Решение по делу № 2А-4302/2023 от 28.11.2023

Дело № 2а-4302/2023

22RS0013-01-2023-004900-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бабушкина С.А.,

при секретаре Алмакаевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к Администрации г.Бийска, Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском к администрации города Бийска, МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» и просил признать незаконным и отменить Постановление администрации г.Бийска Алтайского края от 22 мая 2023 года №1328 «Об отмене постановления Администрации г.Бийска от 30 мая 2022 года №1103»; Признать незаконным и отменить Приказ МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» от 22 мая 2023 года №630-з «Об отмене приказа МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» от 10 августа 2022 года №555-з.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что 06 мая 2022 года истец обратился в Администрацию г.Бийска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража для собственных нужд. 30 мая 2022 года администрацией г.Бийска было принято постановление №1103 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно предоставление истцу в собственность земельного участка общей площадью 77 кв.м. по адресу: <адрес> в 1 м южнее земельного участка с кадастровым номером №, для размещения гаража для собственных нужд.

26 июля 2022 года административный истец обратился с заявлением в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска», где 10.08.2022 года был издан приказ №555-з о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в 1 м южнее земельного участка с кадастровым номером №. Право собственности на земельный участок истцом было оформлено ДД.ММ.ГГГГ.

22 мая 2023 года администрацией г.Бийска принято постановление №1328 «Об отмене постановления Администрации г.Бийска от 30 мая 2022 года №1103» и МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» 22 мая 2023 года издан приказ №630-з «Об отмене приказа МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» от 10 августа 2022 года №555-з.

Оспариваемые постановление и приказ не отвечают требованиям ст.48 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» поскольку являются, по сути, односторонним расторжением сделки. В силу требований ст.450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон и согласно ст.44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка. Таким образом, гражданским и земельным законодательством не предусмотрена возможность одностороннего расторжения сделки по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности гражданину в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не направил.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал требования административного иска на доводах и по основаниям указанным в нем, дал аналогичные пояснения.

Представитель административного ответчика Администрации г. Бийска ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала на доводах и по основаниям отзыва и дополнительно пояснила, что администрацией г.Бийска при рассмотрении заявления истца была нарушено земельное законодательство и предоставлен земельный участок значительно превышающий максимальный размер установленный ст.17 Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Бийск, которой установлен максимальный размер предоставляемых земельных участков, который составляет максимальный процент застройки в границах земельного участка 50%, т.е. максимальный размер земельного участка, необходимого для эксплуатации гаража площадью 21,2 кв.м. составляет 42,4 кв.м., вместо ошибочно предоставленного земельного участка площадью 77 кв.м.

В судебном заседании представитель МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» ФИО4 не признал требования административного иска на доводах и по основаниям письменного отзыва и пояснил, что кроме нарушения нормы предоставления земельного участка, также было установлено, что на предоставленном земельном участке находится металлический гараж не принадлежащий ФИО1 в связи с чем при отмене администрацией г.Бийска постановления о предоставлении земельного участка, был издан приказ об отмене приказа о предоставлении земельного участка в порядке самоконтроля.

Иные лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств не направили и не просили об отложении рассмотрения дела.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.ст.150, 152 КАС РФ полагает возможным провести судебное заседание при сложившейся явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом оспариваются постановление администрации г.Бийска и приказ МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» изданные 22 мая 2023 года о которых, как указывает истец узнал 20 июня 2023 года при получении по почте. Административными ответчиками не представлено доказательств ознакомления или вручения истцу оспариваемых постановления и приказа в более ранний срок в связи с чем, суд считает установленным ознакомления истца с оспариваемыми документами 20 июня 2023 года.

С административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в Бийский городской суд 05 сентября 2023 года, что подтверждается штампом на почтовом конверте, то суд приходит к выводу, что установленный трехмесячный срок истцом не пропущен.

Рассматривая административные исковые требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ст.ст.218, 226 КАС РФ предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и свобод обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Из материалов дела установлено, что административный истец 06 мая 2022 года обратился в Администрацию г.Бийска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в 1 м. южнее земельного участка с кадастровым номером № площадью 77 кв.м. на основании Федерального закона №79-ФЗ от 23.03.2021 года для эксплуатации гаража для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее уполномоченный орган).

30 мая 2022 года администрацией г.Бийска было принято постановление №1103 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> в 1 м южнее земельного участка с кадастровым номером №, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать ФИО1 предоставление в собственность земельного участка общей площадью 77 кв.м. по адресу: <адрес> в 1 м южнее земельного участка с кадастровым номером №, для размещения гаража для собственных нужд.

26 июля 2022 года административный истец обратился с заявлением в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» о выдаче правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу: <адрес> в 1 м южнее земельного участка с кадастровым номером №.

10 августа 2022 года МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» был издан приказ №555-з о предоставлении земельного участка площадью 77 кв.м. по адресу: <адрес> в 1 м южнее земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно. Право собственности на земельный участок истцом было оформлено 06.09.2022 года.

17 ноября 2022 года ФИО5 обратился в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» с заявлением о даче разъяснений по факту предоставления ФИО1 земельного участка площадью 77 кв.м. под гараж размером 3х4 м., на котором также располагается принадлежащий ему гараж, находящийся на фундаменте.

На основании распоряжения №247 от 08 декабря 2022 года специалистом МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» 08 декабря 2022 года составлен акт №102.2 осмотра земельного участка по адресу: по адресу: <адрес> в 1 м южнее земельного участка с кадастровым номером № площадью 77 кв.м., расположенный в территориальной зоне ЖЗ-1. Осмотром установлено, что указанный земельный участок не огорожен, на земельном участке расположен капитальный гараж площадью 27 кв.м. принадлежащий ФИО1 и металлический гараж, собственник ФИО5.

16 декабря 2022 года в адрес ФИО1 заместителем начальника МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» было направлено уведомление, в котором указано, что в ходе осмотра установлено, что площадь предоставленного земельного участка фактически в два раза превышает площадь гаража. Испрашивая земельный участок площадью 77 кв.м. ФИО1 ввел Управление в заблуждение. В связи с чем, Управление предложило истцу в тридцатидневный срок провести кадастровые работы по перераспределению земельного участка с кадастровым № в сторону уменьшения, исключительно под гараж.

Как установлено из пояснений представителя истца, административный истец отказался от выполнения уведомления и не проводил кадастровые работы по перераспределению земельного участка в сторону уменьшения.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом;

22 мая 2023 года администрацией г.Бийска принято постановление №1328 «Об отмене постановления Администрации г.Бийска от 30 мая 2022 года №1103», которым отменено постановление администрации г.Бийска от 30.05.2022 года №1103 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> в 1 м южнее земельного участка с кадастровым номером №

Приказом МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» 22 мая 2023 года №630-з «Об отмене приказа МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» отменен приказ от 10 августа 2022 года №555-з «О предоставлении земельного участка по адресу: Алтайский край, г.Бийск в 1 м южнее земельного участка с кадастровым номером 22:65:011610:16».

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. № 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

В соответствии с ч.1 ст.11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно ч.2 ст.11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии со статьей 17 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, утвержденных решением Думы г.Бийска от 17.02.2012 года №803, минимальная площадь земельного участка допускается не менее суммы площади, занимаемой существующим или размещаемым на его территории объектом капитального строительства, и необходимых в соответствии с настоящими Правилами и техническими регламентами вспомогательных объектов, предназначенных для его обслуживания и эксплуатации. Минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования Алтайского края и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по адресу: Алтайский край, г.Бийск в 1 м южнее земельного участка с кадастровым номером № зарегистрирован гараж, площадью 21,2 кв.м., год завершения строительства 1988.

При установленных обстоятельствах, когда площадь объекта составляет 21,2 кв.м., то

необходимого для эксплуатации гаража площадь составляет 42,4 кв.м., однако администрацией г.Бийска ошибочно предоставлен бесплатно земельный участок площадью 77 кв.м. в связи с чем администрацией в порядке самоконтроля в пределах предоставленных полномочий в порядке ст.48 Федерального закона №131-ФЗ законно принято постановление об отмене постановления от 22.05.2022 года №1103.

Согласно ч.1 ст.215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу ст.217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установлено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

Рассматривая доводы административного иска о том, что действия ответчиком носят незаконный характер, т.к. в силу ст.450 Гражданского кодекса РФ не допускается одностороннее изменение договора, суд находит несостоятельными, поскольку как установлено из материалов дела договор между сторонами не заключался, и право собственности у административного истца возникло на основании акта муниципального органа о передаче земельного участка бесплатно в силу указанных выше нормативных актов.

Исходя из положений ст.ст.226, 227 КАС РФ, а также разъяснений п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, для удовлетворения требований административного истца необходимо одновременно соблюдение двух условий - нарушение его прав и свобод, а также не соответствие решения, действий (бездействия) должностного лица закону или иному нормативному правовому акту, а отсутствие хотя бы одного из условий влечет отказ суда в удовлетворении заявленных требований.

С учетом вышеизложенного, когда администрацией г.Бийска установлено нарушение предоставление земельного участка под использования гаража в большем размере от установленного, то в силу ч.1 ст.48 Федерального закона № 131-ФЗ принято законное и обоснованное решение об отмене постановления №1328 от 30.05.2022 года. При отмене постановления администрации г.Бийска от 22.05.20222 года МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» обоснованно издан приказ об отмене приказа №555-з от 10.08.2022 года.

Совокупности таких условий, как нарушение требований Федерального закона № 131-ФЗ, Земельного кодекса РФ по совершению действий (бездействия) административными ответчиками и нарушения прав и свобод административного истца, судом не установлено, то есть административными ответчиками Администрацией г.Бийска и МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» не допущено незаконных действий, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконными и отмене постановления и приказа, восстановлении нарушенного права удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО11 к Администрации г.Бийска, Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» о признании решений незаконными, отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Бабушкин

<данные изъяты>