Решение по делу № 2А-1072/2025 от 11.03.2025

Дело № 2а-1072/2025

УИД 42RS0005-01-2025-000471-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кемерово 11 марта 2025 года

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Жигалиной Е.А.,

при секретаре Щегловой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» к Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбассе о признании незаконным отдельных пунктов Акта выездной проверки и предписания об устранении выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

АО «СУЭК-Кузбасс» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбассе о признании незаконным отдельных пунктов Акта выездной проверки и предписания об устранении выявленных нарушений, мотивируя свои требования тем, что по результатам внеплановой выездной проверки Государственной инспекции труда в Кемеровской области - Кузбассе составлены Акт выездной проверки №39 от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в отношении АО «СУЭК-Кузбасс».

В Акте проверки и Предписании указано, что нарушены требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе по пунктам:

1) П. 5.2, 6.2, 7.2,8.4 Акта проверки:

- описание и характер выявленных нарушений: шахтоуправление <данные изъяты>, шахтоуправление им. ФИО4, ПЕ Шахта им. ФИО5 произведена замена денежной компенсацией ежегодных отпусков работникам за работу в соответствующих условиях, предоставляемых за подземные условия труда;

- нормативный правовой акт, требования которого нарушены: требования ч. 3 ст. 126 ТК РФ. Не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в соответствующих условиях (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также случаев, установленных настоящим Кодексом.

2) П. 9.2, 9.3, 9.4, 11.2 Акта проверки, п. 12, 13, 24 Предписания:

- описание и характер выявленных нарушений: в нарушение ст.ст. 22,57 ТК РФ, п.3.2.6 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности, в трудовых договорах работников у кого установлен классы вредности 3.1, 3.2, 3.3 не установлена доплата 4% за вредность;

- нормативный правовой акт, требования которого нарушены: ст.ст. 22, 57 ТК РФ, п. 3.2.6 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности;

- описание и характер выявленных нарушений: в нарушение ст.ст. 22, 136 ТК РФ, п.2.1 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности, работодатель при выплате заработной платы обязан извещать в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период не отражается доплата 4% за вредные условия труда;

- нормативный правовой акт, требования которого нарушены: ст.ст. 22, 136 ТК РФ, п.2.1 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности;

- описание и характер выявленных нарушений: в соответствии со ст. 147 ТК РФ минимальный размер повышения оплаты труда, занятым с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. В АО «СУЭК-Кузбасс» шахта им. ФИО6, ПЕ «<данные изъяты>», ПЕ «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» в нарушение ст.ст. 22, 147 ТК РФ, п. 2.1 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности работодателем в под. 2.5.1 п.2.5 положения об оплате труда установлена доплата в размере 4% от тарифной ставки за работу с вредными и (или) опасными условиями труда по результатам специальной оценки условий труда рабочих мест, установленной для работ с нормальными условиями труда за все время фактической занятости в этих условиях, а также в картах специальной оценки труда, например: №№, №, №, № в строке 040 установлена повышенная оплата труда работников за вредные условия труда в соответствии со ст. 147 ТК РФ, при этом фактически доплата 4% не производится;

- нормативный правовой акт, требования которого нарушены: ст.ст. 22, 147 ТК РФ, п.2.1 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности;

3) П.11.5 Акта проверки, п. 26 Предписания:

- описание и характер выявленных нарушений: ПЕ Спецналадка работодатель при оплате сверхурочной работы за учетный период в ДД.ММ.ГГГГ году не учел стимулирующие и компенсационные выплаты, предусмотренные Положением об оплате труда и премировании;

- нормативный правовой акт, требования которого нарушены: Абз.1, 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, Постановление Конституционного Суда №-П от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, не согласившись с результатами проведенного контрольно-надзорного мероприятия направил в Государственную инспекцию труда в Кемеровской области-Кузбассе жалобу на Акт выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (с ходатайством о приостановлении (продлении) срока исполнения предписания).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено Решение Государственной инспекции труда в Кемеровской области-Кузбассе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении жалобы. Отказывая в удовлетворении жалобы, Административный ответчик свои доводы мотивировал тем, что в своей жалобе Общество не указывает на нарушения норм процессуального и материального права, допущенных должностным лицом в ходе проверки.

