорного земельного участка участвующими в деле лицами в суд не представлено, ходатайства о назначении экспертизы по делу не заявлено.
В силу предписаний статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости спорного земельного участка в размере равном его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2018 года – 18 565 000 рублей.
При таких обстоятельствах требования АО «Транснефть-Дружба» об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Сведения об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» следует, что если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
Датой обращения административного истца с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного земельного участка в суд является 20 октября 2023 года - дата направления в суд административного искового заявления.
В силу пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесённые в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости, в связи с чем установленная судом кадастровая стоимость спорного земельного участка, установленная по правилам Закона об оценочной деятельности, подлежит применению, начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости и до 31 декабря 2022 года включительно.
По ходатайству стороны административного истца судом не разрешается вопрос о распределении судебных расходов, понесённых указанной стороной.
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление акционерного общества «Транснефть-Дружба» к Министерству государственного имущества Пензенской области, государственному бюджетному учреждению Пензенской области «Государственная кадастровая оценка» об оспаривании результатов определения архивной кадастровой стоимости земельного участка - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым №, общей площадью 107 311 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под объекты инженерного оборудования нефтепровод (для размещения насосной перекачивающей станции <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>, в размере равном его рыночной стоимости – 18 565 000 (восемнадцать миллионов пятьсот шестьдесят пять тысяч) рублей на период с начала применения для целей налогообложения оспариваемой кадастровой стоимости - 1 января 2019 года до 31 декабря 2022 года включительно.
Датой подачи заявления акционерного общества «Транснефть-Дружба» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 20 октября 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции через Пензенский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 8 декабря 2023 года.
Судья Е.М. Шелахаева