28RS0015-01-2022-000983-19 Судья первой инстанции

Дело №33АПа-2973/2023 Кузнецова Ю.М.

Докладчик Костырева Е.Л.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 года г.Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Диких Е.С.,

судей коллегии Костыревой Е.Л., Михайленко В.Г,

при секретаре Габриелян Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гладких В.И. к администрации г.Райчихинска Амурской области об оспаривании отказа в утверждении схемы уточнения границ земельного участка на кадастровом плане территории, по апелляционной жалобе административного истца Гладких В.И. на решение Райчихинского городского суда Амурской области от 8 июня 2023 года.

Заслушав дело по докладу судьи Костыревой Е.Л., выступление административного истца Гладких В.И., судебная коллегия

установил а:

Гладких В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Райчихинска Амурской области, в обоснование указав, что с 2003 года является собственником земельного участка с кадастровым <номер> площадью 614 кв.м., расположенного по <адрес>. 8 июня 2022 года через отделение ГАУ «МФЦ Амурской области» в городе Райчихинске он подал в администрацию заявление об утверждении схемы уточнения границ указанного земельного участка с увеличением его площади до 626 кв.м., приложив схему с обозначением координат характерных точек границ земельного участка. Письмом от 29 июня 2022 №3-2/395 в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что сведения о земельном участке с кадастровым <номер> уже содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и соответствуют требованиям Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при этом какой-либо кадастровой ошибки, являющейся основанием для уточнения границ земельного участка, не выявлено.

Просил признать незаконным решение администрации города Райчихинска Амурской области от 29 июня 2022 года №3-2/395 об отказе в утверждении схемы уточнения границ земельного участка с кадастровым <номер> на кадастровом плане территории, а также возложить на административного ответчика обязанность утвердить представленную им схему уточнения границ данного земельного участка.

Определениями от 22 июля 2022 года и 10 августа 2022 года Райчихинского городского суда Амурской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная государственная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, заместитель главы города Райчихинска – начальник Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска, Управление ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска.

Решением Райчихинского городского суда Амурской области от 8 июня 2023 года Гладких В.И. отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит об отмене решения суда и принятии нового решения. Указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права. Ссылается на предвзятое отношение со стороны суда, поскольку ответ из ЕГРН о координатах не был направлен в адрес административного истца, судом необоснованно не приняты во внимание доказательства стороны административного истца.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции административный истец ФИО1 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, принять новое решение, удовлетворить заявленные требования.

Представитель администрации г.Райчихинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Руководствуясь ст.307, 226 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п.1 ст.11 Земельного кодекса РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно подп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

На основании ст.69, 70 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета; государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений ч.2 и 7 ст.1, ч.2 ст.7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в Единый государственный реестр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, включая описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, который определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

На основании п.3 ч.4 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч.8 ст.22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».).

Из представленных материалов следует, что 21 января 2003 года постановлением №52 ФИО2 предоставлен земельный участок площадью 614 кв.м., расположенный по <адрес>, с кадастровым <номер> относящийся к категории земель – земли поселений, с разрешенным использованием – для квартиры в двухквартирном доме, в частную собственность, бесплатно.

Земельный участок сформирован на основании заявки ФИО2 от 30 января 2003 года о внесении изменений и дополнений в государственный реестр земель кадастрового плана земельного участка с кадастровым <номер> чертежа границ, акта согласования границ.

Административный истец ФИО1 на основании договора дарения от 20 марта 2003 года является собственником земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 614 кв.м.

Из копии кадастрового дела на земельный участок с кадастровым <номер> следует, что сведения о границах участка в кадастр были внесены на основании чертежа границ от 7 декабря 2002 года, утвержденного руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Райчихинска 10 декабря 2002 года, содержащего описание и сведения о координатах характерных точек его границ, площадь земельного участка.

Ссылаясь на то, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, административный истец 8 июня 2022 года подал через отделение ГАУ «МФЦ Амурской области» в городе Райчихинске в администрацию города заявление, в котором просил утвердить схему уточнения границ земельного участка с кадастровым <номер> на кадастровом плане территории, приложив к данному заявлению предложенную им схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обоснованием координат характерных точек границ земельного участка, согласно которой площадь земельного участка увеличивается до 626 кв.м.

Решением администрации г.Райчихинска от 29 июня 2022 года №3-2/395 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, поскольку сведения о земельном участке с кадастровым <номер> уже содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и соответствуют требованиям Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при этом какой-либо кадастровой ошибки, являющейся основанием для уточнения границ земельного участка, не выявлено.

Полагая данный отказ незаконным, административный истец ФИО1 обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение от 29 июня 2022 года №3-2/395 принято администрацией в пределах полномочий, при наличии правовых оснований для отказа в утверждении схемы уточнения земельного участка, с учетом следующих положений закона.

Действовавшая на момент принятия оспариваемого решения редакция ст.43 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ предусматривала, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании указанного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (ч.1).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе: межевой план, который необходим при государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных ч.1 и 2 ст.43 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (п.7, 8 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ).

В соответствии с действовавшей до 1 июля 2022 года ч.10 ст.22 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно подп.10 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 № 218-ФЗ.

ФИО1 обратился в администрацию г. Райчихинска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях утонения границ земельного участка с кадастровым номером кадастровым <номер>, ошибочно полагая, что сведения о них отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Судебная коллегия находит верными и обоснованно мотивированными выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований административного истца.

При принятии решения суд первой инстанции обоснованно учел, что из копии кадастрового дела на земельный участок с кадастровым <номер> следует, что сведения о границах участка в кадастр были внесены на основании чертежа границ от 7 декабря 2002 года, утвержденного руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Райчихинска 10 декабря 2002 года, содержащего описание и сведения о координатах характерных точек его границ, площадь земельного участка.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 12 марта 2019 года №28/322/900/2019-75, от 1 августа 2022 года №КУВИ-001/2022-129438012 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 23 апреля 2003 года, имеет статус «актуальные, ранее учтенные».

В разделе выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 5 августа 2022 года №КУВИ-001/2022-133232963 в графе «описание местоположения земельного участка» указаны сведения о координатах характерных точек его границ:

Из землеустроительного дела по инвентаризации земель квартала №22 г.Райчихинска от 1994 года следует, что граница земельных участков, прилегающая к улице Центральная, не имеет изломов, имеются сведения о координатах характерных точек границ земельных участков, в том числе участка административного истца, которые совпадают с актуальными сведениями из ЕГРН в отношении данного земельного участка.

Кроме того, согласно пояснительной записке, представленной администрацией города Райчихинска 22 августа 2023 года №13-юр/140 по запросу суда апелляционной инстанции, на основании задания Райчихинского городского земельного комитета Амурской топографо-геодезической экспедицией выполнен комплекс землеустроительных работ по кадастровому кварталу №22 города Райчихинска. Отвод земельных участков юридическим лицам производился согласно генплана застройки. На территории города Райчихинска имеется планово-картографический материал, обновленный в 1987 году. По результатам натурного обследования территории квартала составлен чертеж границ земельных участков, который согласован со всеми заинтересованными лицами, оформлен актом согласования границ земельных участков пользователей. Координирование углов границ земельных участков выполнено методом проложения теодолитных ходов, полярным методом. Работы выполнены в системе координат г.Райчихинска. Из акта приемки топографо-геодезических работ №59 от 31 октября 1994 года следует, что работы выполнены в соответствии с требованиями инструкции по топосъемке изд. 1982 года и временного руководства по инвентаризации земель населенных пунктов изд. 1993 года.

По сведениям, представленным ППК «Роскадастр» 23 августа 2023 года суду апелляционной инстанции, земельный участок с кадастровым <номер> был внесен в ЕГРН на основании чертежа границ от 10 декабря 2002 года, согласно которому сведения о границах земельного участка были определены в системе координат 1963 года. С 1 января 2012 года дежурная кадастровая карта на территории г.Райчихинска ведется в системе координат МСК-28. На основании ч.4 ст.6 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для ведения ЕГРН используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования случаях используется единая государственная система координат. В связи с тем, что ДКК на территории г.Райчихинска ведется в системе координат МСК-28, зона 4, координаты земельного участка <номер> были пересчитаны в МСК-28, зона 4. Остальные характеристики земельного участка, в том числе местоположение, площадь, конфигурация, длины сторон остались неизменными.

В разделе 3.2 лист 8 выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 21 августа 2023 года №КУВИ-001/2023-190606804, поступившей по запросу суда апелляционной инстанции, в графе «описание местоположения земельного участка» указаны сведения о координатах характерных точек границ спорного земельного участка.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что до обращения в администрацию города Райчихинска административного истца земельный участок с кадастровым <номер> был сформирован на основании схемы и межевого плана, поставлен на кадастровый учет, приобретен на основании договора дарения ФИО1 в определенных границах с указанием характерных точек границ земельного участка, которые определены с учетом перехода к единой государственной системе координат, соответствуют фактическому местоположению границ указанного земельного участка, в связи с чем оснований для уточнения местоположения границ земельного участка не имеется.

Ссылка в апелляционной жалобе на недостоверность почерка ФИО2, подписавшей заявку о внесении изменений и дополнений в государственный реестр земель на спорный земельный участок в связи с уточнением площади (т.1 л.д.68), ничем не подтверждена, в связи с чем признана судебной коллегией необоснованной.

Приобщенные судом апелляционной инстанции к делу материалы, поступившие с апелляционной жалобой, - фото <адрес>, копия расписки ФИО2 от 29 декабря 2016 года, копия заявки ФИО2 от 30 января 2003 года, вопреки доводам административного истца, не являются основанием сомневаться в правильности выводов суда.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имеют юридическое значение для вынесения судебного решения по существу и влияют на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.

Как следует из представленных материалов, а также установлено судом апелляционной инстанции, обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы с достаточной полнотой, выводы суда основаны на допустимых доказательствах, фактически установленных обстоятельствах, на правильном применении и толковании норм материального права.

Нарушений норм процессуального закона, являющихся основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Райчихинского городского суда Амурской области от 8 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Райчихинский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии