Дело № 2а-2955/2023

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Бессарабовой Н.А.,

С участием: истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителей административных ответчиков: администрации Волгограда ФИО3, Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО4, заинтересованного лица ФИО5, прокурора Черкесова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 августа 2023 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Волгограда, Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда об оспаривании нормативно правового акта

установил:

постановлением администрации Волгограда от 21.02.2022 №166 «Об утверждении проекта межевания территории» утвержден проект межевания территории кварталов 08_02_045, 08_02_044, 08_02_046 в Красноармейском районе, разработанный на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 16 марта 2021 г. № 35-осн «О подготовке проекта межевания территории». Указанное постановление опубликовано 26.02.2022 в газете «Городские вести. ФИО6 - Сталинград – Волгоград» № 21/2150. На основании п. 6 постановления оно вступило в силу со дня его подписания.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании данного нормативного акта в части проектных решений в отношении земельного участка проектной площадью 790 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 34:34:080016:96 (литер участка по проекту межевания 2/1) площадью 283 кв.м. с землями неразграниченной собственности (литер участка по проекту межевания 2/2) площадью 507 кв.м., которая включает земельный участок с учетным №..., проектной площадью 255 кв.м. Свои требования мотивирует тем, что ФИО1, является собственником объекта недвижимости — дома блокированной застройки, площадью 26,3 м2, с кадастровым №..., расположенного по адресу: г. Волгоград, ..., что подтверждается записью в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.... Ранее, указанный выше объект недвижимости, значился в ЕГРН под кадастровым №..., площадью 26,3 м2, расположенный в жилом доме по адресу: ... А ..., г. Волгоград, о чем ранее существовала запись в Едином государственном реестре недвижимости №.... Согласно данным ЕГРН с ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен «жилой дом» 1956 года постройки, общей площадью 123.3 м2, с кадастровым номером 2 34:34:080020:364, расположенный по адресу: ... А, г. Волгоград, образованного из помещений со следующими кадастровыми номерами: кадастровый №...; кадастровый №...; кадастровый №...; кадастровый №.... Фактически указанный жилой дом состоит из 4 самостоятельных жилых помещений собственниками которых являются: жилое помещение (квартира) №..., площадь 44,7 м2, кадастровый №... - присвоен ДД.ММ.ГГГГ кадастровый №...; согласно записи, произведенной ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН правообладателями значатся ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО8; жилое помещение (квартира) №... кадастровый №... - присвоен ДД.ММ.ГГГГ кадастровый №...; наименование объекта недвижимости изменено с «квартира» на "часть жилого дома" согласно записи, произведенной ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН, правообладателем значится ФИО10; изменен адрес объекта с ... А на ... Б; для эксплуатации части индивидуального жилого дома земельный участок с присвоением кадастрового номера 34:34:080016:96; увеличена площадь объекта недвижимости с 26,4 м2 на 65,2 м2; жилое помещение (квартира) №..., площадь 25,4 м2, кадастровый №... присвоен ДД.ММ.ГГГГ кадастровый №...; правообладателем значится ФИО11; жилое помещение (квартира) №..., площадь 26,3 м2 кадастровый №... согласно записи 34:34:080020:396-34/210/2021-3, произведенной ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН правообладателем значится ФИО1 (истица), в настоящее время дом блокированной застройки, площадью 26,3 м2, с кадастровым №..., расположенного по адресу: г. Волгоград, ... "г".

