Дело № 2а-629/2025 (2а-5203/2024)
64RS0043-01-2024-008315-18
Решение
Именем Российской Федерации
12 марта 2025 года г. Саратов
Волжский районный суд г. Саратова в составе
председательствующего судьи Магазенко Ю.Ф.,
при секретаре Вдовиной В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», заместителю главы администрации муниципального образования «Город Саратов» - председателю Комитета по экономике ФИО2, заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.
Требования мотивированы тем, что в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, административным истцом было подано заявление о предварительном согласовании, предоставления земельного участка в аренду, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, площадью 724 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества. К заявлению были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия паспорта, что подтверждается перечнем документов, прилагаемых к заявлению, описью от ДД.ММ.ГГГГ, квитанцией с трек номером №. Письмом администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 724 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества. Истец полагает, что отказ является незаконным.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 724 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества. Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 724 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, для ведения огородничества и утвердить схему расположения земельного участка. Возложить на администрацию муниципального образования «город Саратов» утвердить схему о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 724 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, для ведения огородничества в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении слушания по делу не представили.
Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Статья 19 Конституции РФ, закрепляет равенство всех перед законом и судом.
Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 14 КАС РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ст. 62 КАС РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Пунктом 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
Согласно п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка для огородничества.
В соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Пункт 1 ст. 25 ЗК РФ предусматривает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в администрацию муниципального образования «Город Саратов» поступило заявление о предварительном согласовании, предоставления земельного участка в аренду, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, площадью 724 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества.
К заявлению административным истцом приложены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия паспорта.
Письмом администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 724 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам. Согласно акту осмотра земельного участка в границах образуемого земельного участка произрастают зеленые насаждения. Снос, обрезка или пересадка зеленых насаждений допускается на основании разрешения уполномоченного органа в случаях, предусмотренных Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное разрешение не предоставлено. Ведение огородничества не является случаем для сноса, обрезки или пересадки зеленых насаждений, расположенных в границах образуемого земельного участка.
Как следует из ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, площадью 724 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> – земельный участок расположен в границах территориальной зоны <адрес> – зоны садоводства, огородничества.
Согласно заключению кадастрового инженера по обследованию на местности земельного участка с кадастровым номером №, выполненного ППК «Роскадастр» формируемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны – <адрес> – зоны садоводства, огородничества. Указанный в заявлении вид использования испрашиваемого земельного участка площадью 724 кв.м с условным номером :ЗУ1, для ведения огородничества, в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в полном соответствии с перечнем основных видов разрешенного использования – 13.1 «Ведение огородничества. Осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами собственных нужд сельскохозяйственных культур», размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Образуемый земельный участок не препятствует рациональному использованию и охране земель смежных участков. Изломанности линий в данном образуемом участке нет, так как участок образует форму указанную в схеме, в связи со сложившимся землепользованием.
Как следует из подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Однако ни одного из обстоятельств, перечисленных в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, в оспариваемом ответе не приведено.
Ссылка административного ответчика на Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» противоречит положениям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, которые предусматривают недопустимость нарушения требований, установленных Земельным кодексом РФ и (или) другими федеральными законами, но не муниципальными правовыми актами.
Вместе с тем Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской думы от 25 декабря 2018 года № 45-326 не содержат прямого запрета или ограничения на предоставление земельных участков, занятых зелеными насаждениями, для ведения огородничества. Пунктом 5.3.1 данных Правил предусмотрены лишь ограничения на предоставление земельных участков для строительства зданий и сооружений на территориях, занятых зелеными насаждениями общего и ограниченного пользования.
Таким образом, позиция административного ответчика влечет вывод о невозможности предоставления гражданам любых земельных участков, на которых имеются какие-либо зеленые насаждения, т.е. «древесная, древесно-кустарниковая, кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения» (п. 1.4 Правил), что не основано на законе и противоречит принципу рационального использования земель. При этом, ведение огородничества по своей сути направлено на уход за зелеными насаждениями искусственного происхождения и обеспечивает сохранение зеленого фонда муниципального образования.
Действующее законодательство не содержит запрета на предварительное согласование предоставления земельного участка, занятого полностью или частично зелеными насаждениями, и на утверждение его схемы расположения.
Доказательств обратного, документы, на которых основан оспариваемый ответ, не содержат.
Как следует из оспариваемого ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, на образованном административным истцом земельного участка произрастают зеленые насаждения, что послужило основанием в силу Федерального закона «Об охране окружающей среды» к отказу ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схем его расположения.
Однако административным ответчиком администрацией муниципального образования «Город Саратов» доказательств тому, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, являются объектами благоустройства, относятся к рекреационной зоне либо к зоне особо охраняемых территорий, или входят в состав городских лесов, суду не представлено. В связи с чем, суд считает доводы административного ответчика необоснованными.
Анализируя приведенные выше нормы права, установленные по делу обстоятельства, учитывая распорядительные акты и действия, совершенные в отношении спорного земельного участка, при рассмотрении заявления административного истца, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик администрация муниципального образования «Город Саратов» при вынесении оспариваемого ответа не располагала сведениями о принадлежности произрастающей на спорном земельном участке древесной и кустарниковой растительности к объектам благоустройства – зеленому фонду муниципального образования «Город Саратов», не представлены им такие доказательства и при рассмотрении спора в суде.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг, урегулированы Федеральным Законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ст. 1 Закона).
Согласно п.п. 1, п.1 ст. 6 указанного Закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 мая 2015 года N 1367 (ред. от 26 января 2024 года) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».
Согласно п. 2.2 административного регламента Муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация), осуществляется через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - комитет).
В силу п. 2.3 результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка без проведения торгов.
Пунктом 3.4 административного регламента предусмотрено принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).
Основанием для начала исполнения административной процедуры является согласованный проект постановления администрации (распоряжения председателя комитета) о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).
Согласованный проект постановления администрации представляется на подпись главе муниципального образования «Город Саратов».
Согласованный проект распоряжения председателя комитета представляется на подпись председателю комитета.
Подписанное постановление администрации регистрируется в отделе делопроизводства администрации и передается в комитет.
Подписанное распоряжение председателя комитета регистрируется в отделе документооборота комитета.
Срок исполнения административной процедуры составляет три дня со дня завершения согласования проекта постановления администрации (распоряжения председателя комитета).
Общий порядок рассмотрения обращений граждан по вопросам предоставления прав на земельные участки установлен ст. 39.15 - 39.17 ЗК РФ.
В соответствии с п.5 ст.39.17 З.К.РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Решение по вопросам предоставления земельного участка должны оформляться в соответствии с требованиями Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления».
В соответствии с п.1 ст.43 Закона в систему муниципальных правовых актов входят в т.ч. правовые акты главы муниципального образования и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования.
Глава муниципального образования «Город Саратов» в пределах своих полномочий подписывает Постановления, Распоряжения.
Заместитель Главы муниципального образования «Город Саратов», Председатель Комитета по экономике подписывает договоры аренды, купли-продажи, мены земельных участков, соглашения об установлении сервитута, а также соглашения об изменении и расторжении указанных договоров.
В нарушение требований муниципальных правовых актов Постановление (Распоряжение) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов не издавалось, доказательств обратного ответчиками в материалы дела не представлено.
Учитывая приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «город Саратов» выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 724 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, возложив на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 724 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества.
Вместе с тем, поскольку суд не уполномочен подменять органы местного самоуправления, в удовлетворении административных исковых требований о возложении на администрацию муниципального образования «<адрес>» утвердить схему о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 724 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, для ведения огородничества в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175,227 КАС РФ, суд,
решил:
административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», заместителю главы администрации муниципального образования «Город Саратов» - председателю Комитета по экономике ФИО2 о признании незаконным решения органа местного самоуправления, удовлетворить в части.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «город Саратов» выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 724 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества.
Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 724 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, для ведения огородничества.
В удовлетворении административных исковых требований о возложении на администрацию муниципального образования «город Саратов» утвердить схему о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 724 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, для ведения огородничества в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Ю.Ф. Магазенко