Решение по делу № 3А-181/2023 от 26.10.2023

24OS0000-01-2023-000010-91

3а-181/2023

121а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Калининой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском (с учетом уточнений) к Правительству Красноярского края, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в котором просит суд, установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 103900 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: дачное строительство, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. <адрес> в размере его рыночной стоимости, определённой методом массовой оценки для земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.11.2012 №629-п в размере 5,93 за 1 кв.м, что составляет 616 127 рублей на 01.01.2013.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 103100 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: дачное строительство, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>, в размере его рыночной стоимости определённой методом массовой оценки для земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.11.2012 №629-п в размере 5,93 за 1 кв.м, что составляет 611 383 рубля на 01.01.2013.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 106000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: дачное строительство, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>, в размере его рыночной стоимости, определённой методом массовой оценки для земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.11.2012 №629-п в размере 5,93 за 1 кв.м, что составляет 628 580 рублей на 01.01.2013.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 126400 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: дачное строительство, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>, в размере его рыночной стоимости, определённой методом массовой оценки для земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.11.2012 №629-п в размере 5,93 за 1 кв.м, что составляет 126 400 рублей на 01.01.2013.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 206000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: дачное строительство, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>, в размере его рыночной стоимости, определённой методом массовой оценки для земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.11.2012 №629-п в размере 5,93 за 1 кв.м, что составляет 1 215 400 рублей на 01.01.2013.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 102700 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: дачное строительство, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес> в размере его рыночной стоимости, определённой методом массовой оценки для земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.11.2012 №629-п в размере 5,93 за 1 кв.м, что составляет 609 011 рублей на 01.01.2013.

Требования мотивированы тем, что согласно выпискам из ЕГРН кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: № значительно выше их рыночной стоимости, определённой методом массовой оценки для земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.11.2012 №629-п. Установлением кадастровой стоимости выше рыночной нарушаются права административного истца, поскольку она является плательщиком земельного налога, размер которого определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, заявлением от 25.10.2023 просила рассмотрения дела отложить в связи с невозможностью участия административного истца в судебном заседании по причине болезни, с представлением листа нетрудоспособности с 17.10.2023 по 27.10.2023 (статус продлен).

При рассмотрении ходатайства административного истца об отложении судебного разбирательства, суд принимает во внимание, что судебное заседание, назначенное на 12.10.2023, было отложено по ходатайству административного истца от 11.10.2023 в связи с болезнью с представлением листа нетрудоспособности с 11.10.2023 по 16.10.2023. Заявление об отложении судебного заседания, согласно штампу, подавались административным истцом в общественную приемную Красноярского краевого суда лично 11.10.2023 и 25.10.2023. Кроме того, ФИО1 лично получила копию аудио протоколирования хода судебного заседания (1диск) и копию отчета ГКОЗ60Д-241-2013 на 3 дисках в Красноярском краевом суде 17.10.2023.

С учетом того, что судом проведена судебная оценочная экспертиза, по ходатайству административного истца эксперт вызван в судебное заседание и административным истом были заданы ему возникшие вопросы по результатам экспертизы, административный истец получив листок нетрудоспособности неоднократно приходила в Красноярский краевой суд, принимая во внимание срок рассмотрения дела (с 30.12.2022), суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Правительства Красноярского края – ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражала.

ППК «Роскадастр», Управление Росреестра по Красноярскому краю, администрация Устюгского сельсовета, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Суд полагает возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Как разъяснено в ч. 1 ст. 245 КАС РФ, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: 1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; 2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость; 3) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, приложенном к заявлению об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, подававшемуся в бюджетное учреждение (в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости).

Заявление об оспаривании может быть подано в комиссию или в суд со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости такого объекта недвижимости, определенной в результате проведения новой государственной кадастровой оценки или по итогам оспаривания кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, или в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона (ч. 4).

Пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 66 названного кодекса в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков (ст. 390 НК РФ).

Согласно п. 1.1 ст. 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

В соответствии с п. 2 ст. 58 НК РФ подлежащая уплате сумма налога уплачивается налогоплательщиком в установленные сроки.

Пунктом 1 ст. 397 НК РФ установлено, что налог подлежит уплате налогоплательщиками - физическими лицами в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Между тем в случаях, когда расчет налоговой базы производится налоговым органом, обязанность по уплате налога возникает не ранее даты получения налогового уведомления (п. 4 ст. 57 НК РФ). Налогоплательщики - физические лица уплачивают налог на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом (п. 4 ст. 397 НК РФ).