Согласно определению дома блокированной застройки - это жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Градостроительным кодексом РФ дом блокированной застройки отнесен к самостоятельным объектам капитального строительства, собственники таких объектов вправе оформить земельный участок, занимаемый таким объектом. С целью оформления земельных правоотношений и определения границ земельного участка под домом блокированной застройки истец подготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего обратилась с заявлением об ее утверждении: предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка в департамент муниципального имущества администрации Волгограда. Однако, распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 28.10.2022 № 4692р в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с учетным № 8-48-131, проектной площадью 155 м2, расположенного границах градостроительного квартала 08_02_045, отказано. В обоснование отказа указано, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5). Постановлением Администрации Волгограда от 21.02.2022 № 166 утвержден проект межевания территории кварталов 08_02_045, 08_02_044, 08_02_046 в Красноармейском районе Волгограда. Истец обратилась в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявлением по вопросу признания не подлежащим применению изданного выше проекта межевания территории в части проектных решений, в отношении земельного участка с учетным № 8-48-131. В ответе от 01.12.2022 департамента по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда указал на преждевременность разрешения данного вопроса по причине того, что в отношении кадастрового квартала 34:34:080016 департаментом муниципального имущества администрации Волгограда выполнены комплексные кадастровые работы, распоряжением департамента муниципального имущества Администрации Волгограда от 15.11.2022 № 4966р утверждена карта-план территории кадастрового квартала № 34:34:080016, которая направлена в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Волгоградской области. Согласно данным Публичной кадастровой карты вышеуказанные работы завершены, земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет, за исключением испрашиваемого земельного участка с учетным № 8-48-131. В связи с этим, истец, полагая что основания указанные в ответе 01.12.2022 отпали, а проект межевания территории реализован, повторно обратилась с заявлением в департамент по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда, на которое получен ответ от 25.01.2023 № ap1051 -23 об отказе в признании проектных решений не подлежащими применению, поскольку объект недвижимости истца не соответствует п. 40 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, т.е. не является домом блокированной застройки, а обладает признаками малоэтажной многоквартирной застройки. Кроме того, постановлением администрации Волгограда от 16.12.2022 № 1455 истцу отказано в признании не подлежащим применению проекта межевания территории. С данными решениями структурных подразделений администрации Волгограда истец не согласен по следующим основаниям. Согласно утвержденному проекту межевания территории, предусмотрено образование земельного участка проектной площадью 790 м2, путем перераспределения земельного участка с кадастровым №... (литер участка по проекту межевания территории - 2/1) находящегося в частной собственности граждан) площадью 283 м2 с землями неразграниченной собственности (литер участка по проекту межевания территории - 2/2) площадью 507 м2. Предусмотренный в проекте межевания территории механизм образования земельного участка послужил основанием для исключения данного участка с учетным № 8-48-131 из состава проведения комплексных кадастровых работ, в результате чего данный участок не прошел кадастровый учет в соответствии с проектом межевания территории. Проектом межевания территории, предусмотрено образование земельного участка площадью 790 м2 путем перераспределения земельного участка с кадастровым №..., находящегося в частной собственности площадью 283 м2 с землями неразграниченной собственности площадью 507 м2, с видом разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома. Как указано выше, помещения в жилом доме одновременно имеют разные правовые статусы, а именно - часть жилого дома, дом блокированной застройки, квартира. Образованный земельный участок, расположенный под квартирами будет иметь разрешенный вид использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома, что не будет соответствовать назначению объектов, расположенных на участке. Земельным кодексом РФ не предусматривается возможности формирование земельного участка для эксплуатации квартиры. Собственники оставшихся двух квартир в настоящее время не желают переоформлять свои квартиры в часть жилого дома или дома блокированной застройки. Таким образом, раздел образованного земельного участка в будущем между собственниками объектов недвижимости, расположенных на нем, не возможен, а, следовательно, проектное решение, содержащееся в проекте межевания территории – нереализуемо и не соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, административный истец отмечает, что земельный участок, на котором расположен жилой дом по указанному адресу находится в пределах городской черты города Волгограда, соответственно к нему применяются Правила землепользования и застройки городского округа город - герой Волгоград, утвержденные решением Волгоградской городской Думы № 5/115 от 21.12.2018. Согласно ст. 23 Правил жилой дом по указанному адресу расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами — Ж1, основными видами разрешенного использования в которой являются размещение индивидуальных жилых домов, с условно разрешенным видом использования - блокированная жилая застройка.

