Решение по делу № 2А-14/2025 от 15.01.2025 - о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения.

№2а-14/2025 (№2а-232/2024)

УИД 24RS0005-01-2024-000345-73

Категория: 3.207

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новобирилюссы Красноярского края 15 января 2025 г.

Бирилюсский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лайшевой Ю.И.,

при секретаре Поповой-Морозовой А.С.,

с участием административного истца – помощника прокурора Бирилюсского района Красноярского края Гриднева С.В.,

представителя административного ответчика – Администрации Бирилюсского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-14/2025 (№2а-139/2024) по административному исковому заявлению прокурора Бирилюсского района Красноярского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Теплоэнергоресурс», Администрации Бирилюсского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бирилюсского района Красноярского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ООО «Теплоэнергоресурс», в котором просил обязать административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативный эксплуатационный запас топлива для прохождения отопительного периода в количестве 45 суток.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бирилюсского района Красноярского края проведена проверка оценки готовности ООО «Теплоэнергоресурс» к отопительному периоду 2024-2025 гг., которой установлено, что Енисейским Управлением Ростехнадзора выявлены нарушения п. 21 Приказа министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 г. №377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» в части отсутствия нормативного эксплуатационного запаса топлива для прохождения отопительного периода в количестве 45 суток. Указанные нарушения до настоящего времени не устранены, необходимый запас топлива не обеспечен, в связи с чем, просил обязать административного ответчика обеспечить нормативный эксплуатационный запас топлива для прохождения отопительного периода в количестве 45 суток.

В последующем административный истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Бирилюсского района Красноярского края, ООО «Теплоэнергоресурс» по обеспечению нормативного эксплуатационного запаса топлива для прохождения отопительного периода 2024-2025 гг. в количестве 45 суток на используемых котельных в с. Новобирилюссы и с. Маталассы; обязать администрацию Бирилюсского района Красноярского края, ООО «Теплоэнергоресурс» обеспечить нормативный эксплуатационный запас топлива на период прохождения отопительного сезона 2024-2025 гг. в количестве 45 суток на используемых котельных в с. Новобирилюссы и с. Маталассы, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Бирилюсского районного суда Красноярского края от 2 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены – Администрация Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, Администрация Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, Министерство тарифной политики Красноярского края, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – Енисейское управление Ростехнадзора. Определением от 24 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Бирилюсского района Красноярского края.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Бирилюсского района Красноярского края Гриднев С.В. административный иск, с учетом уточнения административных исковых требований, поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – ООО «Теплоэнергоресурс» - Загуменный С.В. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании по заявленным требованиям возражал. Кроме того, административный ответчик в лице директора ООО «Теплоэнергоресурс» ФИО2, направил в адрес суда письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал о том, что в настоящее время на котельные, эксплуатируемых ООО «Теплоэнергоресурс» ежедневно автомобильным транспортом из карьера АО «Чулым уголь» доставляется в среднем по 120 тонн твердого топлива (угля), что позволяет создать запас топлива, более чем достаточный для стабильной работы котельных в с. Новобирилюссы и в с. Маталассы. Кроме того, разместить необходимое количество твердого топлива на данных котельных (запас на 45 суток) не представляется возможным ввиду недостаточности площадей на прилегающих к котельным территориях. Котельная №1 в <...>) имеет площадку для хранения твердого топлива размером 30х34 м, непосредственно граничащую с земельным участком, надворными постройками, жилым двухквартирным домом и сетью центрального тепло-водоснабжения, выполненную в деревянном коробе надземного исполнения. Котельная №2 (<...>) имеет площадку размером 32х27 м, граничащую со зданием пивоваренного завода, трансформаторной подстанцией, сетью центрального тепло-водоснабжения, выполненную в деревянном коробе надземного исполнения, также через территорию данной площадки проходит линия электропередач высокого напряжения. Котельная №3 (<...>) имеет площадку размером 4х8 м, находящуюся на территории КГБУЗ «Бирилюсская районная больница», по которой проходят также подъездные пути к помещению морга, аварийно-эксплуатационному выезду с территории больницы, гаражу больницы, а также инженерная сеть водоотведения КГБУЗ «Бирилюсская районная больница». Данная площадка также граничит с жилым многоквартирным домом по ул. Советская, д. 185а. На котельной в с. Маталассы ООО «Теплоэнергоресурс» какими-либо земельными участками для эксплуатации котельной не располагает. Котельная расположена на территории филиала Маталасской общеобразовательной школы МБОУ «Новобирилюсская СОШ» в одном здании с подсобными помещениями и гаражами указанного учебного заведения. А также в непосредственной близости с лесным массивом. Имеющиеся площадки для хранения твердого топлива (уголь) не отвечают установленным требованиям.

Представитель административного ответчика – Администрации Бирилюсского района Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании по заявленным административными исковым требованиям возражала.

Заинтересованное лицо – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – Енисейское управление Ростехнадзора о месте, дате и времени судебного разбирательства были уведомлена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, представитель по доверенности ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что сведения об устранении замечаний, установленных актом проверки к готовности к отопительному периоду 2024/2025 гг. от 11 ноября 2024 г. №572/РП-361-922-о/2024 в адрес Управления не поступали, исковые требования прокурора Бирилюсского района поддержала в полном объеме.

Заинтересованные лица – Администрация Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, Администрация Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, Министерство тарифной политики Красноярского края о месте, дате и времени судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о соблюдении требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, и соответствия содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения либо совершивший оспариваемые действия (бездействие).

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Статьей 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч. 1).

Согласно п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В силу положений ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ).

Статьей 12 Устава Бирилюсский муниципального района Красноярского края установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района обладают следующими полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» установлен порядок, который устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (п. 1).

В силу пункта 2 Порядка определения нормативов запасов топлива норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки по формуле 2.1, содержащейся в пункте 19 Порядка определения нормативов запасов топлива.

Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, согласно которого собственники или иные законные владельцы ТЭС обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, с учетом условий использования запасов топлива, установленных пунктами 22 и 42 настоящего Порядка (п. 3).

Запасы основного топлива должны создаваться на ТЭС (очереди оборудования ТЭС), которые используют один вид топлива (в том числе уголь, мазут, торф, СПГ, а также иные виды топлива, предусмотренные технической документацией генерирующего оборудования, за исключением газа) для обеспечения надежности функционирования энергосистемы, электроснабжения и (или) теплоснабжения потребителей (п. 8).

Согласно п. 1.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. №115, ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании и материалами дела установлено, что основным видом деятельности ООО «Теплоэнергоресурс» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (выписка из ЕГРЮЛ от 29 ноября 2024 г.).

Постановлением Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 22 июня 2022 г. №302 ООО «Теплоэнергоресурс» единой теплоснабжающей организацией на территории с. Новобирилюссы и с. Маталассы.

Согласно договору аренды муниципального имущества №17/23 от 16 июня 2023 г., акту приема-передачи, дополнительным соглашениям о 25 января 2024 г., от 27 июня 2024 г., распоряжению Администрации Бирилюсского района Красноярского края №239-р от 27 июня 2024 г. между Администрацией Бирилюсского района Красноярского края и ООО «Теплоэнергоресурс» заключен договор аренды муниципального имущества, согласно которому последнему предоставлено в аренду муниципальное имущество: здания котельных в <...>, ул. Пионерская, 33б, ул. Советская, 187а), в <...>), целевое назначение арендованного имущества – для оказания жилищно-коммунальных услуг населению и организациям на территории с. Новобирилюссы и с. Маталассы, срок действия договора устанавливается с 16 июня 2023 г. до момента заключения концессионного соглашения (пп. 1.1 – 1.3 договора).

Распоряжением Администрации Бирилюсского района Красноярского края №417-р от 26 августа 2021 г. создана комиссия по проверке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, утверждены состав комиссии, положение о комиссии, программа проведения проверки готовности к отопительному периоду.

По информации Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 сентября 2024 г. при проведении проверки готовности к отопительному периоду ООО «Теплоэнергоресурс» были проверены котельные с. Новобирилюссы и котельная с. Маталассы. При работе были выявлены нарушения.

Распоряжением Администрации Бирилюсского района Красноярского края №395а-р от 11 октября 2024 г. утверждена программа проведения повторной проверки комиссии по готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на территории Бирилюсского района к отопительному периоду 2024-2025 гг. Согласно актам проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 гг. от 23 октября 2024 г. проводились проверки готовности к отопительному периоду в отношении объектов: котельная №2 (<...>), котельная №3 (<...>), котельная №1 (<...>), котельная №5 (<...>). По результатам проверки указанные объекты готовы к отопительному периоду и имеют право на получение паспортов готовности к отопительному периоду 2024/2025 гг. В отношении вышеуказанных объектов были выданы паспорта готовности к отопительному периоду 2024/2025 гг., подписанные главой района.

Согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 гг. №572/РП-361-922-о/2024 от 15 ноября 2024 г., проведенному комиссией, образованной распоряжением Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 сентября 2024 г., муниципальное образование «Муниципальный район Бирилюсский» Красноярского края не готово к отопительному периоду 2024/2025 гг. В числе замечаний к данному акту указано, в том числе, не выполнение требования пп. 4 п. 18 раздела V, пп. 4 п. 13 раздела III Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 г. №103: не предоставлены документы, подтверждающие соответствие фактического запаса топлива на всех теплоисточниках муниципального образования нормативам (не предоставлен документ, подтверждающий нормативный запас топлива на теплоисточниках ООО «Суриковские теплосети», ООО «Жилбытсервис», муниципального образования Бирилюсский район, фактический запас топлива на теплоисточниках ООО «Теплоэнергоресурс» не соответствует установленному нормативному запасу топлива).

Главой Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края в адрес директора ООО «Теплоэнергоресурс» 24 октября 2024 г. направлялась информация о несоблюдении теплового режима в зданиях администрации сельсовета, сельского дома культуры, библиотеки и почты (в период с 15 сентября 2024 г. по 24 октября 2024 г. температура воздуха в помещениях составляла 15-17 градусов). Глава сельсовета просила произвести замеры температуры воздуха, составить акт замера и произвести перерасчет оплаты услуг по теплоснабжению.

Согласно акту замера температурного режима в нежилом помещении от 1 ноября 2024 г. в помещении №4 администрации Маталасского сельсовета температура в помещении составляла 22 градуса, температура отопительных приборов составляла 47,2 градуса; в помещении библиотеки температура в помещении – 21 градус, температура отопительных приборов – 46,6 градусов; в помещении сельского дома культуры температура в помещении – 22,5 градуса, температура отопительных приборов – 49,2 градуса.

Приказами Министерства тарифной политики Красноярского края от 6 декабря 2021 г. №232-о, от 8 августа 2024 г. №87-н утверждены нормативы запаса топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более. Согласно указанным приказам общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) в ООО «Теплоэнергоресурс» на 2022 г. составляет 3 075,56 тонн, нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) – 2 661,33 тонн, нормативный неснижаемый запас топлива (ННЗТ) – 414,23 тонн; на 2025 г. общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) составляет 2 529,95 тонн, нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) – 2 203,66 тонн, нормативный неснижаемый запас топлива (ННЗТ) – 236,29 тонн.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Бирилюсского района Красноярского края №24 от 25 ноября 2024 г. руководителям теплоснабжающих организаций «Теплоэнергоресурс» и ООО «Суриковские теплосети» Бирилюсского района постановлено до 1 декабря 2024 г. создать на котельных нормативный запас топлива (угля).

Актом инвентаризации нормативного запаса топлива на котельных от 22 октября 2024 г. установлено, что на котельной №1 (<...>) из среднего расхода топлива за сутки создан нормативный запас топлива в количестве 210 тонн; на, котельной №2 (<...>) – 175 тонн; на котельной №3 (<...>) – 29 тонн; на котельной №5 (<...>) – 12 тонн. Топливо доставляется автомобильным транспортом – объем запаса топлива 7 суток.

Из ответа ООО «Теплоэнергоресурс» от 13 декабря 2024 г. следует, что выявленные актом проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 гг. №572/РП-361-922-о/2024 от 15 ноября 2024 г. нарушения допущены ввиду отсутствия заложенных денежных средств в тариф на тепловую энергию, в связи с чем, ООО «Теплоэнергоресурс» не представляется возможным провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. Вместе с тем, топливо, необходимое для котельных, закупается и доставляется на территорию котельных ежедневно не менее 120 тонн. Создавать общий нормативный запас топлива в настоящее время не целесообразно и материально не выгодно, так как уголь находится на открытом воздухе, от осадков не защищен, складских помещений для хранения общего нормативного запаса топлива организация не имеет, площадями для размещения запаса топлива не располагает, прилегающие к котельным территории для размещения топлива не соответствуют установленным требованиям. В настоящее время уголь непрерывно пять дней в неделю доставляется транспортом ООО «Теплоэнергоресурс» на котельные с. Новобирилюссы, общее количество завезенного топлива в течение декабря 2024 г. составляет 2 320 тонн. Данная практика многолетняя, приемлемая для территории района, по данному напылению чрезвычайных ситуаций за последние три отопительных периода допущено не было.

По информации ООО «Теплоэнергоресурс», направленной в адрес и.п. главы Бирилюсского района Красноярского края 4 декабря 2024 г., директор ООО «Теплоэнергоресурс» Загуменный С.В. просит рассмотреть вопрос о выделении складского помещения для размещения общего нормативного запаса топлива (угля) в количестве 2 529,95 тонн, поскольку согласно действующему законодательству ресурсоснабжающая организация (ООО «Теплоэнергоресурс») обязана создать общий нормативный запас топлива для стабильной работы котельных на территории с. Новобирилюссы, который составляет 2 529,95 тонн, из которых: нормативный эксплуатационный запас топлива – 2 203,66 тонн, нормативный несжигаемый запас топлива – 326,29 тонн. Одним из критериев определения нормативов осуществления запаса топлива являются данные о вместимости складов для твердого топлива. ООО «Теплоэнергоресурс» не имеет в наличии складских помещений для хранения твердого топлива (угля), хранение такого топлива на открытом воздухе неприемлемо, поскольку уголь значительно теряет свои свойства под действием кислорода, в связи с чем, снижается его теплоотдача. Кроме того площадки, имеющиеся при котельных с. Новобирилюссы, не позволяют разместить указанное количество топлива.

Отсутствие общего нормативного эксплуатационного запаса топлива в условиях низких температур наружного воздуха и при невозможности поставки топлива транспортом ввиду ухудшения погодных условий, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с бесперебойным отоплением жилых помещений, срыв отопительного сезона и, как следствие, создает предпосылку возникновения на территории Бирилюсского района Красноярского края чрезвычайной ситуации, угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц.

При проведении проверки прокурором установлено, что в ООО «Теплоэнергоресурс» отсутствует нормативный эксплуатационный запас топлива для прохождения отопительного периода в количестве 45 суток, к моменту подачи административного искового заявления требуемый нормативный запас топлива в ООО «Теплоэнергоресурс» не сформирован.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. №115, Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденных Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. №377, Порядком создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденный Приказом Минэнерго России от 27 ноября 2020 г. №1062, Устава Бирилюсского муниципального района Красноярского края, установив наличие допущенных Администрацией Бирилюсского района Красноярского края и ООО «Теплоэнергоресурс», как лицами, ответственными за принятие мер по обеспечению общего нормативного запаса топлива на территории Бирилюсского района, нарушений при выполнении требований приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 8 августа 2024 г. №87-н «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более», что создает реальную угрозу к несвоевременной подаче тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам, а также исходя из предусмотренной законом обязанности административных ответчиков обеспечивать создание нормативных запасов топлива, предусмотренных вышеприведенными законоположениями в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных в с. Новобирилюссы и с. Маталассы, приходит к выводу, что в ходе подготовки основных систем жизнеобеспечения муниципального образования Бирилюсский район административными ответчиками допущены нарушения, выразившиеся в не обеспечении норматив общего запаса топлива на территории Бирилюсского района (по твердому топливу), в связи с чем, требования прокурора о наличии незаконного бездействия ответчиков, выраженного в непринятии мер по обеспечению общего нормативного запаса топлива и возложении на них обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечивать общий нормативный запас топлива на период прохождения отопительного сезона 2024-2025 гг. на территории Бирилюсского района Красноярского края, в соответствии с нормативами запасов топлива на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций на 2024 г., утвержденными Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 8 августа 2024 г. №87-н, являются обоснованными.

Судом установлено, что запас твердого топлива на котельных в с. Новобирилюссы и в с. Маталассы не соответствует объему НЭЗТ, предусмотренного нормативными актами, то есть, нормативный запас твердого топлива на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающей организации составляет менее 45-суточный запаса топлива, Вместе с тем, приказами Министерства тарифной политики Красноярского края нормативы запаса топлива определены на 2024 г., 2025 г., а отсутствие разбивки норматива топлива помесячно указывает на необходимость поддержания общего запаса топлива в течение всего отопительного периода.

Кроме того, в силу положений ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В материалы дела представлены договор аренды муниципального имущества, акт приема-передачи, дополнительные соглашения, распоряжение Администрации Бирилюсского района Красноярского края о передаче в аренду ООО «Теплоэнергоресурс» муниципального имущества, а именно, зданий котельных в с. Новобирилюссы и в с. Маталассы для оказания жилищно-коммунальных услуг населению и организациям на территории с. Новобирилюссы и с. Маталассы, на срок – до момента заключения концессионного соглашения. Вместе с тем, стороной ответчиков концессионное соглашение, заключенное между Администрацией Бирилюсского района Красноярского края и ООО «Теплоэнергоресурс», суду представлено не было, в связи с чем, суд полагает возможным возложить обязанность по созданию нормативного запаса твердого топлива как на ООО «Теплоэнергоресурс», так и на Администрацию Бирилюсского района Красноярского края, поскольку администрацией района не предприняты все необходимые организационно-распорядительные меры по обеспечению надежного теплоснабжения.

При таких обстоятельствах, суд, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме.

Рассматривая требование административного истца о вынесении в адрес Администрации Бирилюсского района Красноярского края частного определения по устранению выявленных нарушений законности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Поскольку суд пришел к выводу о наличии бездействия со стороны <адрес>, ООО «Теплоэнергоресурс», выразившееся в неприятии мер по обеспечению нормативного эксплуатационного запаса топлива для прохождения отопительного периода 2024-2025 гг. в количестве 45 суток на используемых котельных в <адрес> и <адрес>, то оснований для вынесения в адрес <адрес> частного определения по устранению выявленных нарушений законности суд не усматривает.

В силу ст. 336.36 НК РФ Администрация Бирилюсского района Красноярского края, как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины освобождена.

В соответствии со ст.ст. 103, 111, 114 КАС РФ, в совокупности с нормами ст.ст. 333.17-333.19, п. 6 ст. 52, и п.п. 10 п. 1 ст. 13 НК РФ, суд взыскивает с ответчика ООО «Теплоэнергоресурс» в доход бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Бирилюсского района Красноярского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Теплоэнергоресурс», Администрации Бирилюсского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бирилюсского района Красноярского края, ООО «Теплоэнергоресурс», выраженное в неприятии мер по обеспечению нормативного эксплуатационного запаса топлива для прохождения отопительного периода 2024-2025 гг. в количестве 45 суток на используемых котельных в с. Новобирилюссы и с. Маталассы.

Обязать администрацию Бирилюсского района Красноярского края, ООО «Теплоэнергоресурс» обеспечить нормативный эксплуатационный запас топлива на период прохождения отопительного сезона 2024-2025 гг. в количестве 45 суток на используемых котельных в с. Новобирилюссы и с. Маталассы, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «Теплоэнергоресурс» государственную пошлину в доход бюджета 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Бирилюсский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.И. Лайшева

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2025 г.