Как отмечено в п. 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020), права административного истца могут быть затронуты, в связи с необходимостью уплаты земельного налога за период действия оспариваемой архивной кадастровой стоимости.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами, № принадлежат ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно выписке из ЕГРН от 08.12.2022, по состоянию на 01.01.2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 32 132 114 рублей.

Согласно выписке из ЕГРН от 08.12.2022, по состоянию на 01.01.2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 31 884 706 рублей.

Согласно выписке из ЕГРН от 08.12.2022, по состоянию на 01.01.2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 32 781 560 рублей.

Согласно выписке из ЕГРН от 08.12.2022, по состоянию на 01.01.2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 39 090 464 рубля.

Согласно выписке из ЕГРН от 08.12.2022, по состоянию на 01.01.2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 63 707 560 рублей.

Согласно выписке из ЕГРН от 08.12.2022, по состоянию на 01.01.2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 31 761 002 рубля.

Оспаривая указанную кадастровую стоимость вышеуказанных земельных участков, ФИО1 ссылается на метод массовой оценки для земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края, утвержденный постановлением Правительства Красноярского края от 30.11.2012 №629-п.

Оспариваемые земельные участки с кадастровыми номерами: № образованы в результате выдела из земель сельскохозяйственных угодий совхоза «Устюгский», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения», дата присвоения кадастровых номеров земельных участков: земельные участки с кадастровыми номерами № - 15.12.2007; земельный участок с кадастровым номером №- 12.12.2007; земельный участок с кадастровым номером №- 25.12.2007; земельные участки с кадастровыми номерами № 22.01.2008.

На основании заявления ФИО1 от 11.09.2008 о смене вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного назначения» на «для дачного строительства» постановлением администрации Устюгского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 07.10.2008 № 516 «Об изменении вида разрешенное использования земельных участков с «для сельскохозяйственного назначения» на «дачное строительство» изменен их вид разрешенного использования на «дачное строительство».

Работы по определению кадастровой стоимости земельных участков садоводческих огороднических и дачных объединений в составе земель сельскохозяйственное назначения проводились на территории Красноярского края на дату оценки 01.01.2013.

Определение кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется в следующем порядке:

Обработка исходного перечня ЗУ СОД (Садоводческий, огороднический или дачный земельный участок);

Определение перечня кластеризации для каждой из групп объединений;

Проведение кластеризации СОД, определение эталонного земельного участка для каждого объединения;

Сбор информации для описания эталонных земельных участков объединений;

Сбор достаточной информации о рыночных ценах, расчет рыночной стоимости ЗУ в составе СОД;

Объединение эталонных земельных участков в кластеры;

Сбор информации о рыночных ценах и (или) арендной плате за земельные участки и единые объекты недвижимости по кластерам;

Проведение статистического анализа и проверка достаточности связи между рыночной ценой и факторами кластеризации;

Определение УПКСЗ объединений, входящих в кластер с достаточной информацией о рыночных ценах и (или) рыночной стоимости земельных участков;

Определение УПКСЗ объединений, входящих в кластер с недостаточной информацией о рыночных ценах и (или) рыночных стоимостях земельных участков;

Определение КС ЗУ СОД.

В результате анализа перечня были выявлены земельные участки, у которых отсутствует наименование садоводческого, огороднического или дачного объединения.

В том числе и по земельным участкам с кадастровыми номерами №.

Для таких объектов Исполнителем осуществлена проверка на принадлежность к дачным объединениям в районе по кадастровому номеру. В случае наличия нескольких объединений в одном квартале, для определения наименования Исполнитель использовал УИКС прошлого тура. В случае невозможности отнесения объектов оценки к СОДО, таким объектам наименование проставлено «Не указано ДНТ Емельяновский (№)».

Согласно Перечню земельных участков Емельяновского муниципального района Красноярского края, спорные земельные участки на дату определения кадастровой стоимости 01.01.2013 имели вид разрешенного использования «дачное строительство», в связи с чем кадастровая стоимость спорных земельных участков определена с соответствии с видом разрешенного использования.

В соответствии п. 2.2.4 Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 26.08.2002 №П/307 эталонный земельный участок определяется для каждого объединения в субъекте Российской Федерации.

Под эталонным земельным участком понимается земельный участок, обладающий в разрезе ценообразующих факторов (факторов кластеризации) наиболее вероятными характеристиками по отношению к земельным участкам, входящим в состав объединения.

При выборе эталонного земельного участка в рамках каждого садоводческого, огороднического и дачного объединения были проанализированы значения факторов кластеризации для различных земельных участков, входящих в состав того или иного объединения и для каждого объединения, представленного в перечне земельных участков, был определен эталонный земельный участок.

В связи с тем, что по земельным участкам с кадастровыми номерами № отсутствовало наименование объединения и значения по факторам кластеризации, то значения факторов кластеризации определялись в следующим порядке:

определение кадастрового квартала, в котором находится объект с отсутствующей или недостаточной информацией по факторам кластеризации. Присвоение средних значений факторов кластеризации от земельных участков с полной информацией по факторам кластеризации в данном кадастровом квартале с учетом вида объединения, к которому относится объект с отсутствующей или недостаточной информацией по факторам кластеризации;

в случае отсутствия в кадастровом квартале факторов кластеризации для объекта с аналогичным видом объединения: присвоение средних значений факторов кластеризации от имеющихся земельных участков с полной информацией по факторам кластеризации в данном кадастровом квартале;

в случае отсутствия в кадастровом квартале земельных участков с полной информацией по факторам кластеризации: определение списка кадастровых кварталов, граничащих с данным кадастровым кварталом, определение средних значений факторов кластеризации от земельных участков с полной информацией по факторам кластеризации в граничащих кварталах и присвоение данных факторов объекту;

в случае отсутствия факторов кластеризации в граничащих кварталах: определение списка близлежащих кварталов, определение средних значений факторов кластеризации в близлежащих кварталах и присвоение земельному участку с отсутствующей или недостаточной информацией по факторам кластеризации;

для земельных участков с отсутствующей или недостаточной информацией по факторам кластеризации, находящихся в нулевых кварталах и имеющих наименование объединений: определение средних значений факторов кластеризации по всем кадастровым кварталам объединения и присвоение земельному участку с отсутствующей или недостаточной информацией по факторам кластеризации;

для земельных участков с отсутствующей или недостаточной информацией по факторам кластеризации, находящихся в нулевых кварталах и не имеющих наименование объединений: определение средних значений факторов кластеризации в муниципальном районе / городском округе и присвоение их земельным участкам с отсутствующей или недостаточной информацией по факторам кластеризации.

После определения значений факторов кластеризации проводилась проверка проставленных значений факторов кластеризации по наименованию объединения (в случае наличия). Объединение может иметь несколько значений одного фактора, а также находиться в нескольких кварталах. В таком случае для объектов определялось среднее значение факторов кластеризации по всем кварталам объединения и проставлялось объектам. Далее определение значений факторов кластеризации проводилось в аналогичной последовательности (описано выше), т.е. определение граничащих либо близлежащих кварталов.

Информация собиралась об объектах, представляющих собой земельные участки, а также объектах недвижимости, в состав которых входят земельные участки. Основными параметрами подбора являются категория и назначение участка, функциональное назначение объектов недвижимости, территория расположения объектов (Красноярский край). Данные анализируются/собираются за последние 3 года (с 01.01.2010 по 01.01.2013)

ФИО1 ссылается на то, что по состоянию на 01.01.2013 земельные участки с видом разрешенного использования «для дачного строительства» и земельные участки с видом разрешённого использования «для ведения садоводства» тождественны друг другу.

В соответствии с действовавшим на дату оценки Федеральным законом от 15.04.1998 № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» понятия «садовый земельный участок» и «дачный земельный участок» имеют существенные различия.

Так, под садовым земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Из указанных определений следует, что владельцы дачных земельных участков вправе возводить на них жилые дома, владельцы садовых земельных участков вправе возводить лишь жилые строения.

Законодательством Российской Федерации жилым домом признает индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со строительными нормами и правилами СНиП 30-02- 97 "Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения", (утв. постановлением Госстроя РФ от 10 сентября 1997 г. N 18-51) под жилым строением понимается дом, возводимый на садовом (дачном) земельном участке, без права регистрации проживания в нем.

Таким образом, виды разрешенного использования «для дачного строительства» и «для ведения садоводства» имеют разный правовой статус.

Соответственно, при проведении государственной кадастровой оценки оценщики руководствовались видом разрешенного использования «для дачного строительства», возможность отнесения спорных земельных участков к группе «садовый земельный участок» отсутствовала, и противоречила законодательству об оценочной деятельности Российской Федерации.

Из содержания отчета №10-ГКОЗСОД-24-2013, усматривается, что при проведении оценки соблюдены все этапы массовой оценки, собран достаточный объем достоверной информации. В ходе оценки земельные участки были разделены на группы исходя из их целевого назначения, вида функционального (разрешенного) использования, вида территориальной зоны и категории земель, что позволило корректно и обоснованно произвести расчет кадастровой стоимости земельных участков, способствовало дифференцированному подходу к оценке земельных участков с учетом их наиболее существенных признаков, особенностей структуры рынка и принципа ценообразования. Принадлежность земельных участков к той или оной группе определялась также по территориальному признаку.