Просит суд с учетом уточнения иска, признать проект межевания территории кварталов 08_02_045, 08 02 044, 08_02_046 в Красноармейском районе Волгограда, утвержденный постановлением Администрации Волгограда г 21.02.2022 № 166, не подлежащий применению в части проектных решений в отношении земельного участка проектной площадью 790 м2, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым №... (литер участка по проекту межевания территории - 2/1) (находящегося в частной собственности граждан) площадью 283 м2 с землями неразграниченной собственности (литер участка по проекту межевания территории - 2/2) площадью 507 м2, которая включает земельный участок с учетным № 8-48-131, проектной площадью 255 м2.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО3, представитель административного ответчика Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО4, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании при разрешении спора полагалась на усмотрение суда.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, проверив и исследовав материалы дела, считает, что административный иск следует удовлетворить по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В порядке ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативно-правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативно-правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 той же нормы установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Правоотношения по планировке и межеванию территории урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4, глава 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документации по планировке территории относятся проекты планировки территории, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков (часть 5 статьи 41 названного Кодекса).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, является собственником объекта недвижимости — дома блокированной застройки, площадью 26,3 м2, с кадастровым №..., расположенного по адресу: г. Волгоград, ..., что подтверждается записью в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.... (л.д. 79-81). Ранее, указанный выше объект недвижимости, значился в ЕГРН под кадастровым №..., площадью 26,3 м2, расположенный в жилом доме по адресу: ... А ..., г. Волгоград (л.д. 39).

Согласно данным ЕГРН с ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен «жилой дом» 1956 года постройки, общей площадью 123.3 м2, с кадастровым номером 34:34:080020:364, расположенный по адресу: ... А, г. Волгоград, образованный из помещений со следующими кадастровыми номерами: кадастровый №...; кадастровый №...; кадастровый №...; кадастровый №....

Фактически указанный жилой дом состоит из 4 самостоятельных жилых помещений, имеющих отдельные входы и имеющих разный правовой статус: дом блокированной застройки, часть жилого дома, две квартиры, что подтверждается техническими паспортами (л.д. 110-131), а также выписками из единого реестра нежвижимости.

Постановлением администрации Волгограда от 21.02.2022 №166 «Об утверждении проекта межевания территории» утвержден проект межевания территории кварталов 08_02_045, 08_02_044, 08_02_046 в Красноармейском районе, разработанный на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 16 марта 2021 г. № 35-осн «О подготовке проекта межевания территории».

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского Горсовета от 29.06.2005 № 20/362 утверждение Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана Волгограда документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Волгоград, являются вопросами местного значения городского округа Волгоград.

Пунктом 6 статьи 39 Устава определено, что полномочиями по осуществлению градостроительной деятельности на территории Волгограда, в частности по обеспечению подготовки документации по планировке территории на основании Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решениями Волгоградской городской Думы, наделена администрация Волгограда.

Учитывая, что проект планировки и межевания территории кварталов 08_02_045, 08_02_044, 08_02_046 в Красноармейском районе утвержденный 21.02.2022 года постановлением администрации г. Волгограда №166 «Об утверждении проекта межевания территории», регулирует общественные отношения, содержит в себе нормативные положения, подлежащие неоднократному применению неопределенным кругом лиц, то есть отвечает всем признакам нормативного акта и подлежит судебной проверке в порядке судебного нормоконтроля.

Указанное постановление опубликовано 26.02.2022 в газете «Городские вести. ФИО6 - Сталинград – Волгоград» № 21/2150.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (пункт 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территории осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планирования территорий или в виде отдельного документа.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 7 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которому осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Согласно оспариваемому проекту межевания территории, предусмотрено образование земельного участка проектной площадью 790 м2, путем перераспределения земельного участка с кадастровым №... (литер участка по проекту межевания территории - 2/1) находящегося в частной собственности граждан) площадью 283 м2 с землями неразграниченной собственности (литер участка по проекту межевания территории - 2/2) площадью 507 м2 (л.д 108).

С указанным вариантом образования земельного участка не согласна административный истец, поскольку он препятствует оформлению ею в собственность части земельного участка, необходимого для обслуживания дома блокированной застройки.

Из представленной выписки из реестра прав на недвижимость усматривается, что земельный участок с кадастровым №... площадью 286 кв.м. принадлежит ФИО10 (л.д.163-166). Оставшаяся часть земельного участка находится в муниципальной или государственной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перечень оснований для перераспределения земельного участка находящегося в государственной и в частной собственности, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Ни одно из предусмотренных ст. 39.28 ЗК РФ, оснований для перераспределения земельного участка не подпадает под проектные решения, предусмотренные оспариваемым актом.

В ходе судебного разбирательства представители административных ответчиков не смогли пояснить, каким образом, будет фактически перераспределен земельный участок, при наличии земельного участка поставленного на кадастровый учет и предоставленного в собственность ФИО10

Кроме того, в силу подпункта 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, общее правило о необходимости при образовании земельных участков получить согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, предусмотренное п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и призванное обеспечить защиту прав указанных лиц, соответствует требованиям ст. 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Поскольку увеличение земельного участка в порядке его перераспределения в силу положений ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации безусловно предусматривает наличие согласия на это всех собственников земельного участка, а действующим законодательством принудительное обязание других собственников земельного участка на его перераспределение в данном случае не предусмотрено, суд приходит к выводу о том, что проектные решения предусматривающие перераспределение земельного участка находящегося в частной и государственной собственности при отсутствии согласия собственника земельного участка, противоречит указанной норме права.

Кроме того, в Земельном кодексе Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях реализации названного принципа пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Исключений из данного правила для домов блокированной застройки не предусмотрено.

Существующие проектные решения препятствуют оформлению прав на земельный участок административному истцу и двум собственникам жилых помещений имеющих статус квартиры, как в порядке ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, так и в общую долевую собственность (ч. 2 ст. 39.20 ЗК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При таких обстоятельствах оспариваемый нормативно – правовой акт противоречит вышеуказанным положениям Земельного кодекса РФ, и подлежит признанию недействующим со дня их принятия в части проектных решений в отношении земельного участка, проектной площадью 790 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 34:34:080016:96 (литер участка по проекту межевания 2/1) площадью 283 кв.м. с землями неразграниченной собственности (литер участка по проекту межевания 2/2) площадью 507 кв.м., которая включает земельный участок с учетным №8-48-131, проектной площадью 255 кв.м..

Пункт 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ обязывает суд указать в решении суда на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

После вступления решения суда по настоящему делу в законную силу оно подлежит направлению в газету «Городские вести. ФИО6 - Сталинград - Волгоград» для опубликования сообщения о нем.

В удовлетворении требований заявленных к Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда следует отказать, поскольку данным органом не принимался оспариваемый нормативно правовой акт.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 213-215 КАС РФ суд

решил:

Требования ФИО1 к Администрации Волгограда об оспаривании нормативно правового акта – удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия проект межевания территории кварталов 08_02_045, 08_02_044, 08_02_046 в Красноармейском районе г. Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 21.02.2022 №166, в части проектных решений в отношении земельного участка, проектной площадью 790 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... (литер участка по проекту межевания 2/1) площадью 283 кв.м. с землями неразграниченной собственности (литер участка по проекту межевания 2/2) площадью 507 кв.м., которая включает земельный участок с учетным №8-48-131, проектной площадью 255 кв.м.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в издании «Городские вести. ФИО6 - Сталинград – Волгоград».

В удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда об оспаривании нормативно правового акта – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 11.08.2023г.

Судья Галахова И.В.