АО «СУЭК-Кузбасс» не согласно с выводами о нарушениях, указанных в пунктах 5.2, 6.2, 7.2, 9.2, 9.3, 9.4, 11.2, 11.5 акта проверки и пунктах 12, 13, 24, 26 Предписания, считает их незаконными и затрагивающими интересы административного истца.

По пункту 1 административного искового заявления, выводы о неправомерности замены части дополнительного отпуска денежной компенсацией не соответствуют правовому регулированию спорных правоотношений. Не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в соответствующих условиях за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также случаев, установленных настоящим Кодексом) (ч. 3 ст. 126 ТК РФ).

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ст. 116 ТК РФ).

Как указано в ст. 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней. На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, установленную частью второй настоящей статьи, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией в порядке, в размерах и на условиях, которые установлены отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами.

Федеральное отраслевое соглашение по угольной промышленности (ФОС) является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения и устанавливающим общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений в организациях угольной промышленности.

Абз. 4 пункта ДД.ММ.ГГГГ «Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2019 - 2021 годы» (срок действия продлён до ДД.ММ.ГГГГ) Соглашением о продлении срока действия Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности РФ на 2019-2021 г от ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированным в Роструде ДД.ММ.ГГГГ, №) гласит о том, что на основании письменного заявления Работника, оформленного в соответствии с действующим законодательством, часть ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, определенных настоящим Соглашением и коллективными договорами, может быть заменена денежной компенсацией в порядке, размерах и на условиях, определенных коллективными договорами, но не менее размера среднего дневного заработка, исчисленного в соответствии со статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации за каждый день отпуска, подлежащий замене денежной компенсацией.

Между работодателем АО «СУЭК-Кузбасс» и работниками заключены Коллективные договоры на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Заключены соглашения о продлении срока действия Коллективных договоров АО «СУЭК-Кузбасс» до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ.3 Коллективных договоров АО «СУЭК-Кузбасс», по решению сторон трудового договора, на основании письменного согласия работника, оформленного путем включения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, которая превышает его минимальную продолжительность (7 календарных дней за отработанный период - один год) может быть заменена денежной компенсацией.

На основании письменного заявления работника, оформленного в соответствии с действующим законодательством, любая часть других ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, определённых настоящим Договором, может быть заменена денежной компенсацией в размере среднего дневного заработка исчисленного за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) умноженной на количество календарных дней отпуска, подлежащих компенсации.

Заключение между Работодателем и работником соглашения к трудовому договору при замене дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков денежной компенсацией оформляется в каждом случае замены дополнительного отпуска или его части денежной компенсацией на основании письменного заявления Работника.

Таким образом, часть дополнительного оплачиваемого отпуска за подземные условия труда по заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией в силу прямого указания ст. 117 ТК РФ, а также положений ФОС и коллективных договоров предприятий.

Коллективные договоры предприятий АО «СУЭК-Кузбасс» в порядке ст. 50 ТК РФ прошли регистрацию в органе по труду, которым не выявлены ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Действия Компании по выплате денежной компенсации работникам за дополнительные отпуска не противоречат и Постановлению Совмина СССР и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об увеличении продолжительности отпусков работникам угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей народного хозяйства», поскольку данный нормативный акт не содержит запрета на денежную компенсацию за отпуск в подземных условиях. В справке к данному документу указано, что при применении документа следует учитывать, что с ДД.ММ.ГГГГ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливается ст. 117 ТК РФ, которая, как указано выше предоставляет работнику право на денежную компенсацию части дополнительного оплачиваемого отпуска.

Кроме того, данная норма коллективного договора, улучшает положения работника, так как работодатель предоставляет работнику право выбора - использовать дополнительный отпуск, предоставляемый за подземные условия труда для отдыха, либо заменить его на денежную компенсацию.

Таким образом, АО «СУЭК-Кузбасс» не допущено нарушений при замене дополнительного отпуска денежной компенсацией.

По пункту 2 административного искового заявления, выводы о невыплате работникам, осуществляющим трудовую деятельность во вредных условиях, соответствующей доплаты и не информировании работников об этой составляющей заработной платы не основаны на законе и материалах проверки.

Для лиц, осуществляющих трудовую деятельность во вредных условиях, предусмотрен комплекс компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на здоровье вредных факторов производственной среды и трудового процесса, в числе которых повышенная оплата труда (ч. 1 ст. 147 ТК РФ).

Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда (ч. 2 ст. 147 ТК РФ).

Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором (ч.З ст. 147 ТК РФ).

В соответствии с п. 3.2.1 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на ДД.ММ.ГГГГ годы (срок действия продлён до ДД.ММ.ГГГГ Соглашением о продлении срока действия Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности РФ на ДД.ММ.ГГГГ г от ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированным в Роструде ДД.ММ.ГГГГ, №), с ДД.ММ.ГГГГ устанавливается минимальная месячная тарифная ставка для рабочих I разряда, занятых на подземных работах в Организациях (в том числе на горно-капитальных работах, работах по ликвидации шахт, дренажных шахт разрезов), в размере 13 890 рублей в месяц.

Минимальная месячная тарифная ставка установлена с учетом повышенной оплаты за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных и иных особых условиях труда в угольной промышленности и соответственно не предусматривает выделения доплаты за данные условия труда.

Все остальные доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты, а также выплаты за работу в особых климатических условиях, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, в минимальную месячную тарифную ставку не включаются.

Аналогичные нормы включены в Положение об оплате труда, являющееся приложением к Коллективному договору АО «СУЭК-Кузбасс» на период с ДД.ММ.ГГГГ., (продлен до ДД.ММ.ГГГГ.)

АО «СУЭК-Кузбасс» ежегодно индексирует минимальную месячную тарифную ставку для рабочих I разряда, занятых на подземных работах в Организациях. Из минимальной месячной тарифной ставки исчисляется почасовая тарифная ставка, являющаяся базой при начислении заработной платы.

Таким образом, АО «СУЭК-Кузбасс» производит доплату 4% по ч. 2 ст. 147 ТК РФ.

Аналогичная позиция содержится в письме Ассоциации «Общероссийского отраслевого объединения работодателей угольной промышленности», являющегося стороной ФОСа № от ДД.ММ.ГГГГ «О действии п.3.2.1 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2019-2021 годы». А ООРУП указывает, что минимальная месячная тарифная ставка включает в себя повышение оплаты труда за вредные и (или) опасные условия труда в размере 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Кроме того, Российский независимый профсоюз работников угольной промышленности (Росуглепроф) в своем письме № от ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что Федеральное отраслевое соглашение по угольной промышленности РФ повышенную оплату труда за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных и иных особых условиях труда и эта доплата через установленные меежразрядные коэффициенты касается всей сетки работников как с оплатой по тарифной ставке, так и окладам и, соответственно, производить доплату в размере 4% тарифной ставки (оклада) за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных и иных особых условиях труда, согласно п.4 ст. 147 ТК РФ нет необходимости.

Согласно ч. 1 ст. 136 ТК РФ в расчетном листке важно заполнить все обязательные данные, то есть указать: - составные части заработной платы работника за месяц; - размеры иных сумм, начисленных и (или) причитающихся ему; - размеры и основания удержаний; - общую денежную сумму к выплате.

Таковы общие требования к содержанию расчетного листка, установленные ТК РФ. Детальной инструкции по его заполнению действующее законодательство не содержит. ТК РФ не детализирует содержание расчетного листка и не разъясняет, какие суммы относятся к заработной плате и иным начислениям.

Часть 2 ст. 136 ТК РФ обязывает работодателя утвердить форму расчетного листка с учетом мнения представительного органа работников.

В АО «СУЭК-Кузбасс» форма расчетного листка утверждена и является Приложением к Положению об оплате труда, являющегося приложением к Коллективному договору на период с 2019 по 2021 гг., (продлен до 31.12.2024г.), который принят с учетом мнения профсоюза.

Расчетный листок содержит детальную информацию обо всех видах выплат, входящих в состав заработной платы и начисляемых работнику за каждый отработанный месяц.

На основании изложенного, нарушения, указанные в п. 9.2, 9.3, 9.4, 11.2 Акта проверки, п. 12, 13, 24 Предписания АО «СУЭК-Кузбасс» не допущены.

По пункту 3 административного искового заявления вывод о не включении компенсационных и стимулирующих выплат при расчете оплаты труда за время, отработанное сверхурочно, не основан на материалах проверки.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ «...время, отработанное сверхурочно, оплачивается - сверх заработной платы, начисленной работнику за работу в пределах установленной для него продолжительности рабочего времени, - из расчета полуторной (за первые два часа) либо двойной (за последующие часы) тарифной ставки или оклада (должностного оклада) с начислением всех компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных системой оплаты труда, на одинарную тарифную ставку или одинарный оклад (должностной оклад)...».

Приведен пример расчета сотрудника ПЕ <данные изъяты> ФИО7, данные взяты за ДД.ММ.ГГГГ год: За год (учетный период) сотрудник отработал 1224 часа при плановом количестве часов 1209. Все 1224 часа в течение года были оплачены в размере одинарной тарифной ставки с начислением на нее всех доплат, надбавок и премии.

Переработка за год составила 15 часов, 8 из которых были оплачены как работа в праздничный день, начислена доплата за работу в праздничные дни в размере 100% тарифной ставки с начислением на неё районного коэффициента (30%) в феврале ДД.ММ.ГГГГ года.

Оставшиеся 7 часов переработки были оплачены как сверхурочная работа, начислена доплата за сверхурочную работу в размере 50% тарифной ставки за первые 2 часа и 100% тарифной ставки 30 последующие 5 часов с начислением на неё районного коэффициента (30%) в ДД.ММ.ГГГГ года.

То есть, одинарная тарифная ставка за эти 7 часов с начислением на нее всех компенсационных и стимулирующих выплат уже была выплачена ранее в течение года, а в декабре, в конце учетного периода произошел подсчет итоговой переработки за год и за эти 7 часов была начислена вторая часть оплаты - доплата в размере 50% тарифной ставки за первые 2 часа и 100% тарифной ставки за последующие 5 часов с начислением на неё районного коэффициента.

На основании изложенного, административный истец считает необоснованными выводы о нарушениях, указанных в п. 11.5 Акта проверки, п. 26 Предписания.

Также административный истец обращает внимание, что при принятии Решения об отказе в удовлетворении жалобы, Государственной инспекцией труда в Кемеровской области-Кузбассе не учтен тот факт, что в пунктах 12, 13, 24, 26 Предписания отсутствуют указании по устранению выявленных нарушений.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу № №, предписание является нормативным правовым актом, содержащим обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, и выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должно содержать указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, а также быть исполнимым.

Также в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу № № отмечено, что содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Кроме того, указанный в пунктах 12, 13, 24, 26 предписания ГИТ срок устранения нарушений обязательных требований для АО «СУЭК-Кузбасс» является недостаточным. Устранение указанных в предписании нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для административного истца не представляется возможным. Для исполнения предписания Обществу требуется дополнительное время. Учитывая, что могут возникнуть причины, не позволяющие завершить выполнение мероприятий по устранению указанных в предписании нарушений в установленные сроки, АО «СУЭК-Кузбасс» просит предоставить дополнительное время для исполнения оспариваемых пунктов предписания до вступления решения суда по делу по настоящему административному исковому заявлению в законную силу.

Просят из Акта внеплановой выездной проверки Государственной инспекции труда в Кемеровской области - Кузбассе № от ДД.ММ.ГГГГ исключить обстоятельства и выводы проверки, изложенные в пунктах 5.2, 6.2, 7.2, 9.2, 9.3, 8.4, 9.4, 11.2, 11.5 акта проверки; признать незаконными пункты 12, 13, 24, 26 предписания Государственной инспекции труда в Кемеровской области - Кузбассе № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений; приостановить (продлить) срок исполнения пунктов п. 12, 13, 24, 26 предписания Государственной инспекции труда в Кемеровской области - Кузбассе №-39 от ДД.ММ.ГГГГ до вступления решения суда по делу по настоящему административному исковому заявлению в законную силу.

Представители административного истца АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме, не согласились с доводами возражений представителя административного ответчика, выразили свою позицию относительно доводов возражений в письменном виде.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбассе ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с доводами административного искового заявления, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, доводы которого поддержала в судебном заседании, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица и.о. начальника отдела - главный государственный инспектор труда ФИО9, начальник отдела - главный инспектор труда ФИО10, врио.руководителя - главный инспектор труда в Кемеровской области – Кузбассе ФИО11 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст.353 ТК РФ федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.356 ТК РФ, полномочиями федеральной инспекции труда является федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов и (или) организаций в целях обеспечения надлежащего применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, получения объективной оценки состояния условий труда на рабочих местах, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников; информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан; проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателя; иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз 6 ч. 1 ст.357 ТК РФ, государственный инспектор труда вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ст.22 ТК РФ, работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Судом установлено, что по результатам внеплановой выездной проверки Государственной инспекции труда в Кемеровской области - Кузбассе составлены Акт выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в отношении АО «СУЭК-Кузбасс».

В Акте проверки и Предписании указано, что нарушены требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с которыми не согласен работодатель АО «СУЭК-Кузбасс».

Так, в п.п. 5.2, 6.2, 7.2, 8.4 Акта проверки указано, что шахтоуправление <данные изъяты>, <данные изъяты> им. ФИО4, ПЕ <данные изъяты> им. ФИО5 произведена замена денежной компенсацией ежегодных отпусков работникам за работу в соответствующих условиях, предоставляемых за подземные условия труда, чем нарушены требования ч. 3 ст. 126 ТК РФ, поскольку не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в соответствующих условиях (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также случаев, установленных настоящим Кодексом).

Административный истец не согласен с выводами, изложенными в оспариваемых пунктах Акта проверки, при этом, ссылается на положения Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ N 647 "Об увеличении продолжительности отпусков работникам угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей народного хозяйства", в котором нет запрета на соответствующую компенсацию. Указывает, что при применении указанного Постановления следует учитывать, что с ДД.ММ.ГГГГ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливается ст. 117 ТК РФ, которая предоставляет работнику право на денежную компенсацию части дополнительного оплачиваемого отпуска. В пункте 1 постановления указано, что дополнительный отпуск по данному постановлению предоставляется за подземные, вредные и тяжелые условия труда (повышенная температура, запыленность, силикозоопасность, вибрация и др.), при этом, АО «СУЭК-Кузбасс» предоставляет право работнику выбрать отпуск или компенсацию за работу в соответствующих условиях. Статьей 116 ТК РФ предусмотрено право работодателя с учетом своих производственных и финансовых возможностей самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, что и сделано АО «СУЭК-Кузбасс».

Разрешая требования административного истца о несогласии с выводами, изложенными в п.5.2, 6.2, 7.2, 8.4 Акта выездной проверки №39 от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 116 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда (ч.3 ст. 117 ТК РФ).

Согласно статье 118 Трудового кодекса Российской Федерации отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями выполнения работы, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.

Перечень категорий работников, которым устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1.6 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности работникам предоставляются ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска в других случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, коллективным договором, соглашением.

Постановлением ФИО1 и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ N 647 "Об увеличении продолжительности отпусков работникам угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей народного хозяйства" для работников промышленно - производственного персонала угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и некоторых других базовых отраслей наряду с дополнительным отпуском за работу с вредными условиями труда введен дополнительный отпуск за работу в подземных условиях, в разрезах, карьерах.

Дополнительные отпуска предоставляются на основании специального Списка, утвержденного в качестве приложения к постановлению ФИО1 и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ N 647. В нем перечислены виды производств, работ, наименование профессий и должностей и по каждой из них указана продолжительность дополнительного отпуска за работу в подземных условиях, в разрезах, карьерах.

Статьей 423 Трудового кодекс Российской Федерации определено впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствии с настоящим кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации, в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, постановлением Верховного ФИО1 РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 2014-1 "О ратификации соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 126 Трудового кодекса Российской Федерации часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 126 Трудового кодекса Российской Федерации не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в соответствующих условиях (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также случаев, установленных настоящим Кодексом).

На основании части 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В силу положений части 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации нормы локальных нормативных актов, ухудшающих положение работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Таким образом, денежная компенсация за предоставляемый работникам в соответствии с Постановлением ФИО1 и ВЦСЦС от ДД.ММ.ГГГГ N 647 "Об увеличении продолжительности отпусков работникам угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей народного хозяйства" допускается исключительно при увольнении работника.

В ходе проверки установлено, что работникам АО «СУЭК-Кузбасс» ежегодный оплачиваемый отпуск за работу в соответствующих условиях труда, в нарушение ч. 3 ст. 126 Трудового кодекса РФ заменен денежной компенсацией.

