УИД 23RS0040-01-2023-007777-84

К делу № 2а-7582/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года Первомайский районный суд город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствии административного истца С.В. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности 23АВ3757201 от 03.04.2023г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВМА 0140494 от 26.01.2011г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности №2874/01 от 22.12.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСБ 0284202от 21.06.2003г.,

представителя административного соответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности №2128 от 16.04.2020г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСБ 0284202от 21.06.2003г.,

представителя заинтересованного лица предателя правления НСТ «Речник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению С.В. С. к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

С.В.С. обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения муниципального органа №29/11986-1 от 19.07.2023г.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что С.В.С. обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0133040:1044 и земель НСТ «Речник».

Письмом №29/11986-1 от 19.07.2023г. административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что в соответствии с планом садоводческого товарищества, земельный участок за счет которого планируется увеличение площади земельного участка административного истца является территорией общего пользования и не подлежит передаче собственность конкретного лица.

Административный истец с решением муниципального органа не согласен, считает его незаконным и необоснованным, что и послужило основанием для обращения в суд.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом путем направления судебных извещений, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Просила в иске С.В.С. отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании просила заявленные требования удовлетворить.

Суд, выслушав представителей сторон и участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать ввиду следующего.

Постановлением администрации города Краснодар от 10.09.1993г. №520 «О предоставлении в собственность садовых участков членам садовых товариществ: «Речник», «Проектировщик», «Экспресс», Ленинского района Краснодара предоставлены членам садоводческого товарищества «Речник» 24,87 га земли.

В соответствии с постановлением главы администрации Ленинского района города Краснодар от 25.02.1994 №97 «О формировании садоводческих товариществ на выделенных землях под станицей Елизаветинской» к ранее сформированному товариществу «Речник» присоединены 20 га земли, а также поручено правлению товарищества «Речник» распределить земельные участки между садоводами.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

С.В.С. является членом НСТ «Речник» и собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0133040:557.

Собранием членов НСТ «Речник» 15.02.2023 принято решение об увеличении площади земельного участка №5 до фактической площади с кадастровым номером 23:43:0133039:1044 путем присоединения земель общего пользования НСТ «Речник».

Согласно пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона № 217-ФЗ к компетенции общего собрания членов садового товарищества относится распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для последующего предоставления в соответствии Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 ФЗ №217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и настоящим Федеральным законом.

Административный истец обратился с заявлением в администрацию муниципального образования город Краснодар об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0133040:1044 и земель НСТ «Речник».

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 1, 2 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципальной образования г. Краснодар от №29/11986-1 от 19.07.2023г. административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что в соответствии с планом садоводческого товарищества, земельный участок за счет которого планируется увеличение площади земельного участка административного истца является территорией общего пользования.

Инициируя рассмотрение настоящего дела в суде, административный истец полагает, что решение административного ответчика является незаконным. Вместе с тем, доводы административного истца судом исследованы и признаны необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территорией общего пользования является территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под имуществом общего пользования понимается расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

В силу статьи 25 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Согласно пункту 2.1 статьи 123.13 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, распоряжение землями, за счет которых планируется увеличить земельный участок с кадастровым номером 23:43:0133040:1044, должно осуществляться с учетом норм Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Закона № 217-ФЗ на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения.

Согласно пункту 19 статьи 17 Закона № 217-ФЗ общее собрание членов товарищества правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов товарищества или их представителей.

В соответствие с пунктом 2 статьи 17 Закона № 217-ФЗ решения общего собрания по вопросам, указанным в пунктах 1-6, 10, 17, 21 - 26 части 1 указанной статьи, принимаются квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа присутствующих на общем собрании членов товарищества.

Между тем, в представленном в администрацию протоколе общего собрания членов НСТ «Речник» от 15.02.2023 не отражено общее количество присутствовавших на собрании членов товарищества и количество членов, проголосовавших за принятие решения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0133040:1044 и земель НСТ «Речник».

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 22.05.2023 № 2154 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Рассматриваемый административный регламент предусматривает образование земельных участков путем раздела, перераспределения и объединения.

В соответствии с подпунктами 2, 20.2 пункта 20 подраздела II.VIII одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик правомерно отказал административному истцу в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, поскольку С.В.С. при подачи документов на предоставление муниципальной услуги, не предоставлен документ, подтверждающий состоявшееся правомочное собрание членов товарищества, которым было принято решение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0133040:1044 и земель НСТ «Речник».

В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В нарушение статьи 59 КАС РФ административный истец не привел ни одного доказательства в обоснование доводов и требований, приведенных в рассматриваемом административном исковом заявлении.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований С.В.С. отказать, так как они являются необоснованными и направленными на иное толкование действующего законодательства.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований С.В. С. к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 20 декабря 2023 года.