Производство № 2а-7765/2022
УИД 28RS0004-01-2022-010374-74
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 ноября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Вискуловой В.В.,
при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,
с участием помощника военного прокурора Благовещенского гарнизона АС, представителя заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Амурской области» ВВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению врио военного прокурора Благовещенского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия по непроведению капитального ремонта здания сборного пункта военного комиссариата Амурской области, возложении обязанности по проведению ремонта,
УСТАНОВИЛ:
врио военного прокурора Благовещенского гарнизона обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование указал, что военной прокуратурой Благовещенского гарнизона проведена проверка исполнения Минобороны России законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части содержания и обслуживания здания сборного пункта военного комиссариата Амурской области, расположенного по адресу: ***. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством капитального ремонта и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здание сборного пункта военного комиссариата Амурской области передано в оперативное управление Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России). При этом 29.09.2021 г. в ходе проведенного осмотра здания сборного пункта установлено, что указанный объект на протяжении длительного времени находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения капитального ремонта, при том, что в указанном объекте проходят сборы с гражданами, подлежащими призыву на военную службу, в том числе несовершеннолетними. Так, вследствие длительной эксплуатации здания сборного пункта при необходимости проведения капитального ремонта имеются общие дефекты, установленные в ходе общего осеннего осмотра системы теплоснабжения от 29.09.2021 г., и необходимо выполнение следующих видов ремонтных работ: укрепление фундамента, ремонт и восстановление отмостки, ремонт и восстановление несущих стен (колонн) здания, штукатуривание перегородок, ремонт и покраска фасада здания, ремонт и восстановление кровли, обработка деревянных конструкций огнезащитными составом (1430 м?), установка пандуса для доступа в здание маломобильных групп населения, ремонт и восстановление перекрытий, замена напольных покрытий, замена проемов (окна, двери); замена санитарно-технических устройств: умывальная 1 этаж: замена смесителей – 3 шт., кранов шаровых – 7 шт., умывальная 2 этаж: замена кранов шаровых Ду32 – 3 шт., смесителей – 4 шт., умывальная 3 этаж: замена смесителей – 3 шт., кранов шаровых Ду32 – 3 шт., замена стальных душевых поддонов – 5 шт., чаш. Геннуя в количестве 6 шт; установка на лестницах наклонных заездов (пандусов) для доступа маломобильных групп населения, замена электрооборудования (освещения) ЭВО светильников 4*18 в количестве 300 шт., монтаж заземляющих контуров электроустановок, установка системы молниезащиты; ремонт крыльца здания: установка системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, установка автоматической системы пожаротушения и пожарной сигнализации, окрашивание элементов антитеррористических противотаранных блоков, ремонт отбойника противотаранных ограждений, оборудование площадки для высадки призывников. Более того, в ходе проверки установлено, что в связи с бездействием Минобороны России, выразившегося в непроведении ремонта сборного пункта, создаются реальные предпосылки для его дальнейшего разрушения, что приведет к нарушению прав военнослужащих по призыву на поддержание нормального уровня температуры в зданиях и помещениях, установленной обязательными санитарно-эпидемиологическими нормами и требованиями, а также причинению ущерба государству. Таким образом, на Минобороны России, как на распорядителя бюджетных средств для нужд входящих в его состав учреждений, в судебном порядке должна быть возложена обязанность по организации проведения капитального ремонта здания сборного пункта военного комиссариата Амурской области, которая ответчиками в добровольном порядке до настоящего времени не исполнена.
На основании изложенного просит суд:
1. Признать незаконным бездействие Минобороны России, связанное с непроведением капитального ремонта здания сборного пункта военного комиссариата Амурской области, расположенного по адресу: ***;
2. Признать незаконным бездействие ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, связанное с непроведением капитального ремонта здания сборного пункта военного комиссариата Амурской области, расположенного по адресу: ***;
3. Обязать в срок в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу Минобороны России организовать проведение работ по капитальному ремонту здания сборного пункта военного комиссариата Амурской области, расположенного по адресу: ***, а ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России произвести капитальный ремонт, а именно выполнить следующие работы:
1) укрепление фундамента, ремонт и восстановление отмостки, ремонт и восстановление несущих стен (колонн) здания, штукатуривание перегородок, ремонт и покраска фасада здания, ремонт и восстановление кровли, обработка деревянных конструкций огнезащитными составом (1430 м?), установка пандуса для доступа в здание маломобильных групп населения, ремонт и восстановление перекрытий, замена напольных покрытий, замена проемов (окна, двери);
2) замену санитарно-технических устройств:
– умывальная 1 этаж: замена смесителей – 3 шт., кранов шаровых – 7 шт.,
– умывальная 2 этаж: замена кранов шаровых Ду32 – 3 шт., смесителей – 4 шт.,
– умывальная 3 этаж: замена смесителей – 3 шт., кранов шаровых Ду32 – 3 шт., замена стальных душевых поддонов – 5 шт., чаш. Геннуя в количестве 6 шт;
3) установку на лестницах наклонных заездов (пандусов) для доступа маломобильных групп населения, замену электрооборудования (освещения) ЭВО светильников 4*18 в количестве 300 шт., монтаж заземляющих контуров электроустановок, установку системы молниезащиты;
4) ремонт крыльца здания: установку системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, установку автоматической системы пожаротушения и пожарной сигнализации, окрашивание элементов антитеррористических противотаранных блоков, ремонт отбойника противотаранных ограждений, оборудование площадки для высадки призывников.
Судом на стадии принятия административного искового заявления к производству суда и подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны Российской Федерации, в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «Военный комиссариат Амурской области».
В судебном заседании помощник военного прокурора Благовещенского гарнизона АС настаивал на доводах административного искового заявления, просил удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме. Представил документы, подтверждающие необходимость проведения капитального ремонта здания сборного пункта военного комиссариата Амурской области также по итогам осмотра здания по состоянию на 26.09.2022 г., подчеркнул, что недостатки по отношению к осмотру 29.09.2021 г. не были устранены. Капитальный ремонт понимался истцом в объеме недостатков, указанных в представленных актах осмотра 2021-2022 гг.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Амурской области» ВВ оставила разрешение заявленных административных исковых требований на усмотрение суда. Поддержала доводы представленного письменного отзыва на заявленные административные исковые требования, согласно которым сборный пункт военного комиссариата Амурской области располагается в трехэтажном здании общей площадью 4158 м?, кадастровый номер ***, по адресу: ***, здание областного сборного пункта военного комиссариата Амурской области является собственностью Российской Федерации, Военный комиссариат Амурской области, действуя в пределах предоставленных ему полномочий по надлежащему содержанию объектов недвижимого имущества, а также во исполнение указаний начальника Генерального штаба Вооруженных РФ (далее – ВС РФ) от 06.10.2014 г. № 312/2/8579т и командующего войсками Восточного военного округа от 05.03.2015 г. № 32/30/1085 о Порядке включения зданий и сооружений в титул капитального ремонта, неоднократно направлял в вышестоящий орган (722 отдел технической подготовки (обустройства войск) Восточного военного округа) тактико-техническое задание на капитальный ремонт здания сборного пункта военного комиссариата Амурской области. Так, 28.06.2019 г. военным комиссариатом Амурской области в адрес начальника 722 отдела технической подготовки (обустройства войск) направлены тактико-технические задания на объекты военного комиссариата Амурской области, требующих проведения капитального ремонта, в том числе и на административное здание областного сборного пункта (исх. № 5801 от 28.06.2019 г.). Ответом начальника 722 отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (сил) Восточного военного округа от 29.08.2019 г. № 722/1196 сообщалось, что тактико-технические задания военного комиссариата Амурской области на капитальный ремонт указанных объектов утверждены командующим войсками Восточного военного округа 27.08.2019 г. и направлены в Департамент строительства Минобороны России 28.08.2019 г. (исх. № 722/1190, № 722/1191). До настоящего времени военный комиссариат Амурской области не располагает сведениями о включении в план капитального ремонта Минобороны России сборного пункта военного комиссариата Амурской области.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. От представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России поступило ходатайство о рассмотрении вопроса в отсутствии представителя учреждения.
Суд, руководствуясь ст. 150, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
ЦЖКУ Минобороны России по ВВО представлен письменный отзыв, согласно которому здание сборного пункта военного комиссариата Амурской области, расположенного по адресу: *** находится в собственности Минобороны России, а ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России только осуществляет эксплуатацию данного здания, находящегося в оперативном управлении ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России. Здание действительно требует капитального ремонта, но обязанность по его проведению должна быть возложена на Минобороны России как собственника имущества и на ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России – как на лицо, которому знание передано в оперативное управление. Просили суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований в части требований к себе отказать в полном объеме.
ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России представлен письменный отзыв, согласно которому между ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России и ФКУ «Военный комиссариат Амурской области» заключен договор № БП-220 безвозмездного пользования недвижимым имуществом, в котором нежилое здание областного сборного пункта, расположенное по адресу: ***, передано в безвозмездное пользование. ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России непосредственно подчиняется Департаменту военного имущества Минобороны России, обеспечивает реализацию полномочий Минобороны России только в сфере управления и распоряжения имуществом ВС РФ (кроме вооружения и боеприпасов), полномочиями по содержанию и эксплуатации имущества ВС РФ ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России не наделено. Именно Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества ВС РФ, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России. Заместителем Министра обороны РФ 03.05.2018 г. за исх. № 106/1697 в адрес заместителя Генерального прокурора РФ – главного военного прокурора РФ было направлено обращение по вопросу обоснованности привлечения в качестве соответчиков Департамента имущественных отношений (в настоящее время Департамент военного имущества Минобороны России) и территориальных управлений имущественных отношений по исковым заявлениям военных гарнизонных прокуратур о возложении обязанности провести капитальный ремонт, установить общедомовые приборы учета, систем пожаротушения и сигнализации в объектах недвижимости находящихся в федеральной собственности и предоставленных органом военного управления, войсковым частям и организациям Минобороны России. Заместителем Генерального прокурора РФ – главным военным прокурором в адрес заместителя Министра обороны РФ 06.06.2018 г. за исх. № 14/8-4-2018/Ид1897-2018 дан ответ, согласно которого была выявлена необоснованность привлечения в качестве ответчиков Департамента военного имущества Минобороны России и его территориальных управлений. На основании вышеизложенного, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России просило суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований в части требований к себе отказать в полном объеме.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ военный прокурор Благовещенского гарнизона вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что военной прокуратурой Благовещенского гарнизона проведена проверка исполнения Министерством обороны России законодательства в сфере ЖКХ в части содержания и обслуживания здания областного сборного пункта военного комиссариата Амурской области (инв. № 713, в/г 8 «Нагорный»), расположенного по адресу: ***, квартал 607 - далее – Объект), в ходе которой установлено, что оно находится в неудовлетворительном состоянии, требует проведения капитального ремонта.
Объект находится в собственности Минобороны России и на основании передаточного акта от 01.04.2011 г. на праве оперативного управления закреплен за ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России. Согласно Акту от 31.03.2017 г. № 552 здание передано в эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ».
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии со ст. 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).
В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния (иные данные)
Согласно наиболее актуальному акту – акту общего осеннего осмотра здания Объекта от 26.09.2022 г. № 7/7/6/43-КЖФ, комиссией в составе начальника ПУ № 7/6 ЖКС № 7 (г. Белогорск), ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, представителей КЖС ПУ № 7/6, административно-хозяйственного отделения военного комиссариата Амурской области были выявлены дефекты Объекта следующего характера:
– фундаменты в неудовлетворительном состоянии. Происходит разрушение, имеются многочисленные трещины, решение – требуется капитальный ремонт;
– цоколь в удовлетворительном состоянии;
– отмостка – наблюдаются трещины, сколы, выбоины, имеется разрушение бетонного покрытия (18,2 м?), решение – требуется капитальный ремонт;
– несущие стены (колонны) в неудовлетворительном состоянии. Вследствие регулярного затекания дождевыми водами происходит нарушение целостности стены, решение – требуется капитальный ремонт;
– перегородки – наблюдается отслоение штукатурки по стенам частично, решение – требуется капитальный ремонт;
– фасады – над оконными проемами 1 и 2 этажа в раздевалке обрушился верхний откос из «Алюкобонда», решение – требуется капитальный ремонт;
– водоотводящие устройства в удовлетворительном состоянии;
– кровля – разрывы, трещины в рулонном покрытии кровли (1173,9 м?). Наблюдаются воздушные мешки, вздутие рулонного покрытия. Многочисленные протекания кровли. Бетонные кровельные балки имеют разрушение, трещины, сколы, решение – требуется капитальный ремонт;
