Решение по делу № 2А-5253/2022 от 29.11.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело № 2а-5253/2022

УИД: 47RS0005-01-2021-007128-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес>, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО4, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> - ФИО5 о признании незаконным отказа КУМИГ №№ от Дата в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации МО "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> о признании незаконным отказа КУМИГ №№ от Дата в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что являлся собственником части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Выборгский муниципальный район, Рощинское городское поселение, г. <адрес>,а, площадью 43 кв. м, что подтверждается государственной регистрацией права №.

Решением Выборгского городского суда <адрес> от Дата по делу № за ФИО2 признано право собственности на изолированную часть (блок-секцию) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 43 кв.м.

Данная часть жилого дома расположена в здании с кадастровым номером № общей площадью 105,8 кв. м. В указанном жилом доме располагаются еще 4 жилых помещения, переданных в муниципальную собственность «Рощинского городского поселения» Выборгского муниципального района <адрес> распоряжением <адрес> от Дата №-р «О безвозмездной передаче государственного имущества <адрес>, закрепленного за <адрес> казенным предприятием «Ленинградское областное лесное хозяйство» на праве оперативного управления, в муниципальную собственность муниципального образования «Рощинское городское поселение» <адрес>.

В августе 2021 года административный истец обратился к Главе администрации МО «Рощинское городское поселение» <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дата административный истец обратился в администрацию МО «Выборгский муниципальный район» <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от Дата № № КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес> истцу было отказано в удовлетворении его заявления ввиду следующих причин:

- земельный участок не может быть предоставлен на заявленном праве.

Земельный участок, формируемый под часть жилого дома составляет площадь 1000 кв.м. В представленной схеме невозможно точно определить площади земельных участков под каждые части жилого дома, в границы формируемого земельного участка включен проход и проезд к другой части жилого дома, который является землей общего пользования.

В письме от Дата № № КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес> указывает на то, что превышена максимальная площадь земельного участка под все домовладение.

Административный истец считает такой отказ неправомерным, нарушающим его права, поскольку согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Между тем, ни одно из указанных оснований не содержится в письме от Дата № № КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес>.

В письме от Дата № № КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес> отсутствует ссылка на конкретный пункт ЗК РФ как основание отказа; отсутствует указание на отказ в согласовании схемы расположения земельного участка; отсутствуют указания основания для отказа, не имеющегося в Земельном кодексе Российской Федерации, административном регламенте администрации МО «<адрес>» <адрес> «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Таким образом, отказ КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес> является незаконным, не обоснованным, нарушающим права истца и его законные интересы.

Административный истец просит суд: признать незаконным отказ КУМИГ администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом от Дата № №.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1000 кв.м, под изолированную часть (блок-секцию) жилого дома, расположенную по адресу: <адрес>.

Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв.м под изолированную часть (блок-секцию) жилого дома, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>.

В ходе судебного рассмотрения спора к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО4, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> - ФИО5, в качестве заинтересованного лица администрация муниципального образования "Рощинское городское поселение" <адрес>.

Административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 КАС РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, административный истец являлся собственником части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Выборгский муниципальный район, Рощинское городское поселение, г. <адрес>,а, площадью 43 кв. м, что подтверждается государственной регистрацией права №.

В августе 2021 года административный истец обратился к Главе администрации МО «Рощинское городское поселение» <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, Выборгский муниципальный район, Рощинское городское поселение, г. <адрес>, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дата административный истец обратился в администрацию МО Выборгский муниципальный район <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, Выборгский муниципальный район, Рощинское городское поселение, г. <адрес>.

Письмом от Дата № № КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес> истцу было отказано в удовлетворении его заявления.

Административный ответчик указал, что в соответствии с п. 3 ч. 16 ст. 11.10 основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ч. 1 ст. 11.9 Земельного Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно - предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о строительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с ч. 6 ст. 30 Земельного кодекса в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства,

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных-участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

В соответствии с правилами землепользования и застройки частей территории, утвержденными решением совета депутатов МО «Рощинское городское поселение» <адрес> № от Дата, формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне ТЖ-1.2 – жилой зоне индивидуальиых жилых домов (отдельно стоящих и (или) блокированных), с земельными участками не менее 1000 кв. м с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная площадь земельного участка:

-для размещения индивидуального (одноквартирного) отдельно стоящего жилого дома - 1000 квадратных метров,

максимальная площадь земельного участка:

-для размещения индивидуального (одноквартирного) отдельно стоящего жилого дома и ЛПХ в городских населенных пунктах- 1200 кв. м; (до 2000 кв.м с целью исключения -чересполосицы и рационального использования земель в соответствии с градостроительной документацией, согласованной в установленном законом порядке).

Земельный участок, формируемый под часть жилого дома составляет площадью 1000 кв.м.

Вторая, третья, четвертая и пятая части жилого дома принадлежат остальным — участникам жилого дома, которым по праву принадлежат равные части земельных - участков с подходами и проездами к каждой части жилого дома.

В представленной схеме невозможно точно определить площади земельных участков под каждые части жилого дома.

Таким образом, если площадь земельного участка ФИО2 составляет 1000 кв.м, то площадь земельного участка под все домовладение составит 5000 кв.м., что противоречит действующему законодательству.

В схеме указаны 5 входов (для точной информации о количествах входов необходимо предоставить технический план жилого дома).

Кроме того, в представленной схеме, в границы формируемого земельного участка ФИО2, включен проход и проезд к другой части жилого дома, который является землей общего пользования.

В соответствии с пунктом 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Аналогичное основание является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 части 8 статьи 39.15).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношение которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом, другими федеральными законами.

П.1,2,5 Регламента, Правил землепользования и застройки установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная площадь земельного участка: -для размещения индивидуального (одноквартирного) отдельно стоящего жилого дома - 1000 квадратных метров,

максимальная площадь земельного участка:

Согласно акта обследования территории земельного участка от Дата испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Выборгский муниципальный район, «Рощинское городское поселение», г.<адрес>, не огорожен. На участке расположена часть жилого дома с кадастровым №, часть жилого дома принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от Дата, номер и дата государственной регистрации собственности № от Дата

Также на участке расположено 4 хозяйственно бытовые постройки, а именно:

хозяйственно бытовая постройка, состоящая из дощатого материала покрытого металлическими листами - гараж, ориентировочными размерами 3,80x7,90 м. - 30,2 кв.м., фото 13,14.

хозяйственно бытовая постройка состоящая из бревенчатого материала - баня, ориентировочными размерами 4,60x6 м. - 27,6 кв.м., фото №,5,12,

хозяйственно бытовая постройка, состоящая из дощатого материала, ориентировочными размерами 1,5x1,5 м. - 2,25 кв.м., фото №,

хозяйственно бытовая постройка состоящая из дощатого материала, ориентировочными размерами 1,5x1,5 м. - 2,25 кв.м.

При проведении обследования выполнена фотографическая съемка аппаратом «SONY» №, а так же осуществлен обмер строений находящихся на зашиваемом земельном участке с применением измерительного инструмента лента фиберглассовая Toulips tools II 12-550 (свидетельство о поверке №).

Образованный земельный участок площадью 1000 кв. м, вышеуказанным требованиям не соответствует.

Согласно ч.2 ст. 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно части 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с правилом п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как усматривается из представленной схемы расположения земельного участка, в границы формируемого земельного участка включен проход (проезд) к другой части жилого дома. Следовательно, в нарушение действующего законодательства, схема расположения земельного участка подготовлена без учета земельного участка общего пользования.

Кроме того, из схемы расположения земельного участка следует, что жилой дом состоит из нескольких частей, принадлежащих также другим лицам.

Следовательно, образование испрашиваемого земельного участка без учета интересов иных собственников других частей дома повлечет нарушение их прав.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку оспариваемое решение является правомерным, принятым в рамках предоставленных административному ответчику законом полномочий, при наличии оснований и соблюдении порядка их принятия, содержание которых соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, в отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Следует отметить, что в силу ч. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации МО "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес>, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО4, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> - ФИО5 о признании незаконным отказа КУМИГ №№ от Дата в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2022