33а-1898/2023 Судья Эктов А.С. дело №2а-1477/2023

УИД 62RS0004-01-2023-000198-86

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года город Рязань

Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Воейкова А.А.,

судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Ельковой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело № по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к администрации г. Рязани о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, по апелляционной жалобе администрации г. Рязани на решение Советского районного суда г. Рязани от 05 мая 2023 года об удовлетворении административного искового заявления.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения административных истцов ФИО10 и ФИО4, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратились в суд с административным иском о признании незаконным изложенного в письме от 21.10.2022 № отказа администрации г. Рязани в предоставлении собственникам жилого дома <адрес> в общедолевую собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Заявленные требования мотивированы тем, что административные истцы являются сособственниками жилого дома <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, который в соответствии с договором от 20.12.2011 предоставлялся администрацией г. Рязани ФИО13 для строительства индивидуального жилого дома. В связи с окончанием строительства, регистрацией в установленном порядке права собственности ФИО13 на жилой дом, последующим переходом прав собственности на части указанного жилого дома к третьим лицам, на данный момент жилой дом с кадастровым номером № является объектом общедолевой собственности административных истцов, ставших арендаторами по договору аренды земельного участка, ранее заключенному со ФИО13

09.10.2022 собственники жилого дома обратились в администрацию г. Рязани с заявлением о предоставлении им в общедолевую собственность земельного участка с кадастровым номером № для размещения и обслуживания принадлежащего им здания. Письмом от 21.10.2022 администрация г. Рязани отказала в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что целью предоставления земельного участка является строительство индивидуального жилого дома.

По мнению административных истцов, в силу правового принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, они имеют исключительное право на приобретение в собственность земельного участка для размещения и обслуживания жилого дома. Оспариваемый отказ считают неправомерным, ограничивающим их права в распоряжении земельным участком, создающим предпосылки для признания их недобросовестными землепользователями.

04.05.2022 Советский районный суд г. Рязани принял решение об удовлетворении административного искового заявления, признав незаконным отказ администрации г. Рязани в предоставлении собственникам жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в общедолевую собственность земельного участка с кадастровым номером №, изложенный в письме от 21.10.2022 №, и возложив на администрацию г. Рязани обязанность повторно рассмотреть заявление собственников жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, от 09.10.2022 со входящим номером №.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Рязани по доверенности – ФИО14, просит отменить решение суда первой инстанции, как постановленное при неправильном применении норм материального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Полагает, что администрация г. Рязани имела основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку земельный участок с кадастровым номером № используется не для индивидуального жилищного строительства - цели, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, а также в противоречии с его видом разрешенного использования. По сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № зарегистрировано жилое здание, в котором расположены жилые помещения, принадлежащие административным истцам на праве собственности. Права собственности на индивидуальный жилой дом не зарегистрированы. Кроме того, заявителями не представлено доказательств соответствия площади спорного земельного участка площади необходимой для размещения и обслуживания объекта недвижимости. Также цель предоставления земельного участка – для строительства индивидуального жилого дома, указанная в заявлении, не соответствует основанию предоставления земельного участка.

В заседании суда апелляционной инстанции административные истцы ФИО10 и ФИО4 возразили против удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании части 2 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся остальных административных истцов и представителей административного ответчика, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.12.2011 на основании протокола аукциона от 13.12.2011 б/н между администрацией г.Рязани (арендодателем) и ФИО13 (арендатором) был заключен договор № аренды земельного участка на период строительства, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на срок с 14.12.2011 по 13.12.2021 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 750 кв.метров, расположенный по адресу: <адрес>), для строительства индивидуального жилого дома.

Схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 750 кв.метров для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>) была утверждена постановлением администрации г. Рязани от 19.04.2011 №.

06.11.2012 Управление Росреестра по Рязанской области осуществило государственную регистрацию права собственности ФИО13 на возведенный им на вышеуказанном земельном участке объект недвижимого имущества: здание, назначение: жилой дом, 3 – этажное, общая площадь 600 кв.метров, адрес объекта: <адрес>, с кадастровым номером №, в подтверждение чего было выдано свидетельство о регистрации права от № от 06.11.2012 года.

Согласно выписки из ЕГРН от 23.12.2022 жилое здание с кадастровым номером №, площадью 600 кв.метров, располагается по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером № и имеет в своем составе девять жилых помещений с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №.

На основании договора купли-продажи от 12.11.2014 ФИО3 приобрела в собственность жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 68,6 кв.метра, расположенное по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН 19.11.2014 была сделана соответствующая запись регистрации.

На основании договора купли-продажи от 27.04.2015 и договора дарения доли жилого дома от 18.01.2016 было зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО10 (1/2 доля) и её детей ФИО11, ФИО12 (по 1/4 доли) на жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 72,2 кв.метра, расположенное по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН 22.01.2016 была сделана соответствующая регистрационная запись.

На основании договора купли-продажи от 01.12.2014 было зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО7 (3/5 доли) и его ребенка ФИО5 (2/5 доли) на жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 72,2 кв.метра, расположенное по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН 05.12.2014 была сделана соответствующая регистрационная.

На основании договора купли-продажи части жилого дома от 06.03.2013 и соглашения о разделе жилого дома Ж1 в натуре и прекращении долевой собственности от 20.03.2015 за ФИО15 06.04.2015 было зарегистрировано право собственности на жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 72,3 кв.метра, расположенное по адресу: <адрес>.

03.12.2013 было зарегистрировано право собственности ФИО4 на жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 72,3 кв.метра, расположенное по адресу: <адрес>.

10.09.2022 было зарегистрировано право собственности ФИО1 (до смены фамилии ФИО16) на жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 68,8 кв.метра, расположенное по адресу: <адрес>, Ж5.

19.10.2021 между администрацией г. Рязани и ФИО10, действующей от своего имени и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО8 и ФИО9, а также ФИО15, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО1 было заключено соглашение «О внесении изменений в договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № на период строительства от 20.12.2011», в соответствии с которым, в связи с приобретением объекта недвижимости вышеуказанные лица стали считаться арендаторами земельного участка с кадастровым номером № по указанному договору.

Постановлением администрации г. Рязани от 20.01.2022 № установлено соответствие между разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером № - «для строительства индивидуального жилого дома», и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «для индивидуального жилищного строительства».

09.10.2022 собственники жилых помещений жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: ФИО4, ФИО3, ФИО10, действующая от своего имени и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО8 и ФИО9, ФИО7, действующий от своего имени и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО5, ФИО1, действуя через своего представителя ФИО17, ФИО15, обратились в администрацию г. Рязани с заявлением (входящий №) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 750 кв.метров в общедолевую собственность без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления принято решение, оформленное письмом и.о. заместителя главы администрации г. Рязани ФИО18 от 21.10.2022 №, об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, ввиду расположения на нем жилого здания с кадастровым номером №, в котором располагаются принадлежащие заявителям помещения на праве собственности, в то время, как право собственности на индивидуальный жилой дом не зарегистрировано.

После этого, на основании договора дарения от 10.12.2022 право собственности на жилое помещение с кадастровым номером № было зарегистрировано за ФИО2, ставшей правопреемником бывшего собственника ФИО15 в возникших правоотношениях по вопросу предоставления спорного земельного участка.

21.01.2023 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО10, ФИО8, ФИО9 через Почту России, с соблюдением трехмесячного срока установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, подали в Советский районный суд г. Рязани настоящий административный иск.

Разрешая заявленные требования, районный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административных истцов, создает им препятствия в реализации прав.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы, по следующим мотивам.

Подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) определяет, что без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В решении должны быть указаны все основания отказа.

В суде первой инстанции представитель администрации г. Рязани ФИО14 пояснила, что основанием для отказа в предоставлении административным истцам испрашиваемого земельного участка в общедолевую собственность послужил подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Также к числу оснований для принятия оспариваемого решения, представитель административного ответчика отнесла превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25 статьи 39.16 ЗК РФ).

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером № площадью 750 кв. метров был предоставлен с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома», который в дальнейшем был приведен в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «для индивидуального жилищного строительства».

В пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) дано понятие объекта индивидуального жилищного строительства, под которым подразумевается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Из материалов дела следует, что на предоставленном администрацией г.Рязани в аренду земельном участке с кадастровым номером №, ФИО13 построен трехэтажный жилой дом (здание), общей площадью 600 кв. метров, в состав которого входят девять жилых помещений, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН.

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка допускал строительство жилого дома, к которому в силу положений пункта 39 статьи 1 ГрК РФ относится в том числе и здание с расположенными в нем жилыми помещениями, районный суд обоснованно признал незаконной ссылку администрации г.Рязани на использование административными истцами земельного участка не в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.

Отклоняя довод представителя административного ответчика о несоответствии площади спорного земельного участка, площади необходимой для размещения и эксплуатации объекта недвижимости, суд указал, что принимая оспариваемое решение, администрация г. Рязани на данное основание не ссылалась, а также в нарушение требований части 11 статьи 226 КАС РФ не представила доказательств наличия такой несоразмерности.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, оценив характер спорных правоотношений и все обстоятельства дела, районный суд сделал верный вывод о том, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поданное заявление.

Все доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой апелляционная инстанция полностью соглашается.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Рязани от 05 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Рязани - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено судом 02 августа 2023 года.

Председательствующий-

Судьи: