Решение по делу № 2А-3856/2025 от 01.11.2025 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД: 36RS0006-01-2025-007720-18

Дело № 2а-3856/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МИЗО ВО о признании незаконным и отмене решение от 08.04.2025 № 52-17-10927, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

Установил :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что она направила административному ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 600 кв.м., <адрес>, вид разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения данного обращения МИЗО ВО был дан ответ 08.04.2025 № 52-17-10927, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что на предоставленной заявителем схеме не в полной мере учтены требования ст. 11.10 Земельного кодекса РФ; и требования указанные в п.4 приказа № П/0148 от 19.04.2022 Федеральной службы государственной регистрации Кадастра и Картографии, о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок расположен на территории, в отношении которой постановлением администрации городского округа город Воронеж от 17.03.2020 № 203 было: принято решение о подготовке документации по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции системы водоотведения территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>. В соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне магистральной улицы общегородского значения непрерывного движения.

Административный истец указывает, что основания для принятия решения у уполномоченного органа отсутствовали. Оспариваемое решение нарушает права административного истца.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности, ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Причины неявки признаны судом неуважительными, постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что административный истец, ФИО1, состоит в реестре многодетных граждан имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>, в соответствии с приказом о включении в реестр №з от 17.08.2017.

19.03.2025 ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением (вх. № 52-17у-12002- от 19.03.2025), о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях предоставления в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства, как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>», для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 600 кв.м., <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения данного обращения был дан ответ от 08.04.2025 № 52-17-10927, в котором МИЗО ВО отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Данное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес> и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является пп. 1 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с и. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

Фактическим основанием для принятия решения от отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка является указание на то, что земельный участок расположен на территории, в отношении которой постановлением администрации городского округа город Воронеж от 17.03.2020 № 203 было принято решение о подготовке документации по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции системы водоотведения территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>.

Из оспариваемого решения следует, что в данной части решение не соответствует требованиям действующего законодательства, а, именно, подготовка и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также требованиями приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В соответствии с и. 4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, проектов планировки территории, землеустроительной документации, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Обосновывая заявленные требования, административный истец утверждает, что в силу применяемой нормы права, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является наличие именно утвержденного проекта планировки (или межевания) территории.

Как установлено в судебном заседании, фактическое основание для принятия решения в данной части является информация о градостроительной ситуации территории, на которой расположен земельный участок, предоставленная Управлением главного архитектора от 07.04.2025 № 3В-0403146.

В соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12,2024 Ns 1166-V, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне с номером. № — зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки. Регламент ЖИ устанавливается для кварталов (микрорайонов) и районов низкоплотной жилой застройки. Действие регламента направлено на обеспечение приватности и качества жизни населения на территориях индивидуальной и блокированной застройки, минимизацию транзитных транспортных и пешеходных потоков, сохранения экологии среды.

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии на рассматриваемой территории не установлены.

Согласно имеющимся картографическим материалам, на территории рассматриваемого земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства. Земельный участок частично ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения и их охранных зон.

Земельный участок расположен на территории, в отношении которой постановлением администрации городского округа город Воронеж от 17.03.2020 № 203 было принято решение о подготовке документации по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции системы водоотведения территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, проект планировки территории находится в стадии разработки и на дату обращения административного истца в МИЗО ВО, на дату принятия оспариваемого решения проект планировки территории на указанную территорию разработан не был.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательств в совокупности, суд считает, что ответчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что земельный участок расположен на территории, в отношении которой проекты планировки и межевания не утверждались, красные линии на рассматриваемой территории не установлены. Земельный участок расположен на территории функциональной зоны с номером. № — зона застройки индивидуальными жилыми домами, территориальной зоны – зона индивидуальной жилой застройки.

Самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка послужил довод о том, что в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне магистральной улицы общегородского значения непрерывного движения.

Обосновывая доводы о наличии фактических оснований для принятия решения, представитель административного ответчика МИЗО ВО ссылается на информацию, предоставленную Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронежа, с учётом градостроительной ситуации территории, на которой расположен испрашиваемый для формирования земельный участок.

В соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне с номером. № — зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно, письменных объяснений представителя Управления главного архитектора, рассматриваемый земельный участок расположен рядом с территориальной зоной ПК – Зона производственно-коммунальной застройки. В Управлении главного архитектора информация об установлении санитарно-защитных зон отсутствует.

В подтверждение довода об отсутствии фактических оснований для принятия оспариваемого решения, представителем административного истца предоставлено заключение кадастрового инженера от 01.10.2025, из которого следует, что согласно информации портала Росреестра «Национальная система пространственных данных» сведения о границах территориальных зон внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером №. Территориальная зона с индексом ЖИ-49 с реестровым номером в ЕГРН № граничит с другой территориальной зоной, согласно Правилам землепользования и застройки, с индексом ПК-№ «Зона производственно-коммунальной застройки», сведения о границах которой, также внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером №. С учетом приведенного координатного описания характерных поворотных точек в схеме формируемый земельный участок полностью расположен в одной территориальной зоне с индексом ЖИ. Наложений с другими территориальными зонами не имеет. Пересечений с объектами недвижимости, поставленными на кадастровый учёт с кадастровыми номерами №, № формируемый земельный участок не имеет, пятно возможной застройки, с учётом требований норм земельного, градостроительного законодательства составляет 300 кв.м.

В заключение приведена схема взаимного расположения формируемого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, уполномоченным органом не представлено обоснование доводов о том, что в отношении территории, на которой расположен земельный участок, в установленном законом порядке установлен запрет на формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Установив, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Способом восстановления нарушенного права административного права истца будет возложение обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения и согласования предварительного предоставления испрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 08.04.2025 № 52-17-10927 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № 52-17у-12002- от 19.03.2025.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 01.11.2025.

Судья: Е.С. Шумейко