Все этапы государственной кадастровой оценки осуществлены уполномоченными на то лицами с соблюдением установленной процедуры, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе предъявляемых к порядку введения в действие оспариваемого нормативного правового акта.

Кадастровая оценка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, Федеральных стандартов оценки и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости. Доказательств обратного не представлено, оснований усомниться в достоверности выводов не имеется.

Решением Устюгского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 26.12.2012 №36-1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Устюгский сельсовет» в границах земельных участков с кадастровыми номерами № установлена функциональная зона земель сельскохозугодий (пастбища, сенокосы).

Согласно п. 3 решение вступает в силу со дня его официального опубликования в газете «Емельяновские вести». Решение опубликовано в №3 газеты «Емельяновские вести» от 16.01.2013.

Согласно ответу Главы Устюгского сельсовета от 22.08.2023 земельные участки с кадастровыми номерами № были образованы в результате выдела земельной доли в границах ЗАО «Устюгское», относились к землям сельскохозяйственного использования и использовались как средство производства в сельском хозяйстве – пастбища, сенокосу, в том числе и после изменения их вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного назначения» на «дачное строительство», и не подлежали использованию для целей, связанных с застройкой изменения их вида, в целях устойчивого развития территории муниципального образования Устюгский сельсовет Емельяновского района Красноярского края Генеральным планом, утвержденным решением Устюгского сельского Совета депутатов от 26.12.2012 №36-1 в границах указанных земельных участков установлена функциональная зона земель сельхозугодий (пастбища, сенокосы). Поскольку в силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не устанавливается для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, администрация Устюгского сельсовета не направляла, в порядке информационного взаимодействия, в Росреестр информацию об установлении в Генеральном плане Устюгскогог сельсовета в границах земельных участков с кадастровыми номерами № функциональной зоны земель сельхозугодий (пастбища, сенокосы).

Таким образом, довод административного истца о том, что при установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков в рамках массовой оценки на 01.01.2013 необходимо было руководствоваться решением Устюгского сельского Совета депутатов от 26.12.2012 №36-1 суд полагает несостоятельным, поскольку сведениями об установлении функциональной зоны земель сельхозугодий (пастбища, сенокосы) Управление Росреестра по Красноярскому краю на момент массовой оценки не располагало, а кроме того, указанное решение на 01.01.2013 не было опубликовано, а следовательно, не вступило в силу.

На основании определения Красноярского краевого суда от 27.03.2023 по ходатайству представителя административного ответчика Правительства Красноярского края, была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО3 ООО «Проффинанс оценка».

18.07.2023 эксперт ФИО3 направила в суд экспертное заключение №11-23 от 14.04.2023, согласно которому, экспертом определена рыночная стоимость земельных участков с кадастровым номером № в размере 6 714 000 рублей, с кадастровым номером № в размере 6 662 000 рублей, с кадастровым номером № в размере 6 850 000 рублей, с кадастровым номером № в размере 8 168 000 рублей, с кадастровым номером № в размере 12 605 000 рублей, с кадастровым номером № в размере 6 636 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 66 Земельного кодекса РФ, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным об оценочной деятельности.

Согласно ст. 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

В соответствии с п. 7 Федеральных стандартов оценки N 1 (далее - ФСО) подход к оценке представляет собой совокупность методов оценки, объединенных общей методологией. Методом оценки является последовательность процедур, позволяющая на основе существенной для данного метода информации определить стоимость объекта оценки в рамках одного из подходов к оценке.

Оценщик при проведении оценки обязан использовать затратный, сравнительный и доходный подходы к оценке или обосновать отказ от использования того или иного подхода (п. 20 ФСО N 1).

Как разъяснено в разделе II Методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков" (утверждены распоряжением Минимущества РФ от 06.03.2002 N 568-р) (далее – Методических рекомендаций), рыночная стоимость земельного участка определяется исходя из его наиболее эффективного использования, то есть наиболее вероятного использования земельного участка, являющегося физически возможным, экономически оправданным, соответствующим требованиям законодательства, финансово осуществимым и в результате которого расчетная величина стоимости земельного участка будет максимальной (принцип наиболее эффективного использования).

При оценке оценщик обязан использовать информацию, обеспечивающую достоверность отчета об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения.

Согласно Методическим рекомендациям, применение метода сравнения продаж предполагает определение элементов, по которым осуществляется сравнение объекта оценки с объектами-аналогами; определение по каждому из элементов сравнения характера и степени отличий каждого аналога от оцениваемого земельного участка; определение по каждому из элементов сравнения корректировок цен аналогов, соответствующих характеру и степени отличий каждого аналога от оцениваемого земельного участка; корректировку по каждому из элементов сравнения цен каждого аналога, сглаживающую их отличия от оцениваемого земельного участка; расчет рыночной стоимости земельного участка путем обоснованного обобщения скорректированных цен аналогов.

В результате определения и внесения корректировок цены аналогов (единицы измерения аналогов) по общему правилу должны быть близки друг к другу. В случае значительных различий скорректированных цен аналогов целесообразно выбрать другие аналоги, элементы, по которым проводится сравнение значения корректировок.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 22 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости" (ФСО N 7), утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 611 (далее – ФСО №7), в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам. При этом для всех объектов недвижимости, включая оцениваемый, ценообразование по каждому из указанных факторов должно быть единообразным.

В соответствии с пп. «д» п. 22 раздела VII ФСО N 7, при применении метода корректировок каждый объект-аналог сравнивается с объектом оценки по ценообразующим факторам (элементам сравнения), выявляются различия объектов по этим факторам и цена объекта-аналога или ее удельный показатель корректируется по выявленным различиям с целью дальнейшего определения стоимости объекта оценки. При этом корректировка по каждому элементу сравнения основывается на принципе вклада этого элемента в стоимость объекта.

В соответствии с пп. «д» п. 23 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 297, проведение оценки включает этап составления отчета об оценке.

Согласно п. 3 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)», утверждённого приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 299 (далее – ФСО №3), отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.

Отчет об оценке выполняется в соответствии с заданием на оценку и содержит обоснованное профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки, сформулированное на основе собранной информации и проведенных расчетов, с учетом допущений (п. 4 ФСО №3).

В соответствии с п. 5 ФСО №3, при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов:

в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки;

информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена;

содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов.

Заключение эксперта содержит ответы на поставленные перед ним вопросы, мотивированно, обоснованно, достаточно ясно и полно, в нем содержатся однозначные выводы по поставленным вопросам; материалы, положенные в его основу, в заключении перечислены. Ответы эксперта понятны, непротиворечивы, следуют из проведенного исследования, подтверждены фактическими данными.

Каких-либо убедительных доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной в нем величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, в материалы дела сторонами не представлено.

Из содержания судебного экспертного заключения усматривается, что эксперт ФИО3 ООО «Проффинанс оценка» при проведении судебной экспертизы руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

Все выводы эксперта были сделаны в рамках его профессиональных знаний. Экспертиза назначалась непосредственно судом на основании мотивированного ходатайства стороны административного ответчика. Экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности. Материалами дела подтверждается, что эксперт имеет высокую квалификацию и большой стаж работы в области оценочной деятельности. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

У суда нет оснований ставить под сомнение заключение эксперта ФИО3 ООО «Проффинанс оценка».

Поскольку в соответствии пунктом 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении каждого объекта налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, то внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости объектов, не соответствующие действительной рыночной стоимости этих объектов, будут затрагивать права административного истца, которые подлежат восстановлению путём установления кадастровой стоимости каждого объекта в размере их рыночной стоимости.

С учетом изложенного, поскольку, внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка не соответствуют действительной рыночной стоимости этого объекта затрагивает права административного истца, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2013 должна быть определена в размере 6 714 000 рублей, с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2013 должна быть определена в размере 6 662 000 рублей, с кадастровым номером № состоянию на 01.01.2013. должна быть определена в размере 6 850 000 рублей, с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2013 должна быть определена в размере 8 168 000 рублей, с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2013 должна быть определена в размере 12 605 000 рублей, с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2013 должна быть определена в размере 6 636 000 рублей.

Датой обращения административного истца с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № следует считать 30.12.2022– дату обращения в суд с настоящим административным иском.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков – удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 103900 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: дачное строительство, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Устюг. Участок находится примерно в 1,65 км метрах по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, р-н Емельяновский, в размере его рыночной стоимости – 6 714 000 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2013.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 103100 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: дачное строительство, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>, в размере его рыночной стоимости – 6 662 000 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2013.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 106000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: дачное строительство, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>, в размере его рыночной стоимости – 6 850 000 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2013.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 206000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: дачное строительство, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес> в размере его рыночной стоимости – 12 605 000 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2013.

Датой обращения с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № считать 30.12.2022.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 08.11.2023.