Решение по делу № 2А-967/2025 от 30.06.2025 | Новоусманский районный суд (Воронежская область)

Дело №2а-976/2025

УИД: 36RS0022-01-2025-001237-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 19 июня 2025 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе председательствующей судьи Чевычаловой Н.Г.,

при секретаре Старенковой Е.Д.,

с участием помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Власова В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоусманского района Воронежской области к администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоусманского района Воронежской области обратился в Новоусманский районный суд с административным исковым заявлением (в порядке ст. 39 КАС РФ) в защиту интересов муниципального образования к администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по регистрации права собственности на объекты, включенные в реестр муниципальной собственности и о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере использования муниципального имущества, установлено, что решением Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района №33 от 29.12.2005 утвержден перечень имущества, подлежащего отнесению к собственности Усманского 1-го сельского поселения, согласно которому в муниципальную собственность Усманского 1-го сельского поселения передан объект - водопровод по <адрес> (реестровый №).

На основании данных документов в реестр муниципальной собственности Усманского 1-го сельского поселения включен вышеуказанный объект недвижимости. Однако администрацией поселения в установленном порядке право собственности на вышеуказанный объект не зарегистрировано.

Прокуратурой Новоусманского района в адрес главы поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако принятые администрацией меры оказались не эффективными.

Кроме того, водопровод является важным объектом жизнеобеспечения населения муниципального образования, который представляет потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с этим, отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение их надлежащего технического состояния и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Бездействие администрации нарушает права органа местного самоуправления, поскольку ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований, в связи с чем прокурор обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Новоусманского района Воронежской области Власов В.Г. поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в суд не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем суд определил рассматривать дело в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В части 6 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения проверки исполнения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере использования муниципального имущества, было установлено, что решением Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района №33 от 29.12.2005 утвержден перечень имущества, подлежащего отнесению к собственности Усманского 1-го сельского поселения, согласно которому в муниципальную собственность Усманского 1-го сельского поселения передан объект - водопровод по <адрес> (реестровый №).

Федеральным законом от 06.03.2006 N? 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N?35-Ф3) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона N?35-Ф3).

Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона N?35-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 N? 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно п. 4. Требований ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона от 07.12.2011 N? 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Однако вследствие отсутствия регистрации права собственности на вышеназванный объект недвижимости требования об антитеррористической защищенности объекта не исполнены.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав. Между тем, в силу положений Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес Главы администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности (л.д. 7-11).

По результатам рассмотрения представления распоряжением Главы Усманского 1-го сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ за допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности старший инспектор отдела развития территорий привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д. 14).

Между тем, до настоящего времени право собственности на спорный объект недвижимости административным ответчиком не зарегистрировано.

Сведений и доказательств регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости в соответствии с нормами действующего законодательства суду не представлено.

В связи с изложенным, отсутствие зарегистрированного права на спорный объект недвижимости не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение их надлежащего технического состояния и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, бездействие администрации Усманского 1-го сельского поселения нарушает права органа местного самоуправления, поскольку ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованными лицами недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные исковые требования прокурора Новоусманского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новоусманского района Воронежской области к администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на объекты, включенные в реестр муниципальной собственности.

Обязать администрацию Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района <адрес> совершить действия по оформлению и получению документов, необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на сооружение – водопровод по <адрес> (реестровый №), и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный объект.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.<адрес>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.