Судья: Русинов А.В. Дело № 33а-12194/2023
(дело № 2а-1773/2023) УИД 52RS0004-01-2023-000174-20
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Нижний Новгород 23 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.,
судей: Сильновой Н.Г., Ворониной Т.А.,
при секретаре судебного заседания Петуховой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сильновой Н.Г. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Нижний Новгород на решение Московского районного суда г. Нижний Новгород от 12 мая 2023 года по административному иску прокурора Московского района г. Нижний Новгород, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Нижний Новгород, администрации Московского района г. Нижний Новгород о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Московского района г. Нижний Новгород обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижний Новгород, администрации Московского района г. Нижний Новгород, указывая, что Прокуратурой Московского района г. Нижний Новгород проведена проверка по обращению К.М.А. по вопросу нарушения законодательства в сфере благоустройства.
В ходе проведенной проверки с участием специалистов Московского отдела УАТиМК администрации г. Нижний Новгород, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» ТО Роспотребнадзора, МП «Инженерные сети» установлено, что по адресу ул. Березовская, д. 94 на всем протяжении многоквартирного дома на муниципальной заасфальтированной территории, в том числе на тротуаре со стороны проезжей части, отсутствуют опоры и сети наружного освещения. Заасфальтированная территория и тротуар не освещаются. Согласно публичной кадастровой карте данная территория находится на земельном участке с кадастровым номером [номер] с разрешенным использованием под автомобильную дорогу общего пользования.
Отсутствие достаточного искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.
Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по вышеуказанным улицам в ночное время.
По факту выявленных нарушений прокуратурой Московского района г. Нижний Новгород главе администрации Московского района г. Нижний Новгород 17.11.2022 года внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого администрация г. Нижний Новгород признала необходимость нового строительства сетей наружного освещения по указанным адресам. Вместе с тем в ответе от 28.12.2022 года указано на то, что финансирование на указанные цели в 2022-2023 годах не предусмотрено.
Однако, обязанность органа местного самоуправления по организации наружного освещения не может быть поставлена в зависимость от наличия финансирования.
В связи с этим обязанность по организации уличного освещения администрацией Московского района г. Нижний Новгород, администрацией г. Нижний Новгород в полном объеме не выполняется неопределенно долгое время, то есть установлено длительное бездействие администрации г. Нижний Новгород по указанному адресу.
На основании изложенного прокурор просит суд:
- признать бездействие администрации г. Нижний Новгород, администрации Московского района г. Нижний Новгород, выразившееся в не организации наружного уличного освещения в ночное время суток по адресу: у дома 94 по ул. Березовская, г. Нижний Новгород на всем протяжении многоквартирного дома на муниципальной заасфальтированной территории, в том числе на тротуаре со стороны проезжей части на земельном участке с кадастровым номером [номер], незаконным,
- обязать администрацию г. Нижний Новгород, администрацию Московского района г. Нижний Новгород организовать наружное уличное освещение в ночное время суток по адресу: у дома 94 по ул. Березовская, г. Нижний Новгород на всем протяжении многоквартирного дома на муниципальной заасфальтированной территории, в том числе на тротуаре со стороны проезжей части на земельном участке с кадастровым номером [номер],
- установить администрации г. Нижний Новгород, администрации Московского района г. Нижний Новгород разумный срок - 1 год, для организации наружного уличного освещения в ночное время суток по адресу: у дома 94 по ул. Березовская, г. Нижний Новгород на всем протяжении многоквартирного дома на муниципальной заасфальтированной территории, в том числе на тротуаре со стороны проезжей части на земельном участке с кадастровым номером [номер].
Решением Московского районного суда г. Нижний Новгород от 12 мая 2023 года административные исковые требования прокурора Московского района г. Нижний Новгород, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Нижний Новгород о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации наружного уличного освещения в ночное время суток по адресу: у дома 94 по ул. Березовская, г. Н.Новгорода на всем протяжении многоквартирного дома на муниципальной заасфальтированной территории, в том числе на тротуаре со стороны проезжей части на земельном участке с кадастровым номером [номер], удовлетворены.
Возложена обязанность на администрацию города Нижний Новгород организовать наружное уличное освещение в ночное время суток по адресу: у дома 94 по ул. Березовская, г. Н.Новгорода на всем протяжении многоквартирного дома на муниципальной заасфальтированной территории, в том числе на тротуаре со стороны проезжей части на земельном участке с кадастровым номером [номер], в течение 1 года, со дня вступления в законную силу решения суда.
В удовлетворении исковых требований прокурора Московского района г. Нижний Новгород, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Московского района города Нижний Новгород о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации наружного уличного освещения в ночное время суток по адресу: у дома 94 по ул. Березовская, г. Н.Новгорода на всем протяжении многоквартирного дома на муниципальной заасфальтированной территории, в том числе на тротуаре со стороны проезжей части на земельном участке с кадастровым номером [номер], понуждении к совершению действий, - отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация г. Нижний Новгород просит решение Московского районного суда г. Нижний Новгород от 12 мая 2023 года изменить. В обоснование указано, что выполнение мероприятий по организации уличного освещения будет носить длящийся характер, поскольку предусматривает совершение установленной законодательством последовательности действий со стороны администрации г. Нижний Новгород, подведомственных администрации г. Нижний Новгород учреждений и иных организаций. В связи с чем администрация г. Нижний Новгород считает, что судом установлен неисполнимый срок (один год) на выполнение возлагаемых на неё мероприятий.
