Решение по делу № 2А-4353/2025 от 16.10.2025 - о признании решения № от <дата>. незаконным, обязании устранить допущенное нарушение путем утверждения схемы расположения земельного участка и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующим гаражом, взыскании судебных расходов.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 02 октября 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, обязании устранить допущенное нарушение путем утверждения схемы расположения земельного участка и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующим гаражом, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником гаража с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Ранее данный гараж принадлежал ФИО4 на основании справки № гаражного кооператива «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Согласно сведений из ЕГРН гараж был возведен в ДД.ММ.ГГГГ г., что также подтверждается кадастровым паспортом здания, выданным филиалом ГУП «Леноблинвентаризация» ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Гатчинского муниципального округа <адрес> с заявлением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка под действующим гаражом на кадастровом плане территории. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в согласовании указанной схемы. Считает отказ администрации № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, подлежащим отмене. Полагает, что ее право на безвозмездное предоставление земельного участка, предусмотренное ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является законным и обоснованным, однако в нарушение вышеуказанной нормы администрация отказала в согласовании схемы, что является нарушением вышеуказанной нормы. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области устранить допущенное нарушение путем утверждения схемы расположения земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующим гаражом ФИО1 Также просит взыскать с администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Административный истец ФИО1, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распискойв получении судебной повестки.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося административного ответчика.

Суд, выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок их принятия, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 названного выше Кодекса).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, чтоисходя из кадастрового паспорта, выданного Филиалом ГУП «Леноблинвентаризация» Гатчинское БТИ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гаража №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, площадь № кв.м, год ввода в эксплуатацию данного гаража – ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. №).

Согласно справкам ГСК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 являлся членом Гаражно-Строительного Кооператива «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Также ФИО4 являлся владельцем гаража № до ДД.ММ.ГГГГ Год постройки гаража ДД.ММ.ГГГГ г. Пай за гараж выплачен полностью. Задолженность за вышеуказанный гараж отсутствует, что также подтверждается справкой ГСК «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Согласно выписке из ЕГРН нежилое здание с кадастровым номером №, поставлено на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадью № кв.м, расположенное по адресу: <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д. №).

Согласно справке ГСК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом Гаражно-Строительного Кооператива «<данные изъяты>» и владельцем гаража № с ДД.ММ.ГГГГ Год постройки гаража ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с заявлением вх. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>», гараж №, приложив необходимые документы (л.д. №).

Решением администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под существующим гаражом, ориентировочное месторасположение: <адрес>», отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что в ходе рассмотрения представленной схемы было выявлено, что испрашиваемый земельный участок попадает в зону с особыми условиями использования территории, а именно в зону санитарных разрывов от транспортных коммуникаций. Однако данная информация на приложенной схеме не отображена. Кроме того, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.Дополнительно указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района Ленинградской области» испрашиваемый участок располагается в двух территориальных зонах: территориальная зона: О-1.15.2 Зона делового, общественного и коммерческого назначения ЗРЗ 2-3 и Т.15.2 Зона объектов железнодорожного транспорта ОЗ-1, ОЗ-2 (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке. Испрашиваемый земельный участок попадает в зону санитарного разрыва от транспортных коммуникаций. В представленных ФИО1 графических материалах эта информация отсутствует. Кроме того, ФИО1 ранее уже подавалось заявление об утверждении схемы под гаражом № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Однако, на данный момент выявлено разночтение о местоположении испрашиваемого земельного участка, указанного в схеме от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) и в схеме от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). В связи с этим ФИО1 необходимо подготовить схему расположения земельного участка на основе картографической съемки с указанием координат объекта капитального строительства (гаража). Также дополнительно сообщено о том, что формирование земельного участка под существующим гаражом невозможно. И границы испрашиваемого земельного участка по указанным координатам не соответствуют графической части (л.д. №).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В силу части 1 статьи 3.7. Федерального закона № 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 3.7. Федерального закона № 137-ФЗ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе в случае, когда земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативулибо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

На отношения, регулируемые частью 2 статьи 3.7. Федерального закона № 137-ФЗ, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 3.7.Федерального закона № 137-ФЗ).

Согласно части 3.1 статьи 3.7. Федерального закона № 137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям части 2 указанной статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либоутвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Частью 6 статьи 3.7. Федерального закона № 137-ФЗ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе орган местного самоуправления не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим части 6 статьи 3.7. Федерального закона № 137-ФЗ, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Согласно части 8 статьи 3.7. Федерального закона № 137-ФЗ к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными указанной статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен).

В случае если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.

В силу части 10 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных указанной статьей.

Таким образом, положения статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предполагают возможность граждан оформить в собственность в установленном законом порядке как гараж, так и земельный участок под ним.

При этом, право на земельный участок под гаражом может быть оформлено как в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (при наличии зарегистрированного права собственности на объект недвижимости),так и в упрощенном порядке в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ (при отсутствии правоустанавливающих документов на гараж и земельный участок под ним).

Возможность избрания гражданиномпорядка оформления гаража и земельного участка под ним в собственность (в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (при наличии зарегистрированного права собственности на объект недвижимости) либо в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ (при отсутствии правоустанавливающих документов на гараж и земельный участок под ним) установлена частью 20 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ и разъяснена письмом Росреестра от 14.03.2022 № 11-00437/22 «О гаражной амнистии».

В соответствии с частью 20 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ гражданин наряду со случаями, указанными в данной статье, вправе приобрести в порядке,предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом, в случае если на гараж, построенный до ДД.ММ.ГГГГ, оформлено право собственности, то собственник может приобрести бесплатно земельный участок, занятый этим гаражом, в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Учитывая приведенное правовое регулирование, к заявлению о предоставлении в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ земельного участка, на котором расположен гараж, в рассматриваемом случае должны прилагаться: документ о предоставлении гражданину гаража, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и технический план гаража.

Согласно пункту 12 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом РФ должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу. Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 ЗК РФ. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии оснований, перечень которых является исчерпывающий.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка также регламентированы, и их перечень также является исчерпывающий.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Отказывая административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, администрация со ссылками на п. 12 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации указала, что административным истцом на представленной схеме отсутствует информация о том, что испрашиваемый земельный участок попадает в зону санитарного разрыва от транспортных коммуникаций.

С данными выводами Администрации суд не может согласиться, так как согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", далее - Требования N П/0148) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу требований п. 6 Требований N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

При изучении схемы расположения земельного участка, представленной административным истцом, суд приходит к выводу о том, что обязательные требования, установленные п. 6 Требований N П/0148 схема расположения земельного участка включает в себя сведения, являющиеся обязательными при составлении схемы.

Доводы административного ответчика о наличии разночтения о местоположении испрашиваемого земельного участка, указанного в схеме от ДД.ММ.ГГГГ. (вх. №) и в схеме от ДД.ММ.ГГГГ. (вх. №), не подтверждаются объективными доказательствами. Схема от ДД.ММ.ГГГГ. суду не представлена, что не позволяет оценить изложенный в отказе довод. Кроме того, Администрация не была лишена возможности предложить координаты характерных точек, которые бы позволили разместить существующий гараж на испрашиваемом земельном участке, таким образом, скорректировав представленную схему расположения земельного участка.

Также, административным истцом в тексте административного искового заявления содержатся указания на несогласия с ответом администрации № от ДД.ММ.ГГГГ., на который имеется ссылка в обжалуемом ответе.

Так, в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ. в обосновании оснований к отказу в утверждении схемы содержались сведения о нахождении испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах О-1.15.2 Зона делового, общественного и коммерческого назначения ЗРЗ 2-3 и Т.15.2 Зона объектов железнодорожного транспорта ОЗ-1, ОЗ-2. Административным ответчиком в обосновании данной позиции суду была представлена выкорпировка из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района с графической частью, содержащей в числе прочего информацию об образуемом земельном участке, где в сведениях о пересечении границ земельного участка с территориальными зонами указано, что участок находится в зоне Т.15.2 Зона объектов железнодорожного транспорта – № кв. м, а также в зоне О-1.15.2 Зона делового, общественного и коммерческого назначения – № кв. м. Вместе с тем, административным ответчиком также представлены выкопировка из Генерального плана МО «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов МО «Город Гатчина» от 23.11.2022 № 54 (в редакции постановления Правительства Ленинградской области от 17.08.2017г. № 327) и выкопировка из Генерального планаМО «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (новая редакция), утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 03.09.2025г. № 761), из которых явственно видно отсутствие нахождения испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах.

При этом, суд отмечает, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1ГрК РФ).

В соответствии со статьями 9, 30ГрК РФ территориальное планирование и разработка правил землепользования и застройки разрабатываются из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

Разрешая административный спор, суд установил, что земельный участок с кадастровым номером N № предоставлен ГСК Железнодорожник уполномоченным органом для размещения гаражей, сам гараж, которым владеет административный истец, возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, расположен в территориальной зоне О-1.15.2 Зона делового, общественного и коммерческого назначения ЗРЗ 2-3, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение гаражей для собственных нужд, административный истец относится к категории лиц, которые имеют право на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов.

Статьей 12 ГК РФ определено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Следовательно, оспаривание решения государственного органа является одним из способов защиты гражданских прав, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В рассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятых решений не доказана.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком по обращению ФИО1 не могло быть отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении схемы расположенияземельного участка на кадастровом плате территории, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области, в удовлетворении требований об обязании администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующим гаражом ФИО1, суд полагает возможным отказать, следуя установленному ст. 10 Конституции РФ принципу разделения властей.

Судебные расходы по делу, понесенные ФИО1 по оплате госпошлины подтверждаются чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ.в размере 3000 руб. (л.д. №).

Согласно ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ. Исходя из положений ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Судом установлено, что административным истцом ФИО1 при подаче административного искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.

Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования, взыскав с администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области судебные издержки по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Взыскать с администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в пользу ФИО1 госпошлину в размере 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области