Решение по делу № 2-1943/2025 от 18.11.2025 - о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения.

УИД 79RS0002-01-2025-003963-47

Дело № 2-1943/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Бирюковой Е.А.,

при секретаре Тереховой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Биробиджане гражданское дело по исковому заявлениям ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, правительству Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, правительству ЕАО в лице департамента финансов правительства ЕАО о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения.

Требование мотивировано тем, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.06.2023 за ним признано право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Решение вступило в законную силу.

Согласно указанному решению суда он включен в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году. Ему выдано свидетельство от 07.05.2025 № на сумму 1 370 102,70 рубля из расчета 18,3 кв.м.

Вместе с тем денежные средства на приобретение нового жилья до настоящего времени не поступили на расчетный счет, открытый на её имя в ПАО «Сбербанк России».

Согласно уведомлению ОГБУ «МФЦ в ЕАО» от 17.09.2024 перечисление денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей 06.11.2018 в результате взрыва бытового газа, не может быть осуществлено в связи с отсутствием межбюджетного трансферта.

Одной из причин, по которой не предоставляется межбюджетный трансфер, является отсутствие в судебных решениях, согласно которым гражданам, установлено право на получение выплаты, указания на источник финансового обеспечения мероприятия за счет средств резервного фонда Правительства РФ.

Просит взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и с правительства ЕАО в лице департамента финансов правительства ЕАО за счет средств федерального и областного бюджета денежные средства в размере <данные изъяты> - за счет средств бюджета Российской Федерации (99% от общей суммы свидетельства); <данные изъяты> рубль - за счет средств бюджета Еврейской автономной области (1 % от общей суммы свидетельства) согласно свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от 07.05.2025 №, выданного ФИО1, путем перечисления на расчетный счет №, открытый на имя ФИО1 в ПАО «Сбербанк России» код подразделения №, №, к/сч №).

Определением суда от 30.09.2025 привлечена к участию в деле в качестве ответчика ЕАО в лице департамента социальной защиты населения правительства ЕАО, изменено процессуальное положение третьего лица ОГБУ «МФЦ в ЕАО» на ответчика, привлечены к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: АО «Биробиджаноблгаз», администрация Смидовичского муниципального района ЕАО, администрация городского поселения муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, правительство РФ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен. В поступившем ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен. В письменных возражениях Министерство финансов РФ не оспаривая право истца на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году. Считает, что требования к Российской Федерации, в лице Минфина России заявлены к ненадлежащему ответчику. Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией постановления осуществляется за счёт средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (пункт 2 Порядка № 568-пп). Жилое помещение истца утрачено в результате чрезвычайной ситуации регионального характера 2018 года, право на меры государственной поддержки признано за истцами по судебным актам в 2023 году, когда Правила № 1327 регламентировали порядок предоставления субъектам Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов только в условиях софинасирования их расходных обязательств на реализацию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате региональных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Предельный уровень софинасирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации определяется по формуле в соответствии с пунктом 13 Правил № 999 и зависит от уровня расчётной бюджетной обеспеченности на текущий финансовый год (определённый в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации»).

Кроме того, с 25.03.2024 действует иной порядок финансового обеспечения субъектов Российской Федерации в целях устранения последствий чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Так, постановлением Правительства РФ от 23.03.2024 № 366 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отнесённых к чрезвычайным ситуациям регионального характера (далее - Правила № 366).

При таких обстоятельствах расходы на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации регионального характера, возникшей 12.11.2018, включая оказание мер социальной поддержки истцу в виде возмещения причинённого ущерба, не возмещённого при выдаче государственных жилищных сертификатов, в отношении граждан, право которых признано в 2023 году, являются расходным обязательством ЕАО, как субъекта Российской Федерации и подлежат обеспечению за счёт бюджета ЕАО. Установление механизмов выделения бюджету Еврейской автономной области межбюджетных трансфертов, субсидий не имеет для истцов правового значения, так как истцы не являются участниками бюджетных правоотношений. Считает, что надлежащим ответчиком по делу является ЕАО в лице департамента социальной защиты населения правительства ЕАО.

Представитель ответчика правительства ЕАО в лице департамента финансов правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен.