Прокурором Московского района г. Нижний Новгород представлены возражения, в которых указывает, что доводы апелляционной жалобы являются необоснованными, просит решение Московского районного суда г. Нижний Новгород от 12 мая 2023 года по настоящему делу оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в суд не направили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно п.п. 16 и 20 п. 7 ст. 43 Устава города Нижнего Новгорода (утв. постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 23.11.2005 N 91) к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения, в том числе в области жилищного, жилищно-коммунального обслуживания, предоставления услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг администрации города Нижнего Новгорода:
- организует благоустройство территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории городского округа, осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород;
- организует освещение улиц.
Пунктом 5.1 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, утвержденных Решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 N 272, предусмотрено, что на территории муниципального образования город Нижний Новгород обеспечивается бесперебойная работа наружного освещения в вечернее и ночное время суток.
Согласно пункта 5.2 вышеуказанных Правил благоустройства на территории муниципального образования город Нижний Новгород применяется в том числе следующее наружное освещение: уличное (утилитарное) освещение - освещение проезжей части дорог, эстакад, мостов, улиц, площадей, автостоянок, функциональных зон аэропортов и территорий спортивных сооружений, а также пешеходных коммуникаций с целью обеспечения безопасного движения автотранспорта и пешеходов и для общей ориентации на территории муниципального образования город Нижний Новгород.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в прокуратуру Московского района г. Нижний Новгород поступило обращение К.М.А. о принятии мер к освещению территории (л.д.7).
В связи с чем прокуратурой Московского района г. Нижний Новгород проведена проверка по вопросу нарушения законодательства в сфере благоустройства, в ходе которой установлено, что по адресу: <...> у дома 94 на всем протяжении многоквартирного жилого дома на муниципальной заасфальтированной территории, в том числе на тротуаре, со стороны проезжей части отсутствуют опоры и сети наружного освещения. Заасфальтированная территория и тротуар не освещаются (л.д.15).
По факту выявленных нарушений прокурором Московского района г. Нижний Новгород главе администрации г. Нижний Новгород ФИО1 17.11.2022 года внесено представление № 2-30-2022 об устранении нарушений закона, организации наружного освещения по вышеуказанному адресу (л.д.17-19).
По результатам рассмотрения представления глава администрации г. Нижний Новгород признал необходимость строительства сетей наружного освещения, однако указал, что реализация мероприятий по строительству сетей наружного освещения на территории г. Нижний Новгород осуществляется с учетом бюджетного финансирования, при этом бюджетом г. Нижний Новгород финансирование строительства сетей на данной территории в 2022-2023 гг. не предусмотрено. Сообщил, что мероприятия по строительству сетей наружного освещения на указанной территории планируется реализовать в рамках заключенного муниципальным образованием г. Нижний Новгород концессионного соглашения в отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности г. Нижний Новгород (л.д.20).
Между тем, обязанность органа местного самоуправления по организации наружного освещения не может быть поставлена в зависимость от наличия финансирования.
Отсутствие достаточного искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.
Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение в ночное время.
В ходе рассмотрения дела в суд первой инстанции представителем администрации г. Нижний Новгород представлено концессионное соглашение от 06.12.2022 года между муниципальным образованием г. Нижний Новгород и ООО <данные изъяты> в отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности г. Нижний Новгород (л.д.43-116).
Суд первой инстанции учёл, что постановлением администрации г. Нижний Новгород от 26.04.2023 года № 2599 отменено постановление администрации г. Нижний Новгород от 26.10.2022 года № 5808 «О заключении концессионного соглашения» (л.д.161).
Разрешая спор, установив юридически значимые обстоятельства на основании совокупной оценки представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрация г. Нижний Новгород, являясь органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление благоустройства территории города, в том числе и освещение, в отношении спорного участка бездействует, не приводя его в соответствие с нормативными требованиями.
Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, административным ответчиком не представлено.
При этом суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что надлежащим административным ответчиком по данному спору является администрация г. Нижний Новгород, надлежащим образом мотивировав свои выводы в решении.
Установленный судом первой инстанции срок по возложению на администрацию г. Нижний Новгород обязанности в течение 1 года со дня вступления в законную силу настоящего решения организовать наружное уличное освещение, судебная коллегия считает обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансовых средств для исполнения решения суда не могут служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по организации благоустройства в части обеспечения наружного уличного освещения территорий, уровень финансирования не освобождает ответчика от исполнения требований действующего законодательства в указанной части.
Кроме того, указанные доводы могут быть разрешены в ходе исполнения судебного акта, путем обращения с заявлением об изменения порядка и способа его исполнения, либо с заявлением о рассрочке, отсрочке его исполнения.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Оснований не соглашаться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, так как они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении закона, регулирующего спорные правоотношения. Оснований для переоценки доказательств по делу судебная коллегия не находит.
Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно применены нормы материального права, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности сделанных судом первой инстанции выводов, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено, поэтому решение отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Московского районного суда г. Нижний Новгород от 12 мая 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Нижний Новгород - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по настоящему делу, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи: