Дело №2а-794/2023
УИД 65RS0004-01-2023-000726-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2023 г. г. Долинск
Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Канунниковой О.А.,
при секретаре Проценко В.В.,
с участием представителя административного истца по устному ходатайству ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица Сахалинского отделения политической партии "Коммунистическая партия РФ" ФИО3, старшего помощника Долинского городского прокурора Русаковой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области административное дело по административному исковому заявлению Дерксен ФИО10 к Долинской территориальной избирательной комиссии об отмене постановления Долинской ТИК № от 04.08.2023 и признании права на регистрацию кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования городской округ «Долинский»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Долинской территориальной избирательной комиссии об отмене постановления Долинской ТИК № от 04.08.2023 и признании права на регистрацию кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования городской округ «Долинский», мотивировав свои требования тем, что Постановлением Долинской территориальной избирательной комиссии № от 04.08.2023 ФИО5 отказано в регистрации кандидат в депутаты. Основанием для отказа стала подача уведомления об открытии специального избирательного счета от 01.08.2023. Разрешение на открытие счета от ТИК истец получила 31.07.2023. Никаких извещений от ТИК, что разрешение на открытие специального счета готово, ранее истец не получала. Согласно части 3 и 4 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06 2002 и части 1 статьи 35 Закона Сахалинской области № 35-30 «О муниципальных выборах в Сахалинской области» уведомление об открытии специального избирательного счета не входит в перечень обязательных документов подаваемых в установленные сроки для регистрации. Согласно пункта "в.2" части 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 в день предшествующий дню заседания комиссий по вопросам регистрации все документы были в наличии. Следовательно, оснований для отказа в регистрации не было.
На основании вышеизложенного, просит отменить Постановление Долинской ТИК № от 04.08.2023 полностью и признать право ФИО5 право на регистрацию кандидатом в депутаты Собрания МО ГО "Долинский" седьмого созыва законным.
Определением Долинского городского суда Сахалинской области от 16.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Сахалинское отделение политической партии "Коммунистическая партия РФ".
В судебное заседание административный истец ФИО5 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте проведения судебного заседания. В своем заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснила, что получила постановление о разрешении на открытие специального избирательного счета 31.07.2023, в этот же день она обратилась в ПАО Сбербанк, где ей открыли указанный счет, и 01.08.2023 она предоставила его в Долинскую территориальную комиссию. Так же пояснила, что избирательная комиссия не извещала ее о выявленных недостатках.
В судебном заседании представитель административного истца по устному ходатайству ФИО1 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что федеральным и региональным законодательством не предусмотрено предоставление уведомления об открытии специального избирательного счета, избирательная комиссия не уведомила административного ответчика о выявленных недостатках, заседание комиссии является нелегитимным, незаконным и ничтожным, ввиду того, что отсутствуют подписи всех участвующих членов комиссии, отсутствуют листы голосования, кроме того при принятии решения отсутствовал кворум. Полагает, что есть основание для вынесения частного определения в отношении Долинской территориальной избирательной комиссии.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала в полном объеме. Ссылалась на пропуск истцом срока на обращение в суд, кроме того, полагает, что решение об отказе в регистрации кандидата является законным и обоснованным, поскольку кандидат предоставил уведомление об открытии специального избирательного счета 01.08.2023, то есть на следующий день после истечения срока приема документов на регистрацию.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО3 полагал, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку федеральным и региональным законодательством не предусмотрено предоставление уведомления об открытии специального избирательного счета, избирательная комиссия располагала сведениями о том, что административный истец открыла специальный избирательный счет 31.07.2023, избирательная комиссия не уведомила административного ответчика о выявленных недостатках, поскольку нарушено пассивное избирательное право административного истца, полагает, что в данном случае имеются основания для вынесения частного определения.
Избирательная комиссия Сахалинской области судом проинформирована о принятии к производству суда административного искового заявления.
На основании ч. 3 ст. 243 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося административного истца.
Заслушав участвующих в деле лиц, заключение ст. помощника Долинского городского прокурора Русаковой Г.В., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации шестого созыва от 15.06.2023 года № г «О назначении выборов депутатов Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации седьмого созыва» на территории муниципального образования городской округ «Долинский» назначены выборы на 10.09.2023.
25.07.2023 ФИО5 представлены документ для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 7 выдвинутой Сахалинским областным отделением политической партии "Коммунистическая партия РФ".
27.07.2023 постановлением Долинской территориальной избирательной комиссией № разрешено кандидату ФИО5 открыть специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда в Дополнительном офисе Южно-Сахалинского отделения Сбербанка России №.
Как установлено судом и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, данное постановление получено ФИО5 31.08.2023.
31.08.2023 ФИО5 открыла специальный избирательский счет №, что подтверждается справкой ПАО Сбербанк от 31.07.2023.
Данный специальный избирательный счет предоставлен ФИО5 в Долинскую территориальную избирательную комиссию 01.08.2023, что так же не оспорено сторонами.
Постановлением территориальной избирательной комиссии от 04.08.2023 № в регистрации кандидату в депутаты Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 7 ФИО5, отказано. Из указанного постановления следует, что ФИО5 при предоставлении документов на выдвижение не заявила о том, что избирательный счет открывать не будет. Согласно части 1 статьи 35 Закона Сахалинской области «О муниципальных выборах в Сахалинской области» документы для регистрации кандидата представляются кандидатом в избирательную комиссию не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18.00 часов по местному времени. До 18.00 часов 31.07.2023 документы об открытии специального избирательного счета, необходимые для регистрации кандидата в депутаты Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации седьмого созыва, установленные частью 1 статьи 35 Закона Сахалинской области «О муниципальных выборах в Сахалинской области в Долинскую территориальную избирательную комиссию ФИО5 не представлены. Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-З0 «О муниципальных выборах в Сахалинской области» является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Обстоятельства как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения материалами дела.
Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантировано гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.
Правовой основой регулирования отношений в области избирательных прав граждан является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), а также Закон Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-30 «О муниципальных выборах в Сахалинской области» (далее - Закон Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-З0).
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным федеральным законом, иным законом (пункт 1 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ).
Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением; выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункты 2, 3 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.
Согласно статье 33 Федерального закона N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункт 2), к которому должны быть приложены иные документы, предусмотренные пунктами 2.2 и 3 данной статьи. В соответствии с пунктом 9 этой же статьи установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в органы местного самоуправления составляет не менее 20 дней.
Избирательная комиссия в течение установленного законом срока обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации (пункт 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.
Согласно частей 5, 6 статьи 59 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-З0, кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе открыть только один специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда. Все денежные средства зачисляются на специальный избирательный счет в валюте Российской Федерации.
Кандидат открывает специальный избирательный счет на основании документа, выдаваемого соответствующей избирательной комиссией кандидату в течение трех дней после уведомления этой комиссии о его выдвижении. Кандидат может в установленном порядке поручить открыть специальный избирательный счет своему уполномоченному представителю по финансовым вопросам, зарегистрированному указанной избирательной комиссией.
Пунктом 11 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено открытие в целях финансирования своей избирательной кампании с разрешения соответствующей избирательной комиссии специального избирательного счета уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России", а при его отсутствии на территории соответствующего муниципального района - в другой кредитной организации, расположенной на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа.
В силу пункта 12 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Как предусмотрено подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; а также подпунктом "ж" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, основаниями отказа в регистрации кандидата являются несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно).
Согласно пункта 9 части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-З0, основаниями отказа в регистрации кандидата являются несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 57 настоящего Закона создание избирательного фонда необязательно и кандидат уведомил об этом избирательную комиссию в установленном законом порядке). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата.
Согласно пункта 106 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предварительным условием, необходимым для регистрации кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, является создание ими собственного избирательного фонда для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении (самовыдвижении) кандидата, списка кандидатов до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.
Несоблюдение названного требования влечет отказ в регистрации, отмену решения о регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением случаев, установленных законом (подпункт "ж" пункта 24, подпункт "д" пункта 25 статьи 38, пункт 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 35 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-З0, для регистрации кандидата, списка кандидатов в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 33 настоящего Закона, этот кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в комиссию, определяющую результаты выборов в округе, следующие документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов; протокол об итогах сбора подписей избирателей; документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; письменное уведомление об изменениях в данных о кандидате (в том числе в составе списка кандидатов), представленных ранее в соответствии с частями 6, 6-1 и 8 статьи 27 настоящего Закона, а также об изменениях в иных документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, при наличии соответствующих изменений.
В силу приведенных норм избирательного законодательства, избирательная кампания является скоротечной и ограничена четкими временными рамками, исчисляемыми днями и часами, и лицо, желающее реализовать свое пассивное избирательное право, проявляя должную добросовестность и осмотрительность должно следовать принципам избирательного законодательства о временных ограничениях.
В силу общих принципов права добросовестность участников избирательного процесса презюмируется.
Правовое значение для правильного разрешения дела имеет выяснение обстоятельств, которые бы указывали на наличие или отсутствие не зависящих от воли кандидата представить совместно с документами уведомление о создании избирательного фонда либо решение кандидата не создавать избирательный фонд, не позднее, чем за 40 дней до дня голосования, до 18 часов по местному времени.
Вместе с тем, стороной административного истца не представлены соответствующие обстоятельства, подтверждающие объективный характер затруднений в сборе документов на заблаговременное одновременное выдвижение и представление документов, необходимых для создания фонда.
ФИО5, желающая реализовать свое пассивное избирательное право, и участвовать в выборах депутатов Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 7, должна была до 18 часов 31.07.2023 представить весь пакет необходимых документов.
В рассматриваемом случае, ФИО5 предоставила в Долинскую территориальную избирательную комиссию документ об открытии специального избирательного счета 01.08.2023, то есть на следующий день после истечения срока приема документов на регистрацию.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами ФИО5 получила постановление о разрешении избирательной комиссии на открытие счета 31.07.2023 в 17.00 часов. При этом, само по себе наличие у административного истца права на подачу документов на выдвижение и регистрацию в качестве кандидата до 18 часов 00 минут 31.07.2023 не исключало ее обязанности принять достаточные меры к исполнению предусмотренной пунктом 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ обязанности.
Ввиду вышеизложенного, доводы представителя административного истца по устному ходатайству ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО3 о том, что федеральным и региональным законодательством не предусмотрено предоставление уведомления об открытии специального избирательного счета, внимания суда не заслуживают.
В случае принятия решения о нефинансировании своей избирательной кампании и несоздании избирательного фонда либо о финансировании своей избирательной кампании кандидат обязан был уведомить об этом комиссию до окончания срока представления документов на регистрацию, до 18 часов 31.07.2023.
Доказательств того, что избирательная комиссия располагала сведениями о том, что административный истец открыла специальный избирательный счет 31.07.2023, стороной административного истца не представлено. Ответственность за представление документов, полноту содержащихся в них сведений, соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона возложена на кандидата, избирательное объединение.
Доводы стороны административного истца о том, что избирательная комиссия не уведомила административного ответчика о выявленных недостатках, судом так же не принимаются.
Так, пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.
Этой же нормой предоставлено право кандидату в целях устранения выявленных недостатков в представленных для регистрации документах, не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации.
Анализ положений названной нормы Федерального закона в системной связи с предписаниями Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-З0, устанавливающих определенные сроки и действия избирательной комиссии и кандидата, позволяет прийти к выводу о том, что в случае отсутствия каких-либо документов на избирательную комиссию возложена обязанность известить об этом кандидата, который вправе дополнительно представить отсутствующие документы только в пределах срока, установленного законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
По окончании срока подачи документов для регистрации кандидат не вправе дополнительно представлять отсутствующие документы, если они не были представлены в установленный для этого законом срок, за исключением копии паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенной соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, копии соответствующих документов, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество (пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).
Таким образом, ненаправление избирательной комиссией уведомления административному истцу об отсутствии в представленных ею документах уведомления о создании специального избирательного счета, не нарушило законные права кандидата, предусмотренные пунктом 1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Доводы стороны административного истца о том, что заседание комиссии является нелегитимным, незаконным и ничтожным, ввиду того, что отсутствуют подписи всех участвующих членов комиссии, отсутствуют листы голосования, кроме того отсутствовал кворум, судом так же не принимается, поскольку правовое регулирование указанных положений закреплено в положениях Закона Сахалинской области от 11.04.2008 N 26-ЗО (ред. от 25.05.2023) "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Сахалинской области" (принят Сахалинской областной Думой 03.04.2008).
Так, в соответствии со статьей 25 Закона Сахалинской области от 11.04.2008 N 26-ЗО (ред. от 25.05.2023) "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Сахалинской области", деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума осуществляется коллегиально. Комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава. Заседания комиссии созываются и проводятся ее председателем. Заседание также обязательно проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Заседания комиссий проводятся по мере необходимости. Член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии. Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
В соответствии с частями 5, 6, 7, 8 Закона Сахалинской области от 11.04.2008 N 26-ЗО (ред. от 25.05.2023) "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Сахалинской области" (принят Сахалинской областной Думой 03.04.2008), решения комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.
При принятии комиссией решения в случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных "за" и "против", голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим.
Решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).
Члены комиссии с правом решающего голоса, несогласные с решением, принятым комиссией, вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и прилагаемое к ее решению, в связи с которым это мнение изложено. Если в соответствии с законом указанное решение комиссии подлежит опубликованию (обнародованию), особое мнение должно быть опубликовано (обнародовано) в том же порядке, что и решение комиссии.
Таким образом, при проведении заседания комиссии, действующим законодательством не предусмотрено наличие листов голосования, как и наличие подписей всех членов комиссии.
Между тем, в ходе судебного заседания представителем административного ответчика заявлено ходатайство о пропуске административным истцом срока для обращения в суд.
В соответствии с частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, жалоба на решение комиссии о признании кандидата (кандидатов) утратившим статус кандидата (кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в соответствующую избирательную комиссию в течение пяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Жалоба на решение комиссии о признании кандидата (кандидатов) утратившим статус кандидата (кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае его обжалования в соответствии с пунктом 6 или 7 статьи 75 настоящего Федерального закона может быть подана в суд в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 9 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение.
В силу пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.
При исчислении срока по данному правилу первым днем десятидневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации является день принятия решения избирательной комиссии.
При этом в силу части 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данный срок не подлежит восстановлению независимо от причины его пропуска.
В соответствии с частью 10 статьи 240 данного Кодекса пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
Административное исковое заявление поступило в адрес суда 16.08.2023, которое направлено административным истцом посредством почтовой связи 14.08.2023.
Кроме того, административный истец 12.08.2023 подал жалобу в вышестоящую избирательную комиссию.
Из сообщения Избирательной комиссии Сахалинской области от 19.08.2023, жалоба ФИО5 оставлена без рассмотрения, поскольку предоставлена в Избирательную комиссию Сахалинской области за пределами срока, установленного федеральным законодательством для обжалования подобного рода решений.
Таким образом, суд полагает, что срок подачи административного искового заявления в данном случае следует исчислять в течение десяти дней с момента вынесения обжалуемого решения избирательной комиссии, то есть с 04.08.2023, поскольку сведений о вынесении вышестоящей избирательной комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения, не имеется.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата принято 04.08.2023, в связи с чем, последний день для его обжалования приходился на 13.08.2023, тогда как административное исковое заявление подготовлено и направлено в суд посредством почтовой связи 14.08.2023, что подтверждается отчетом по отслеживанию почтовых отправлений.
Данное обстоятельство свидетельствуют о пропуске административным истцом установленного срока для обращения в суд, в связи с чем, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
Поскольку в удовлетворении административных исковых требований отказано, оснований для взыскания судебных расходов так же не усматривается.
В силу части 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.
Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание, что приведенное законоположение, закрепляющее возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности, не предполагает произвольного применения; установленное данной нормой право суда вынести частное определение при выявлении случаев нарушения законности вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; при рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из задачи административного судопроизводства укрепления законности и предупреждения нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (определения от 26 марта 2019 года N 829-О, от 24 октября 2019 года N 2926-О).
Поскольку судом не установлено обстоятельств, влекущих безусловное вынесение частного определения, с учетом того, что указанное является правом суда, оснований для вынесения частного определения по доводам административного искового заявления не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Дерксен ФИО11 к Долинской территориальной избирательной комиссии об отмене постановления Долинской ТИК № от 04.08.2023 и признании права на регистрацию кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования городской округ «Долинский», отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия.
Судья О.А. Канунникова
Мотивированный текст решения составлен 21 августа 2023 года.