Таким образом, доводы административного истца о правомерности замены дополнительного оплачиваемого отпуска со ссылкой на ст. 117 Трудового кодекса РФ, ФОС и коллективные договоры предприятий, являются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, п. 12, п.24 оспариваемого предписания от ДД.ММ.ГГГГ обязывает работодателя устранить нарушение, установленное актом проверки «в трудовых договорах работников, у кого установлены классы вредности на рабочих местах 3.1,3.2,3.3, не установлена доплата 4 % за работу во вредных условиях труда.», п.13 предписания, обязывает устранить нарушение, фактически оплатить 4% от тарифной ставки работникам, работающим во вредных условиях труда.

Административный истец ссылается на положения ч. 2 ст. 147 ТК РФ, из которой следует, что 4 процента тарифной ставки (оклада) это минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, но никак не компенсация за работу во вредных условиях. Также подтверждение о том, что 4 процента тарифной ставки (оклада) это минимальный размер повышения оплаты труда находит в ч.3 ст. 147 ТК РФ, в которой указано, что конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст.372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

В соответствии с нормами ст.45 Трудового кодекса РФ соглашение- правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Трудовой кодекс Российской Федерации определяет трудовые отношения между работниками и работодателями и имеет приоритетное значение перед другими принятыми федеральными законами, связанными с трудовыми отношениями, с Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ и др.

Статья 129 Трудового Кодекса РФ дает определение «тарифной ставки» - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Это относится и к часовым и к дневным ставкам.

В соответствии со статьей 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются как условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), так и компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях.

Следовательно, ТК РФ различает компенсационные выплаты названной категории работников и оплату труда (в том числе доплаты, надбавки) в повышенном размере работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Компенсация за работу во вредных условиях труда устанавливается на основании проведенной специальной оценки условий труда.

Таким образом, компенсационная выплата за работу во вредных и (или) опасных условиях труда не может быть включена в размер оклада либо тарифной ставки, либо сдельной расценки работника.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника:

1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период;

2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний;

4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ст. 129 ТК РФ).

В соответствии со ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест, установлено повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Доплата за работу во вредных условиях труда, доплата взамен выдачи молока за вредные условия труда и иные компенсационные выплаты не могут быть включены в размер тарифной ставки, должны быть отдельно прописаны в условиях трудовых договоров работников, прописаны в расчетных листках, как отдельная составляющая часть заработной платы.

При указанных обстоятельствах, доводы административного истца являются несостоятельными и его требования в указанной части также не подлежат удовлетворению.

Разрешая требования административного истца о несогласии с позицией административного ответчика, изложенной в п. 11.5 Акта проверки, п. 26 Предписания о том, что работодатель при оплате сверхурочной работы за учетный период в 2023 году не учел стимулирующие и компенсационные выплаты, предусмотренные Положением об оплате труда и премировании, чем нарушил положения абз. 1, 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ и Постановление Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам.

Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы (абзац 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Данному праву работника в силу абзаца 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

В силу статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Согласно статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Согласно части 1 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (части 2, 4 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 97 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право в порядке, установленном настоящим Кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (далее - установленная для работника продолжительность рабочего времени), в том числе, для сверхурочной работы (статья 99 настоящего Кодекса).

Согласно статье 149 Трудового кодекса Российской Федерации, при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 154 Трудового кодекса Российской Федерации каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Минимальные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

Согласно частям 1, 2, 3, 4 статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором. Оплата в повышенном размере производится всем работникам за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день. Если на выходной или нерабочий праздничный день приходится часть рабочего дня (смены), в повышенном размере оплачиваются часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день (от 0 часов до 24 часов). По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 35-П следует, что предусмотренные в рамках конкретной системы оплаты труда компенсационные и стимулирующие выплаты, начисляемые к тарифной ставке либо окладу (должностному окладу) работника, являются неотъемлемой частью оплаты его труда, а следовательно, должны - по смыслу частей первой и второй статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации - начисляться за все отработанное работником время, в том числе за пределами его продолжительности, установленной для работника. Иное означает произвольное лишение работника при расчете оплаты за сверхурочную работу права на получение соответствующих дополнительных выплат и тем самым влечет недопустимое снижение причитающегося ему вознаграждения за труд по сравнению с оплатой за аналогичную работу, но в пределах установленной продолжительности рабочего времени. Положения части первой статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 37 (часть 3), 55 (часть 3) и 75.1, в той мере, в какой они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, допускают оплату сверхурочной работы исходя из одной лишь составляющей части заработной платы работника, а именно, из тарифной ставки или оклада (должностного оклада) без начисления компенсационных и стимулирующих выплат.

Таким образом, исходя из положений статьи 149 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что законодатель различает виды работ в условиях, отклоняющихся от нормальных: сверхурочная работа, работа в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и работы в других условиях, отклоняющихся от нормальных, за выполнение которых работнику производятся соответствующие повышенные выплаты. Работа в выходные дни и нерабочие праздничные дни в длительность сверхурочной работы не включается. Статьями 152, 153, 154 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрен различный механизм компенсации за сверхурочную работу, за работу в выходные дни и нерабочие праздничные дни, за работу в ночное время.

При определении размера заработной платы, подлежащей оплате за сверхурочную работу, в выходные дни и нерабочие праздничные дни, в ночное время необходимо учитывать компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные установленной для работников системой оплаты труда.

В соответствии с частью 1 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Оплата сверхурочной работы осуществляется в порядке, установленном статьей 152 Трудового кодекса Российской Федерации. Данная норма носит общий характер, т.е. применяется для всех случаев привлечения работников к сверхурочной работе, в том числе при суммированном учете рабочего времени. Данной правовой нормой определено, что сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере.

Согласно части 1 статьи 104 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.

Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается (часть 3 статьи 104).

Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка (часть 4 статьи 104).

Временное нормативное регулирование в соответствии с названным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации предполагает, что оплата сверхурочной работы должна обеспечивать повышенную оплату труда работника по сравнению с оплатой аналогичной работы в пределах установленной продолжительности рабочего времени. При этом установленный абзацем вторым пункта 3 резолютивной части указанного Постановления порядок распространяется, в том числе на тех работников, оплата труда которых включает доплату к тарифной ставке или окладу (должностному окладу) до минимального размера оплаты труда.

Соответственно, сверхурочная работа, выполненная работником, заработная плата которого, помимо тарифной ставки или оклада (должностного оклада), включает компенсационные и стимулирующие выплаты, оплачивается - сверх заработной платы, которая начислена работнику за работу в пределах установленной для него продолжительности рабочего времени и составляет не менее минимального размера оплаты труда (без учета дополнительных выплат за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных), - из расчета полуторной (за первые два часа) либо двойной (за последующие часы) тарифной ставки или оклада (должностного оклада) с начислением на одинарную тарифную ставку или одинарный оклад (должностной оклад) всех компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных системой оплаты труда, а также доплаты до минимального размера оплаты труда.

Доводы представителя административного истца о том, что со стороны работодателя нарушений норм трудового законодательства не допущено, стимулирующие и компенсационные выплаты подлежат начислению только на одинарную тарифную ставку, подлежат отклонению как основанные на исключительно субъективном ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения в указанной части.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Данной совокупности по делу не установлено.

Оспариваемые акт проверки и предписание составлены уполномоченными должностными лицами в рамках их компетенции, при этом нарушений действующего законодательства должностными лицами не допущено, административный истец не представил доказательств фактического нарушения его прав, создания ему препятствий к их осуществлению, незаконного возложения на него обязанности или незаконного привлечения к ответственности в рамках действующего законодательства, основания для признания пунктов предписания и акта проверки незаконными отсутствуют.

Суд принимает все доказательства, представленные сторонами, полагает, что оснований для признания незаконными пунктов акта проверки и предписания государственного инспектора труда не имеется, поскольку не установлено каких-либо нарушений при их вынесении.

В то же время, суд считает необходимым отметить, что продление срока исполнения предписания Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбассе от ДД.ММ.ГГГГ не относится к числу вопросов, разрешаемых судами общей юрисдикции, в рамках административного судопроизводства, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в части приостановления (продления) срока исполнения пунктов 12, 13, 24, 26 предписания Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбассе от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» к Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбассе о признании незаконными пунктов 12, 13, 24, 26 предписания Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбассе № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, исключении из Акта выездной проверки Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбассе № от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельств и выводов, изложенных в пунктах 5.2, 6.2, 7.2, 9.2, 9.3, 8.4, 9.4, 11.2, 11.5 Акта проверки, а также продлении срока исполнения пунктов 12, 13, 24, 26 предписания Государственной инспекции труда в адрес – Кузбассе от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Заводский районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Жигалина

Мотивированное решение суда составлено 14.03.2025 года.

Копия верна. Судья:

Подлинный документ подшит в административном деле №2А-1072/2025 Заводского районного суда г. Кемерово.