Апелляционное определение по делу № 2А-401/2021 от 13.07.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Грозный 13 июля 2023 года

дело № 33а-44/23, № 2а-401/21

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:

председательствующего ФИО11,

судей ФИО12., ФИО13.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрела в открытом судебном заседании заявление представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО8 о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики от 01 февраля 2022 года по новым обстоятельствам.

Заслушав доклад судьи ФИО11, объяснения представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО8, поддержавшей заявление о пересмотре апелляционного определения, объяснения административного истца ФИО2 и заинтересованного лица ФИО1, возражавших против удовлетворения заявление о пересмотре апелляционного определения, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Хабаровскому краю (далее также – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, исправительное учреждение) об оспаривании действий (бездействия) администрации учреждения, обязанности устранить допущенные нарушения его прав.

В обоснование своих требований указал, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, вел переписку с осужденными, содержащимися в том же исправительном учреждении, однако в августе 2019 г. администрация ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю приняло решение о запрете переписки на его обращение. Полагает вышеуказанные действия исправительного учреждения незаконными, нарушающими его права и законные интересы.

Решением Заводского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 10 июня 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики от 29 сентября 2020 г., административный иск оставлен без удовлетворения.

11 февраля 2021 года определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции решение от 10 июня 2020 г. и апелляционное определение от 29 сентября 2020 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Заводского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 27 мая 2021 года административные исковые требования ФИО2 удовлетворены частично, которым постановлено:

признать незаконным решение администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о запрете личной переписки ФИО2 с осужденным ФИО1 и другими осужденными, содержащимися в том же исправительном учреждении, обоснованное в письме начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7 от 30 сентября 2019 года, на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность разрешить переписку между осужденными ФИО2, ФИО1 и другими осужденными, содержащимися в том же исправительном учреждении путем отправления писем через цензора ФКУ ФИО4 России по Хабаровскому краю и почтовое отделение связи ФГУП «Почта России».

B удовлетворении в остальной части административного иска ФИО2 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики от 01.02.2022 г. решение Заводского районного суда г. Грозного от 27.05.2021 г. отменено, по делу принято новое решение, которым административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными решение, действия (бездействие) в необоснованном запрете личной переписки ФИО2 с осужденным ФИО1 и другими осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выраженный в письме начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю за № ОГ /Р-102 от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворено с обязанием ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю разрешить личную переписку осужденному ФИО2 с осужденным ФИО1 и другими осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В заявлении о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда ФИО3 Республики от 01 февраля 2022 года по новым обстоятельствам представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО8 просит отменить возложенные обязанности на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о разрешении переписки между осужденным ФИО2 и другими осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому края.

В обосновании требований указано, что приказом Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. № 110 «О утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» был отмен приказ Министерства юстиции Российской федерации от 16 декабря 2016 года № 295, который принят судом в основу принятого решения. Указанными Правилами изменен порядок предоставления права на переписку между осужденными, пунктом 12.11 которых определено, что осужденным к лишению свободы запрещается вести переговоры, перестукиваться или переписываться с лицами, содержащимися в других камерах или иных помещениях ИУ и т.д. Таким образом, в настоящее время, законодательством прямо определен запрет на общение между осужденными, содержащимися в разных камерах. Полагает, что решение, обязывающее администрацию исправительного учреждения разрешить переписку между осужденными, как для осужденных к пожизненному лишению свободы и содержащиеся в разных камерах, противоречит действующему законодательству.

Ходатайствует о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о присмотре судебного акта, так как первоначально обратились 3 октября 2022 года, определением судьи Верховного Суда Чеченской Республики заявление было возвращено заявителю для устранения недостатков, указанное определение поступила в администрацию колонии 8 ноября 2022 года. 16 ноября 2022 года, устранив недостатки вновь обратились с заявлением о пересмотре апелляционного определения от 01 февраля 2022 года по новым обстоятельствам.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО8 заявление о пересмотре апелляционного определения от 01 февраля 2022 года по новым обстоятельствам и ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о присмотре судебного акта поддержала, административный истец ФИО2 и заинтересованное лицо ФИО1 возражали против удовлетворения заявления о пересмотре апелляционного определения от 01 февраля 2022 года.

Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы заявления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 345 КАС РФ вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.

Заявление, представление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подаются в суд, принявший этот судебный акт, лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта (часть 1 статьи 346 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 346 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск указанного в части 1 настоящей статьи срока обращения в суд при наличии заявления о восстановлении данного срока не является основанием для отказа в принятии заявления, представления о пересмотре вступившего в законную силу решения суда по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, и в случае признания их неуважительными суд отказывает в пересмотре вступившего в законную силу судебного акта.

По заявлению лица, обратившегося с заявлением о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, пропущенный срок подачи заявления, представления может быть восстановлен судом, если заявление о восстановлении пропущенного срока подано не позднее шести месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра, и суд признает причины пропуска срока уважительными. Заявление о восстановлении срока подачи заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подается в суд в порядке, установленном статьей 95 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 346 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, апелляционное определение по настоящему делу вынесено 01.02.2022 г.

С заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам представитель административного ответчика обратился в суд 03.10.2022 г.

Определением судьи Верховного Суда Чеченской Республики от 17.10.2022 г. указанное заявление возвращено заявителю для устранения недостатков, которое поступило в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 08.11.2022 г. (т. 3, л.д.29).

Повторно с заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обратилось 16.11.2022 г.

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы. Этим же приказом признан утратившим силу приказ Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, утвердивший Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Зарегистрирован приказ в Минюсте России 5 июля 2022 г. N 69157, опубликован 06.07.2022 г.

Акты, зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ с 05.06.1996 по настоящее время - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Таким образом начало действия редакции указанного приказа с 17.07.2022 г.

Первоначально Учреждение обратилось заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам в суд 03.10.2022 г., т.е. в трёхмесячный срок со дня открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта (17.07.2022 г.- начало действия приказа Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110).

Учитывая изложенное и принятие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю мер по своевременному первоначальному обращению с заявлением и незначительность пропуска установленного законом срока, судебная коллегия приходит к выводу об уважительности причин пропуска срока, в связи с чем считает ходатайство о восстановлении срока подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями главы 37 КАС РФ отмена судебного акта либо постановления органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному административному делу, является основанием для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам в силу пункта 1 части 1 статьи 350 КАС РФ.

Удовлетворяя требования административного истца ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными решение, действия (бездействие) в необоснованном запрете личной переписки ФИО2 с осужденным ФИО1 и другими осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выраженный в письме начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю за № ОГ /Р-102 от 30.09.2019 года и обязав ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю разрешить личную переписку осужденному ФИО2 с осужденным ФИО1 и другими осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю судебная коллегия исходила из того, что Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295 (далее – Правила) не содержат запрета на направление писем друг другу осужденными, а переписка между осужденными, содержащимися в разных исправительных учреждениях, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Этим же приказом признан утратившим силу приказ Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, утвердивший Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Поскольку пунктом 12.11 Правил утверждённых Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 осужденным к лишению свободы запрещается вести переговоры, перестукиваться или переписываться с лицами, содержащимися в других камерах или иных помещениях ИУ, осуществлять передачу им или принимать от них вещи, предметы и продукты питания, выкрикивать, выбрасывать (выливать) что-либо из окон (форточек в камерных дверях), взбираться на подоконник, высовываться в окно, открывать форточку в камерной двери и высовываться в нее, то указанное обстоятельство является новым и безусловным основанием для пересмотра принятого апелляционного определения от 01.02.2022 г.

При прямом указании о запрете переписываться с лицами, содержащимися в других камерах или иных помещениях исправительного учреждения решение судебной коллегии от 01.02.2022 г. в части возложенных обязанностей на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю разрешить личную переписку осужденному ФИО2 с осужденным ФИО1 и другими осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю является не исполненным.

В силу ч.4 ст. 351 КАС РФ повторное рассмотрение административного дела может осуществляться непосредственно после отмены судебного акта в том же судебном заседании, если лица, участвующие в деле, или их представители присутствуют в судебном заседании и не заявили возражений относительно рассмотрения административного дела по существу в том же судебном заседании.

Возражений относительно рассмотрения административного дела по существу в этом же судебном заседании не поступило.

Решением Заводского районного суда г. Грозного от 27 мая 2021 года административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено частично, решение администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о запрете личной переписки ФИО2 с осужденным ФИО1 и другими осужденными, содержащимися в том же исправительном учреждении, обоснованное в письме начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7 от 30 сентября 2019 года признано незаконным, на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность разрешить переписку между осужденными ФИО2, ФИО1 и другими осужденными, содержащимися в том же исправительном учреждении путем отправления писем через цензора ФКУ ФИО4 России по Хабаровскому краю и почтовое отделение связи ФГУП «Почта России».

B удовлетворении в остальной части административного иска ФИО2 отказано.

Определением Заводского районного суда г. Грозного от 15 ноября 2021 года внесены исправления в судебное решение от 27 мая 2021 года, после внесения исправления резолютивная часть изложена в следующей редакции:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о запрете личной переписки ФИО2 с осужденным ФИО1 и другими осужденными, содержащимися в том же исправительном учреждении, обоснованное в письме начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7 от 30 сентября 2019 года.

Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю разрешить переписку между осужденным ФИО2., осужденным ФИО1 и другими осужденными, содержащимися в том же исправительном учреждении, путем отправления писем через цензора ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и почтовое отделение связи ФГУП «Почта России».

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО8 просит решение Заводского районного суда г. Грозного от 27 мая 2021 года его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований административного истца отказать полностью, полагая, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

В письменных возражениях заинтересованное лицо ФИО1 просит оставить решение Заводского районного суда г. Грозного от 27 мая 2021 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 204 названного Кодекса в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание) ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.

Статьями 205 и 206 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлены требования, предъявляемые к протоколу судебного заседания должен отражать все существенные сведения о разбирательстве административного дела.

Протокол подписывается председательствующим в судебном заседании и секретарем судебного заседания (часть 2 статьи 206 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что протокол судебного заседания от 27 мая 2021 г., в котором состоялось рассмотрение административного дела по существу, содержит сведения о рассмотрении исковых требований ФИО2 о признании действий администрации колонии незаконными выразившиеся в отказе ознакомления осужденного с материалами личного дела и в отказе выдачи бланка геномной регистрации, в судебном заседании принимали участие посредством видеоконференц-связи административный истец ФИО2, заинтересованное лицо ФИО1, представитель административного ответчика ФИО8, которые в судебном заседании давали пояснения по существу заявленных требований, допрошены в качестве свидетелей сотрудники ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО9 и ФИО10

Таким образом в материалах дела отсутствует протокол судебного заседания рассмотрения административного дела по существу заявленных требований административным истцом о признании незаконным решения администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о запрете личной переписки ФИО2 с осужденным ФИО1 и другими осужденными, содержащимися в том же исправительном учреждении от 30 сентября 2019 года и обязании ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю разрешить переписку между осужденными ФИО2, ФИО1 и другими осужденными, содержащимися в том же исправительном учреждении.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии протокола судебного заседания, что является основанием для отмены судебного акта исходя из требований пункта 6 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Разрешая дело по существу заявленных требований, судебная коллегия установила следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, согласно данным исправительного учреждения вел переписку с осужденными, содержащимися в том же исправительном учреждении, в последующем, администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ему было отказано в осуществлении переписки с осужденными. На его обращение о разрешении переписки администрация письмом от 30.09.2019 г. со ссылкой на часть 4 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункт 54 главы 12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных на основании Приказа Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295, главы 14 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной Приказом Минюста России от 13 июля 2006 г. № 252-дсп, сообщило, что запрет администрации исправительного учреждения на переписку осужденных является элементом режима исправительного учреждения по осуществлению надзора, предусматривающим обязанность персонала исправительного учреждения пресекать установление каких-либо связей и контактов осужденных, содержащихся в разных камерах.

Судебная коллегия, удовлетворяя исковые требования ФИО2 в части признания незаконным указанного ответа начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о запрете в осуществлении переписки между осужденными содержавшимися в одном исправительном учреждении исходит из следующего.

Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества, которые должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295 (действовавшие на момент возникновения спора).

В соответствии с пунктом 54 Правил получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. При этом переписка между осужденными, содержащимися в разных исправительных учреждениях, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Пунктом 17 Правил определено, что осужденным запрещается нарушать порядок переписки, установленный Правилами и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов, регулирующих вопросы отбывания наказания в местах лишения свободы, единственным способом общения между содержащимися в разных исправительных учреждениях осужденными посредством направления друг другу писем является получение осужденными разрешения на такую переписку со стороны администрации исправительного учреждения. При этом вышеназванные нормативные акты не содержат запрета на направление писем друг другу осужденными, содержащимися в одном исправительном учреждении.

Между тем требования административного истца о возложении обязанности на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю разрешить переписку между осужденными ФИО2, ФИО1 и другими осужденными, содержащимися в том же исправительном учреждении путем отправления писем через цензора ФКУ ФИО4 России по Хабаровскому краю и почтовое отделение связи ФГУП «Почта России» подлежат отклонению, поскольку Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, которыми изменен порядок предоставления права на переписку между осужденными, пунктом 12.11 которых определено, что осужденным к лишению свободы запрещается вести переговоры, перестукиваться или переписываться с лицами, содержащимися в других камерах или иных помещениях ИУ и т.д.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 351, 309 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

восстановить срок на подачу заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам.

Заявление представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО8 о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики от 01 февраля 2022 года по новым обстоятельствам удовлетворить.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики от 01.02.2022 отменить, по делу принять новое решение, которым исковые требования в части признания незаконным ответа начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 30.09.2019 г. о запрете в осуществлении переписки между осужденными содержавшимися в одном исправительном учреждении удовлетворить.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.07.2023 г.

Председательствующий

Судьи: