Решение по делу № 2А-2643/2026 от 20.01.2026 - о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об обязании повторно рассмотреть уведомление.

Административное дело № 2а-2643/2026

УИД: 47RS0005-01-2025-011354-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2026 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об обязании повторно рассмотреть уведомление,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об обязании повторно рассмотреть уведомление. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, основной вид разрешенного использования - для ведения садоводства на основании договора купли-продажи от Дата, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от Дата

Дата административный истец направил в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указал все необходимые сведения, перечисленные в пунктах 1-9 части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, в том числе о виде разрешенного использования земельного участка, о планируемых параметрах объекта строительства, об отступах от границ земельного участка при строительстве, с приложением документов в соответствии со статьей 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ответ на данное обращение Дата административный ответчик направил в адрес административного истца Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № №.

Раздел Уведомления о несоответствии «Дополнительная информация» содержит отметку: в соответствии с правилами землепользования и застройки МО "Рощинское городское поселение" земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях лесного фонда.

Административный истец полагает, что Уведомлением о несоответствии нарушаются его права - ограничивается право собственности в части использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования и считает действия Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области необоснованными.

В нарушение п. 11 статьи 51.1. ГрК РФ Уведомление о несоответствии не содержит основании предусмотренных пунктом 10 статьи 51.1. ГрК РФ, которые расширенному толкованию не подлежат.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № № от Дата;

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленное административным истцом Дата.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальник отдела архитектуры Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2; в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, ЛОГКУ «Ленобллес», Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, администрация Рощинского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, СНТ "Вита".

Административный истец ФИО1 в суд не явился, о дате месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Административные ответчики администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальник отдела архитектуры Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" ФИО2 о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Заинтересованные лица Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, администрация Рощинского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, СНТ "Вита", ЛОГКУ «Ленобллес» о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направила.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, основной вид разрешенного использования - для ведения садоводства на основании договора купли-продажи от Дата, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от Дата

Дата административный истец направил в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указал все необходимые сведения, перечисленные в пунктах 1-9 части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, в том числе о виде разрешенного использования земельного участка, о планируемых параметрах объекта строительства, об отступах от границ земельного участка при строительстве, с приложением документов в соответствии со статьей 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Дата в ответ на данное обращение административный ответчик направил в адрес административного истца Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № №

В раздел Уведомления о несоответствии «Дополнительная информация» содержится отметка: в соответствии с правилами землепользования и застройки МО "Рощинское городское поселение" земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях лесного фонда.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, в том числе, право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно подпункту 1.1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее определенные в указанной части сведения.

Согласно ч. 10 указанной статьи уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Между тем, из материалов административного дела следует, что Постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области № от Дата членам садоводческого товарищества «Симагинское» под садоводство предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> га.

Дата Постановлением главы администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области № постановлено считать земельные участки, предоставленные членам садоводческого товарищества «Симагинское 1-3 филиал ст. Каннельярви» в коллективно-долевую собственность постановлением главы администрации Выборгского района от Дата №, предоставленными в общую долевую собственность: СНТ «Симагинское», ДНТ «Симагинское-3», СНТ «ВИТА».

На основании вышеуказанных постановлений главы администрации был образован земельный участок и был предоставлен в общую долевую собственность членов СНТ «Вита».

Дата земельному участку был присвоен кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов вид разрешенного использования - под организацию коллективного садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от Дата № №.

Земельный участок административного истца с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, находится в границах садоводческого некоммерческого товарищества «Вита».

Постановлением главы администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» № от Дата СНТ «Вита», расположено в границах населенного пункта - пос. при ж/д станции Канельярви Рощинского городского поселения Выборгского района Ленинградской области. Генеральный план застройки территории СНТ «Вита» Дата согласован главным архитектором МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО6.

Указывая на расположение земельного участка с кадастровым № на землях лесного фонда, КУМИГ исходит из Генерального плана муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области № от Дата, согласно которому земельный участок отнесен к функциональной зоне - «Зона лесов», что приводит к невозможности установления градостроительного регламента в силу части 6 статьи 36 ГрК РФ.

Однако, Комитетом не принимаются во внимание нормы части 8 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; статьи 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции на дату утверждения Генерального плана СНТ «Вита»), пунктам 25,28 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые делают план застройки территории СНТ «Вита» документом, определяющим организацию и застройку СНТ «Вита».

Соответственно, установленное в генеральном плане муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области функциональное зонирование в отношении земельного участка в части отнесения к функциональной зоне, земли, лесного фонда, не оказывает влияния на его правовой режим, поскольку при обратном толковании, входит в противоречие с положениями, определенными на уровне федерального законодательства и имеющими большую юридическую силу.

Из заключения кадастрового инженера ООО «Альтернатива» ФИО7 (квалификационный аттестат кадастрового инженера № от Дата, член СРО КИ Балтийское объединение кадастровых инженеров, уникальный реестровый номер кадастрового инженера в реестре членов СРО КИ №), представленного административным истцом в материалы административного дела, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, ранее учтенный земельный участок СНТ «Вита» по адресу: <адрес>, внешняя граница земельного участка стоит на кадастровом учете.

Граница Рощинского лесничества – реестровый №, поставленная на кадастровый учет в границах Дата, не имеет пересечения с КН №, СНТ «Вита».

Заключение кадастрового инженера ООО «Альтернатива» ФИО7 никем не оспорено, не изменено и не отменено, судом принято как допустимое доказательство.

Таким образом, необходимо отметить несостоятельность ссылки административного ответчика на нахождение земельного участка с кадастровым номером № на землях лесного фонда. Данные сведения не подтверждаются материалами дела.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Наличие совокупности данных условий судом установлена.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об обязании повторно рассмотреть уведомление удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № № от Дата.

Обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленное административным истцом Дата.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2026 года.