Дело № 2а-5199/2022

УИД 26RS0029-01-2022-009293-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Суворовой С.М.,

при секретаре судебного заседания Амвросовой А.К.,

с участием:

административного истца ФИО16.,

представителя административного истца ФИО17 - Файнштейн Ю.В.,

представителя административного ответчика администрации г.Пятигорска ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО18 к администрации г. Пятигорска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО4 на праве собственности (1/2 доля в праве) на основании нотариально удостоверенного договора купли - продажи от 22.07.1997 года, принадлежит жилой дом, общей площадью 189,9 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу, <адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 722 +/- 9 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальным жилым домом, по адресу: <адрес>. Правообладателем указанного земельного участка является муниципальное образование город - курорт Пятигорск. Для приведения прав на земельный участок в соответствие с действующим законодательством и заключения в последующем договора аренды земельного участка ФИО4 обратилась в Администрацию г. Пятигорска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью 351 кв.м., по адресу: <адрес>, Постановлением администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 29.09.2022 № 3778 «Об отказе ФИО8 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» со ссылками на пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9, п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка было отказано в связи с отсутствием в письменной форме согласия на образование земельного участка путем его раздела со стороны собственников объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №. Этим же Постановлением № 3778 от 29.09,2022г. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Считает, что отказ Администрации г. Пятигорска в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ФИО15 JI.H. по следующим основаниям: В силу пп. 2 п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса «РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в числе прочего в случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса. В силу пп.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9. настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. ФИО4 (ранее ФИО7) приобрела часть жилого дома (1/2 долю в праве) на основании договора купли - продажи доли жилого дома, заключенного 22.07.1997 года между ней и ФИО1. Указанный договор удостоверен нотариусом Пятигорского городского нотариального округа Ставропольского края ФИО12, о чем имеется реестровая запись № 5135. В свою очередь ФИО1 приобрела право собственности на указанную долю в жилом доме 29.06.1989г. на основании договора дарения от ФИО2. Решением исполкома Пятигорского городского совета народных депутатов № 346 от 27.02.1979г. совладельцам ФИО14 (правопредшественники ФИО8) и ФИО3 было выдано разрешение на строительство жилого двухквартирного двухэтажного дома по <адрес> со сроком строительства 2 года - по 01.12.1981г. 06.07.1982г. ФИО1 закончила строительство своей половины дома и дом был принят в эксплуатацию государственной комиссией. В 1982 году ФИО1 обратилась в суд с иском о разделе земельного участка. Решением Пятигорского городского народного суда от 15.10.1982г. по делу № 2-2042 исковые требования были удовлетворены. Суд решил произвести раздел земельного участка по <адрес> между ФИО2 и ФИО3. Выделить ФИО1 в счет 1/2 доли домовладения земельный участок, площадью 360,5 кв.м, с учетом площади, занятой под застройкой. Выделить ФИО3 в счет 1/2 доли домовладения земельный участок, площадью 360,5 кв.м, с учетом площади, занятой под застройкой. Для раздела земельного участка необходимо по существующей западной границе на расстоянии 15,72 м от нее провести границу между земельными участками совладельцев 22,93 м. Параллельно южной границе на расстоянии 22,93 м от нее провести границу между земельными участками совладельцев длинной 15,72 м. Решение суда от 15.10.1982г. было исполнено. Участок был разделен, а на границе раздела установлены заборы, которые сохранились до настоящего времени. Таким образом, применительно к положениям статей 11.2 и 11.4 Земельного Кодекса РФ, земельный участок площадью 360,5 кв.м., в отношении которого ФИО8H. просит о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схему расположения на кадастровом плане территории, фактически был образован в результате раздела исходного земельного участка в 1982 году, то есть с момента, когда решение суда было исполнено. Таким образом, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не является вновь образованным, а его границы уже установлены на основании вступившего в законную силу решения суда, отказ Администрации г. Пятигорска, изложенный в Постановлении от 29.09 2022 № 3778 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка по причине отсутствия согласия на образование земельного участка путем его раздела со стороны собственников объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером № не является законным. В данном случае такое согласие не требуется.

На основании изложенного в соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, просит суд признать незаконным и отменить Постановление администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 29.09.2022г. №3778 «Об отказе ФИО8 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». В целях устранения допущенного нарушения возложить на Администрацию г. Пятигорска обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка по адресу: <адрес>. В целях устранения допущенного нарушения возложить на Администрацию г. Пятигорска обязанность утвердить схему расположения земельного участка по адресу; <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО4 и представитель административного истца ФИО6 заявленные исковые требования поддержали, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Просили удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.Пятигорска ФИО10 в судебном заседании административный иск не признала. Суду пояснила, что основания для отказа указаны в постановлении, земельный участок является единым, один совладелец умер, другой совладелец привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Решение не было исполнено, свидетельство не было предоставлено.

В судебное заседание не явился ФИО13, извещенный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заитересованного лица.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО4 на праве собственности (1/2 доля в праве) на основании нотариально удостоверенного договора купли - продажи от 22.07.1997 года, принадлежит жилой дом, общей площадью 189,9 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.11.2022г.

Вместе с тем, собственниками жилого дома, общей площадью 189,9 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу, <адрес>, являются ФИО11 с 10.05.2007г. (1/4 доля в праве), ФИО13 с 10.05.2007г. (1/4 доля в праве), что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.11.2022г.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 722 +/- 9 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальным жилым домом, по адресу: <адрес>. Правообладателем указанного земельного участка является муниципальное образование город - курорт Пятигорск.

ФИО4 (ранее ФИО19) приобрела часть жилого дома (1/2 долю в праве) на основании договора купли - продажи доли жилого дома, заключенного 22.07.1997 года между ней и ФИО1. Указанный договор удостоверен нотариусом Пятигорского городского нотариального округа <адрес> ФИО9, о чем имеется реестровая запись № 5135. В свою очередь ФИО1 приобрела право собственности на указанную долю в жилом доме 29.06.1989г. на основании договора дарения от ФИО2. Решением исполкома Пятигорского городского совета народных депутатов № 346 от 27.02.1979г. совладельцам ФИО14 (правопредшественники ФИО8) и ФИО3 было выдано разрешение на строительство жилого двухквартирного двухэтажного дома по <адрес> со сроком строительства 2 года - по 01.12.1981г. 06.07.1982г. ФИО1 закончила строительство своей половины дома и дом был принят в эксплуатацию государственной комиссией.

В 1982 году ФИО1 обратилась в суд с иском о разделе земельного участка. Решением Пятигорского городского народного суда от 15.10.1982г. по делу № 2-2042 исковые требования были удовлетворены. Суд решил произвести раздел земельного участка по <адрес> между ФИО2 и ФИО3. Выделить ФИО1 в счет 1/2 доли домовладения земельный участок, площадью 360,5 кв.м, с учетом площади, занятой под застройкой. Выделить ФИО3 в счет 1/2 доли домовладения земельный участок, площадью 360,5 кв.м, с учетом площади, занятой под застройкой. Для раздела земельного участка необходимо по существующей западной границе на расстоянии 15,72 м от нее провести границу между земельными участками совладельцев 22,93 м. Параллельно южной границе на расстоянии 22,93 м от нее провести границу между земельными участками совладельцев длинной 15,72м.

ФИО4 обратилась в Администрацию г. Пятигорска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью 351 кв.м., по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 29.09.2022 № 3778 ФИО8 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» со ссылками на пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9, п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ в связи с отсутствием в письменной форме согласия на образование земельного участка путем его раздела со стороны собственников объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №. Этим же Постановлением № 3778 от 29.09,2022г. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу ч.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками» находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пп. 2 п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в числе прочего в случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом 1" плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Пунктом 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пп.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9. настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Вместе с тем судом установлено, что раздел земельного участка с кадастровым номером №, площадью 722 +/- 9 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальным жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>, не произведен в соответствии с решением Пятигорского городского народного суда от 15.10.1982г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.11.2022г. на данный земельный участок.

Представленная в суд административным истцом копия свидетельства о праве собственности на землю №656 от 05.02.1993г. (пожизненное наследуемое владение) ФИО1 (1/2 доля в праве) на земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, площадью 360,5 кв.м., не была представлена в уполномоченный орган до вынесения Постановления администрацией г. Пятигорска Ставропольского края от 29.09.2022г. №3778.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления административным истцом в уполномоченный орган согласия в письменной форме на образование земельного участка путем его раздела со стороны собственников объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В связи с чем у администрации г.Пятигорска не имелось оснований для удовлетворения заявления ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> утверждении схемы расположения данного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 293 и 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 к администрации г. Пятигорска о признании незаконным и отмене Постановления администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 29.09.2022г. №3778 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», обязаннии администрацию г.Пятигорска предварительно согласовать предоставление земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка по адресу; <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в <адрес>вой суд через Пятигорский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022г.

Судья С.М. Суворова