Департамента финансов правительства ЕАО в возражениях указал, что правительство ЕАО и департамент финансов правительства ЕАО являются различными юридическими лицами, различными участниками бюджетного процесса ЕАО.

Так, согласно п. 3,4 ст. 1 Закона ЕАО от 27.06.2012 № 79-ОЗ «О правительстве ЕАО», правительство области является юридическим лицом, имеет гербовую печать. Обеспечение деятельности правительства области осуществляет аппарат губернатора и правительства области.

Исходя из п. 10 Положения о департаменте финансов правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 11.12.2018 № 454-пп, департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в управлении Федерального казначейства по области, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, соответствующие штампы и бланки со своим наименованием. Действующее законодательство не содержит право или обязанность департамента финансов представлять интересы иного юридического лица (правительства области) в судах и осуществлять выплаты по его денежным обязательствам.

Правительство области не является получателем средств областного бюджета, у него отсутствуют лицевые счета открытые в финансовом органе или территориальном органе Федерального казначейства, то есть в соответствии со ст. 162 БК РФ исполнить бюджетное обязательство по выплате денежных средств в соответствии с судебным актом, как того требует ст. 242.4 БК РФ, оно не может.

Помимо этого норма ст. 242.4 БК РФ не предусматривает механизма оплаты задолженности одним казенным учреждением за другого, это бы явилось нарушением ст. 162 БК РФ, поскольку ассигнования, связанные с выплатами мер государственной поддержки на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, предусматриваются в областном бюджете уполномоченному государственному органу, главному распорядителю средств областного бюджета - департаменту социальной защиты населения правительства ЕАО. Департамент финансов в правоотношениях между департаментом социальной защиты населения правительства ЕАО, его подведомственным учреждением - ОГБУ «МФЦ» и физическими лицами, получателями мер поддержки, участие не принимает.

Считает, что надлежащими ответчиками в данном споре являются Российская Федерация в лице главного распорядителя денежных средств - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, ЕАО в лице главного распорядителя денежных средств - департамента социальной защиты населения правительства ЕАО.

Просил суд отказать в удовлетворении требований о взыскании денежных средств с правительства ЕАО в лице департамента финансов правительства ЕАО. В случае удовлетворения требования истцов к ЕАО, взыскать денежные средства с ЕАО в лице департамента социальной защиты населения правительства ЕАО, за счет средств казны ЕАО.

В письменных возражениях правительство ЕАО указано, что на территории Еврейской автономной области действует постановление правительства Еврейской автономной области от 24.12.2021 № 568-пи «Об утверждении Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты па приобретение жилых помещений взамен утраченных».

В связи с изменениями, внесенными в Правила постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2024 № 61 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327», ЕАО не может получить иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, для реализации меры поддержки в интересах граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате взрыва бытового газа.

В силу абз. 6 п. 13 Правил, формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» для субъектов Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности на текущий финансовый год (определенный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2004 № 670 «О распределении дотаций па выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации») которых меньше 1, за исключением субъектов Российской Федерации, в отношении которых разрабатываются (утверждены) индивидуальные программы социально-экономического развития, для которых предельный уровень софинансирования в период действия таких программ, принимается равным 99 процентам.

Взрыв бытового газа в многоквартирном жилом доме по <адрес> (ЧС регионального характера).

Несмотря на неоднократные обращения правительства ЕАО в Минстрой России (12 обращений), к Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе 10.11. ФИО2 (2 обращения), Председателю Правительства Российской Федерации ФИО3 (2 обращения), Минстрой России не принимает решение о выделении региону из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований для предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых повреждены и (или) утрачены в связи с чрезвычайной ситуацией.

Минстроем России (31.10.2023) на обращение правительства ЕАО от 25.10.2023 в качестве замечания отмечено непредставление правительством области информации, подтверждающей недостаток бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели.

Однако данное обстоятельство не соответствует действительности. К указанному обращению правительства ЕАО в электронном виде было приложение, в том числе документ, содержащий требуемую информацию.

В связи с необоснованным возвратом Минстроем России документов по указанной причине была упущена возможность на выделение денежных средств из резервного фонда Правительства РФ, поскольку постановлением Правительства РФ от 25.01.2024 № 61 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327, согласно которому региональный ЧС исключен и объем запрашиваемых бюджетных ассигнований, уменьшенных на сумму остатков средств резервных фондов высших исполнительных органов субъектов РФ, не использованных на день введения режима чрезвычайной ситуации межрегионального характера, стал составлять более 1 процента суммы объемов налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ. В связи с чем ЕАО не может получить иной межбюджетный трансфер из федерального бюджета.

Отсутствие в судебных решениях указания на источник финансового обеспечения резервный фонд Правительства РФ, что не соответствует требованиям пунктов 6 и 7 Правил, поскольку судебным решением определяется только право гражданина па получение мер социальной поддержки (Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате "террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями утверждены постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 (далее - Правила).

Согласно письмам Минстроя России вопрос о выделении денежных средств из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, будет рассмотрен при наличии соответствующего поручения Председателя Правительства РФ.

Правилами и иными нормативными правовыми актами РФ не определен механизм получения решения Председателя Правительства РФ.

Предоставление трансфертов из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ в случае, если объем запрашиваемых бюджетных ассигнований, уменьшенных па размер остатка средств резервного фонда, не использованного на день введения чрезвычайной ситуации, составляет более 1 % объема налоговых, неналоговых доходов бюджета субъекта РФ, утвержденного законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ. До января 2024 года данный объем запрашиваемых бюджетных ассигнований составлял более 0,5 %. Данные изменения привели к тому, что ЕАО не может получить межбюджетный трансферт из федерального бюджета для реализации меры поддержки. С учетом общего принципа действия законодательства во времени принятые нормативные правовые акты не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Просило суд удовлетворить исковые требования в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя правительства ЕАО.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен. В письменных возражениях указано на то, что в силу действующего законодательства финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС федерального и межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации, а регионального и межрегионального характера – расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Предоставление финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансирования мероприятий по оказанию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых признаны утраченными или поврежденным в результате ЧС регионального характера осуществляются в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.03.2024 № 366. До настоящего времени обращение от правительства ЕАО по вопросу предоставления субсидии, а также предусмотренные вышеуказанными правилами обосновывающие документы в Минстрой России не представлены. Поскольку взрыв бытового газа в многоквартирном жилом доме по <адрес> является ЧС регионального характера, то оказание помощи пострадавшим в ЧС гражданам, в том числе истцу, является расходным обязательством ЕАО. У Российской Федерации отсутствует безусловная обязанность по выделению денежных средств федерального бюджета бюджету ЕАО и, соответственно, у истца не возникло безусловное право на получение мер социальной поддержки за счет ассигнований из резервного фонда Правительства РФ. В связи с чет требования. предъявляемые к Российской Федерации в лице Минфира России и к Минстрою России являются необоснованными. Полагает, что Минстрой России является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика ОГБУ «МФЦ в ЕАО» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен. Представлены письменные возражения, аналогичные возражениям правительства ЕАО.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, и, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абз. 2 и 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.06.2023 (дело №) за ФИО1, ФИО4 признано право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году в многоквартирном жилом доме, расположенном по <адрес>.

На департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области возложена обязанность включить жилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес> в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации возникшей в 2018 году в указанном многоквартирном жилом доме.

На ОГБУ «МФЦ ЕАО» возложена обязанность включить ФИО1, ФИО4 в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году в многоквартирном жилом доме.

Вышеуказанное жилое помещение включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации возникшей в 2018 году, ФИО1, ФИО4 включены в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году в многоквартирном жилом доме.

Решением ОГБУ «МФЦ ЕАО» от 13.09.2024 ФИО1, ФИО4 предоставлена поддержка в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, взамен утраченного жилого помещения.

17.09.2024 ФИО1 ОГБУ «МФЦ ЕАО» выдано свидетельство № о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета как гражданину, пострадавшему в 2018 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с взрывом бытового газа в многоквартирном жилом доме, расположенном по <адрес>. Свидетельство выдано исходя из расчетной площади жилого помещения 36,6 кв.м, стоимости 1 кв.м общей площади жилья – <данные изъяты> рублей, размер выплаты определен <данные изъяты> рублей. В качестве иных участников общей долевой собственности в приобретаемых жилых помещениях в свидетельстве указана ФИО5

ФИО4 умерла, в связи с чем ФИО1 обратился с заявлением о переоформлении свидетельства.

07.05.2025 ФИО1 ОГБУ «МФЦ ЕАО» выдано свидетельство № о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета как гражданину, пострадавшему в 2018 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с взрывом бытового газа в многоквартирном жилом доме, расположенном по <адрес>. Свидетельство выдано исходя из расчетной площади жилого помещения 18,3 кв.м, стоимости 1 кв.м общей площади жилья – <данные изъяты> рублей, размер выплаты определен <данные изъяты> рубля.

ФИО1 открыт расчетный счет №, в <данные изъяты>

В судебном заседании установлено, что денежные средства на приобретение жилого помещения взамен утраченного на вышеуказанные счета не перечислены.

Согласно уведомлению ОГБУ «МФЦ ЕАО» от 17.09.2024 перечисление денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей 06.11.2018 в результате взрыва бытового газа в многоквартирном доме не может быть осуществлено в связи с отсутствием межбюджетного трансферта.

Соответствующие документы, необходимые для выделения бюджету Еврейской автономной области межбюджетного трансферта из федерального бюджета для предоставления выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации неоднократно направлялись в Минстрой России. По результатам рассмотрения данных документов Минстроем России не было принято решение о выделении Еврейской автономной области иного межбюджетного трансферта из средств федерального бюджета для реализации вышеуказанной меры социальной поддержки.

В связи с чем, соглашение между Минстроем России о выделении Еврейской автономной области иного межбюджетного трансферта из средств федерального бюджета для реализации меры социальной поддержки в отношении граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате взрыва бытового газа, и департаментом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области не заключалось.

Минстроем России (31.10.2023) на обращение правительства ЕАО от 25.10.2023 в качестве замечания отмечено не предоставление правительством области информации, подтверждающей недостаток бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели.

В силу п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится и социальная защита (п. «ж» ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусмотрен принцип самостоятельного осуществления органами публичной власти, как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации своих полномочий.

Границы зон чрезвычайной ситуации определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайной ситуации на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РФ, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации (ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайны ситуации подразделяются на чрезвычайные ситуации локального характера, муниципального характера, межмуниципального характера, регионального характера, межрегионального характера, федерального характера.

Пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, предусмотрено, исходя из классификации чрезвычайной ситуации, что ликвидация чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Непосредственно Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусматривает только один способ возмещение имущественного ущерба в результате чрезвычайной ситуации.

Так, в целях организации возмещения ущерба, причиненного жилым домам, квартирам, иным видам жилых помещений, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе разрабатывать, утверждать и реализовывать программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов (ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ). Однако на момент чрезвычайной ситуации 12.11.2018 такой порядок возмещения ущерба еще не действовал.

Вместе с тем органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. «а» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу положений пп. «х» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ в действующей редакции к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Частью 1.1 указанной статьи, введенной Федеральным законом от 03.07.2019 № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять расходы, связанные с реализацией мероприятий, направленных на оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплату единовременных пособий гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера. Финансовое обеспечение понесенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели может обеспечиваться за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.

В Еврейской автономной области принят и действует закон «О защите населения и территории Еврейской автономной области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» от 20.04.2011 № 918-ОЗ (далее - закон ЕАО от 20.04.2011 № 918-ОЗ).

В силу положений ст. 3 указанного закона к полномочиям губернатора области в сфере защиты населения и территории области от чрезвычайных ситуаций относится принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы.

К полномочиям правительства ЕАО в сфере защиты населения и территории области от чрезвычайных ситуаций относятся: создание областных резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществление финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, защите от них населения и территорий области; принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (п.п. 3, 9, 11 ч. 1 ст. 4 закона ЕАО от 20.04.2011 № 918-ОЗ).

Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 5 закона ЕАО от 20.04.2011 № 918-ОЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 81 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) постановлением правительства ЕАО от 14.04.2010 № 140-пп утверждено Положение о порядке использования средств фонда непредвиденных расходов (резервного фонда) правительства ЕАО.

Согласно п.п. 3.7, 3.8 Положения о порядке использования средств фонда непредвиденных расходов (резервного фонда) правительства ЕАО в редакции, действовавшей на момент возникновения чрезвычайной ситуации, средства фонда непредвиденных расходов используются на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий, осуществление единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По смыслу ст.ст. 5, 6, 11 БК РФ расходные обязательства исполняются в соответствии с федеральным бюджетом (бюджетом субъекта Российской Федерации), разрабатываемым и утверждаемым ежегодно на очередной финансовый год и плановый период в форме федеральных законов (законов субъектов Российской Федерации), подлежащих официальному опубликованию. При этом сводная бюджетная роспись составляется и ведется в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета непосредственно финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с БК РФ в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Выделение средств из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) осуществляется в строгом соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ст.ст. 169, 184 БК РФ) и путем принятия соответствующего закона Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации).

Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, подлежит официальному опубликованию.

Статья 31 БК РФ предусматривает право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

Правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абз. 3-5 ст. 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства РФ, за некоторыми исключениями (ст. 130 БК РФ).

Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства РФ (п. 3 ч. 1 ст. 132.1 БК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения чрезвычайной ситуации).

Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации: в случае предоставления бюджетных ассигнований на проведение субъектами Российской Федерации мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций федерального или межрегионального характера, последствий террористических актов и (или) с пресечением террористических актов правомерными действиями (п. 6 ч. 1 ст. 132.1 БК РФ в редакции, действовавшей на момент обращения истца за оказанием соответствующих мер социальной поддержки).

Правила № 1327 устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, а также на компенсацию понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации до предоставления трансфертов затрат, направленных на реализацию мероприятий (п. 1 Правил № 1327).

Трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов, на цели, указанные в пункте 5 настоящих Правил (п. 3 Правил № 1327).

В соответствии с п. 5 Правил № 1327 трансферты предоставляются на выплаты гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, в том числе на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 4 Правил № 1327 для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Минстрой России перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по форме согласно приложению № 1 и (или) перечень жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по форме согласно приложению № 2 (далее - перечни), в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь поврежденных жилых помещений.

В случае дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях в связи с ранее произошедшими чрезвычайными ситуациями определение предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Минстрой России перечни и список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по форме согласно приложению № 3 и (или) список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по форме согласно приложению № 4 (абз. 2 п. 4 Правил № 1327).

Объем бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на предоставление трансфертов, определяется исходя из общей площади утраченных жилых помещений и общей площади поврежденных жилых помещений, указанных в перечнях, с учетом положений пункта 11 настоящих Правил (абз. 7 п. 4 Правил № 1327).

В соответствии с п. 11 (1) Правил № 1327 (в редакции от 26.07.2022) при наличии решения Председателя Правительства РФ и (или) поручения Заместителя Председателя Правительства РФ о предоставлении трансфертов уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливается в следующем размере: а) в случае чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями - 100 процентов; б) в случае чрезвычайных ситуаций регионального характера - в размере уровня софинансирования, равного предельному уровню софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, определенному в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее – Правила № 999).

Согласно п. 13 Правил № 999 объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Правила № 1327 в вышеуказанной редакции действовали на момент признания за истцом права в судебном порядке (имевшего место в свою очередь после признания аварийным и подлежащим сносу всего многоквартирного жилого дома по <адрес>) на получение денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории области в 2018 году.

Более того, Правила № 1327 в этой же редакции действовали и на момент признания жилого дома, расположенного в <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в целом.

С 25.01.2024 Правила № 1327 предусматривают предоставление межбюджетного трансферта субъектам Российской Федерации в целях финансирования реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в период чрезвычайных ситуаций только лишь федерального и межрегионального характера.

Порядок финансирования субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета с 25.01.2024 на устранение последствий чрезвычайных ситуаций регионального характера Правилами № 1327 не регламентирован.

В силу п. 3 Правил предоставления в 2018 году субсидий (иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ на оказание разовой финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.01.2018 № 61, предоставление бюджетных ассигнований резервного фонда на оказание разовой финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов допускается в случаях оказания финансовой помощи на финансовое обеспечение мер социальной поддержки граждан, в том числе связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на финансовое обеспечение мероприятий по подготовке и проведению международных мероприятий, решения о проведении которых, приняты Президентом Российской Федерации и (или) Правительством РФ.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» (действовавшего в период с 26.02.2020 по 15.08.2023) государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, выпускаются исключительно на основании решения Правительства РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2019 № 1076-р правительству ЕАО из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате взрыва бытового газа, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном жилом <адрес>, расположенном в <адрес> <адрес>, <адрес>, выделены бюджетные ассигнования в размере 9 252 300 рублей. При этом Минфину России поручено выдать правительству ЕАО 23 бланка государственных жилищных сертификатов для выдачи 23 государственных жилищных сертификатов гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации. Истец соответствующие государственные жилищные сертификаты не получал, решение о выделении ему жилищных сертификатов не принималось.

Постановлением правительства ЕАО от 24.12.2021 № 568-пп утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных») (далее - Порядок № 568-пп).

Согласно п. 3 постановления правительства ЕАО от 24.12.2021 № 568-пп указанный Порядок распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 13.08.2021.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией постановления осуществляется за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (п. 2 постановления правительства ЕАО от 24.12.2021 № 568-пп).

Жилые помещения истца утрачены в результате чрезвычайной ситуации регионального характера 2018 года, право на меры государственной поддержки признано за истцом по судебному акту в 2023 году, когда Правила № 1327 регламентировали порядок предоставления субъектам Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов только в условиях софинасирования их расходных обязательств на реализацию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате региональных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предельный уровень софинасирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации определяется по формуле в соответствии с п. 13 Правил № 999 и зависит от уровня расчетной бюджетной обеспеченности на текущий финансовый год (определенный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации»).

Кроме того, с 25.03.2024 действует иной порядок финансового обеспечения субъектов Российской Федерации в целях устранения последствий чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Так, постановлением Правительства РФ от 23.03.2024 № 366 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отнесенных к чрезвычайным ситуациям регионального характера (далее - Правила № 366).

При таких обстоятельствах расходы на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации регионального характера, возникшей 12.11.2018, включая оказание мер социальной поддержки истцам в виде возмещения причиненного ущерба, не возмещенного при выдаче государственных жилищных сертификатов, в отношении граждан, право которых признано в 2023 году, являются расходным обязательством Еврейской автономной области как субъекта Российской Федерации и подлежат обеспечению за счет бюджета Еврейской автономной области.

Установление механизмов выделения бюджету Еврейской автономной области межбюджетных трансфертов, субсидий не имеет для истца правового значения, так как граждане не являются участниками бюджетных правоотношений.

Надлежащим ответчиком по делу является Еврейская автономная область в лице департамента социальной защиты населения правительства ЕАО.

В силу положений п. 16 Порядка № 568-пп именно департамент социальной защиты населения правительства ЕАО обеспечивает утверждение списка семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Департамент социальной защиты населения правительства ЕАО осуществляет функции учредителя ОГБУ «МФЦ» (постановление правительства ЕАО от 03.11.2015 № 485-пп).

Так, в соответствии с положением департамента социальной защиты населения правительства ЕАО, утвержденным постановлением правительства ЕАО от 10.10.2019 № 324-пп (далее – Положение), департамент является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемым правительством области, проводящим государственную политику в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, опеки и попечительства, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах своей компетенции и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на территории области.

Осуществляет функцию главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на департамент полномочий (п. 4.9 Положения).

Право представлять в установленном порядке интересы Еврейской автономной области по вопросам, отнесенным к компетенции департамента социальной защиты населения правительства ЕАО, в судах, других органах государственной власти, организациях дано департаменту п. 6.11 Положения.

Учитывая установленные обстоятельства и указанные выше нормы права, суд приходит к выводу о взыскании с Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства ЕАО в пользу истца денежной суммы согласно выданному на имя истца свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения путем перечисления на его расчетный счет.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводе о том, что исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, правительству Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, учитывая положения п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы в виде уплаченной при подаче иска государственной пошлины в пользу истца взысканию не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование ФИО1 к Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения удовлетворить.

Взыскать с Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (ИНН <***>) за счёт средств областного бюджета в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № №) денежные средства в размере <данные изъяты> рубля по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от 07.05.2025 №, выданному ФИО1, путём перечисления на расчётный счёт №, открытый на имя ФИО1 в <данные изъяты>» код подразделения №).

Исковые требования ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, правительству Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2025.