– ограждение – для обеспечения услуги доступности для инвалидов необходимо оснащение объекта дополнительным оборудованием: пандус, поручни, двери, таблички, кнопки вызова персонала, решение – требуется капитальный ремонт;
– перекрытия – в связи с регулярными протечками кровли происходит отслоение окрасочного слоя, обрушение и уничтожение плиточного покрытия «Амстронг», частичное отсутствие плитки (50%). В сушильной комнате происходит отслоение штукатурного слоя, обрушение. В душевой комнате происходит отслоение штукатурного слоя, обрушение, решение – требуется капитальный ремонт;
– полы – линолеумное покрытие в удовлетворительном состоянии. В санузлах единичные трещины, сколы в керамической плитке (1,2 м?) Заменить линолеум используемый для отделки пола на путях эвакуации, на линолеум подтвержденный сертификатом его пожарной безопасности, решение – требуется капитальный ремонт;
– проемы (окна, двери) – на 2 этаже: просадка утеплителя в оконных блоках, трещина на стекле. На 3 этаже: в умывальнике разбиты два оконных блока, требуется замена (3 шт.). На 1 и 3 этажах: в комнате переодевания внутренний оконный откос обрушился, разрушение. Оборудовать один оконный проем решеткой (распашной, раздвижной). Двери эвакуационных выходов, ведущие из подвалов на первые этажи оборудовать приспособлениями для самозакрывания, решение – требуется текущий ремонт;
– санитарно-технические устройства – умывальная 1 этаж: замена смесителей – 5 шт., кранов шаровых – 9 шт. Умывальная 2 этаж: замена кранов шаровых Ду32 – 3 шт., смесителей – 5шт. Умывальная 3 этаж: замена смесителей – 6 шт., кранов шаровых Ду32 – 3 шт., Ду15 – 3 шт., окраска потолка, замена стальных душевых поддонов – 5 шт., требуется замена чаш Геннуя в количестве 10 шт., решение – требуется текущий ремонт;
– лестницы в удовлетворительном состоянии. Требуется оборудование здания наклонными заездами (пандусами) для инвалидов и маломобильных групп населения. 3 этаж, лестничный пролет: течь потолка, разрушение бетона, решение – требуется капитальный ремонт;
– лифтовое хозяйство отсутствует;
– система отопления в удовлетворительном состоянии;
– система ГВС отсутствует;
– малая теплогенерирующая установка отсутствует;
– тепловой пункт (бойлерная) отсутствует;
– система ХВС – вышли из строя краны РР ? 15мм – 10шт., решение – требуется текущий ремонт;
– канализация в удовлетворительном состоянии;
– электрооборудование (освещение) в неудовлетворительном состоянии. Требуется произвести замену энергозатратных ЭВО светильников 4*18 в количестве 300 шт. Произвести заземление контуров электроустановок. Замена электропроводки – 70 м., решение – требуется капитальный ремонт;
– тепловой узел управления в удовлетворительном состоянии;
– вентиляция в удовлетворительном состоянии;
– заземление, молниезащита – произвести монтаж заземляющего контура, установить систему молниезащиты, решение – требуется капитальный ремонт;
– малые архитектурные формы (фонтан) отсутствуют;
– крыльцо – наблюдаются трещины, сколы, выбоины, имеется разрушение бетонного покрытия (6,6 м?) двух крылец, решение – требуется капитальный ремонт;
– пожарная сигнализация – установить эвакуационные таблички с подсветками светодиодными «ВХОД», «ВЫХОД». Провести работы по обработке огнезащитным составом МДФ панелей стен на путях эвакуации. Установить эвакуационное освещение, включаемое автоматически при отключении электропитания от резервного источника питания, решение – требуется капитальный ремонт;
– антитеррористическая защита – окрашивание элементов антитеррористических, противотаранных блоков, ремонт отбойника противотаранных ограждений, оборудование площадки для высадки призывников, решение – требуется капитальный ремонт.
Комиссия полагала, что Объект требует капитального ремонта.
Акт от 26.09.2022 г. № 7/7/6/43-КЖФ аналогичен акту от 29.09.2021 г. № 7/7/6/96-КЖФ. Указанными актами установлено, что последний капитальный ремонт Объекта проводился в 2009 г., текущий ремонт после указанной даты не проводился, выявленные в ходе проведения осмотров дефекты не устранялись.
Таким образом, выявленные военной прокуратурой Благовещенского гарнизона нарушения на момент рассмотрения спора судом не устранены, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.
Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с пп. 52 и 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утв. Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1082, Минобороны России организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в ВС РФ; осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества ВС РФ, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд ВС РФ.
Согласно пп. 68.4 п. 7 указанного Положения, Минобороны России организует выполнение организациями, находящимися в его ведении, работ по капитальному строительству и реконструкции специальных объектов, объектов производственного и жилищного назначения для нужд ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба.
В соответствии с Указом Президента РФ от 17.11.2008 г. № 1624 «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом ВС РФ и подведомственных Минобороны России организаций.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" определено, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 г. № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ.
Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 г. № 607 утвержден Устав ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.
Согласно п. 13 Устава основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ.
В силу п. 21 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, распоряжается этим имуществом с согласия Минобороны России. Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.
Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2017 г. № 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению ВС РФ (далее – Руководство), которым определена процедура включения объектов имущественного комплекса ВС РФ в план текущего ремонта и заявочный план капитального ремонта.
В соответствии с п. 44 Руководства контроль за техническим состоянием материально-технической базы осуществляется путем проведения систематических плановых (весенних, осенних) и внеплановых (внеочередных) осмотров. Осмотры проводятся комиссией, назначаемой приказом командира части.
При весеннем осмотре проверяется готовность здания или сооружения к эксплуатации на весенне-летний период, устанавливаются объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточняются объемы ремонтных работ, включенных в план текущего ремонта в год, проведения осмотра, а также выявляются объемы работ по капитальному ремонту (п. 46 Руководства). Осенний общий осмотр зданий и объектов производится перед наступлением отопительного сезона для проверки готовности их к эксплуатации в осенне-зимний период и в целях уточнения объемов ремонтных работ, включенных в план текущего ремонта следующего года (п. 47 Руководства).
Пунктом 28 Устава установлено, что контроль за использованием имущества, предоставленного учреждению осуществляется собственником имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, для устранения выявленных нарушений необходимо провести капитальный ремонт спорного здания, который осуществляется на бюджетные средства. Однако доказательств доведения до ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ лимитов бюджетных средств на такие работы суду не представлено, равно как и отсутствуют доказательства того, что Министерство обороны России профинансировало необходимые мероприятия, однако ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ эти мероприятия не выполнило.
По выводу суда, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ - в эксплуатации которого находится спорное здание - обязано обеспечить использование имущества по назначению, однако самостоятельным правом на проведение капитальных работ не обладает, как и не обладает этим же правом ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, которое согласно Уставу и организационно-правовой форме является казенным и находится на полном бюджетном обеспечении, при этом без наделения правом распоряжения денежными средствами. ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России обеспечивает реализацию полномочий Минобороны России только в сфере управления и распоряжения имуществом ВС РФ (кроме вооружения и боеприпасов), полномочиями по содержанию и эксплуатации имущества ВС РФ ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России не наделено (что следует из Устава ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, утв. Приказом Директора Департамента военного имущества Минобороны России 29.12.2020 г. № 3133).
Из материалов дела следует, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ провело плановый осмотр спорного объекта недвижимости в весенний и осенний период 2021-2022 гг., что необходимо для включения указанного объекта в заявочный план на проведение капитального ремонта; при этом, как считает суд, на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не может быть возложена обязанность по проведению ремонта спорного здания военного комиссариата в объемах, указанных в Актах от 26.09.2022 г. № 7/7/6/43-КЖФ, от 29.09.2021 г. № 7/7/6/96-КЖФ как на учреждение, не являющееся собственником имущества. Указанная обязанность не может быть возложена и на ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» в силу ограниченности полномочий по уставу учреждения.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что обязанность организовать и произвести ремонт военного комиссариата должна быть возложена на собственника объекта недвижимости - Министерство обороны РФ, так как именно Министерство обороны РФ в силу требований закона как собственник недвижимого имущества несет бремя содержания имущества, однако действий по проведению капитального ремонта спорного здания не производит, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу положений ст. 178 КАС РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд при необходимости устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются финансовые затраты, а также значительный объем времени, учитывая, что работы связанные с ремонтом коммунальных сооружений воинских частей Минобороны России определяются централизованно, путем заключения государственных контрактов, суд определяет срок для исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление врио военного прокурора Благовещенского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, связанное с непроведением ремонта здания сборного пункта военного комиссариата Амурской области, расположенного по адресу: ***.
Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность организовать (провести) работы по ремонту здания сборного пункта военного комиссариата Амурской области, расположенного по адресу: ***, а именно следующие работы: укрепление фундамента; ремонт и восстановление отмостки; ремонт и восстановление несущих стен (колонн) здания; штукатуривание перегородок; ремонт и покраска фасада здания; ремонт и восстановление кровли; обработка деревянных конструкций огнезащитными составом (1430 кв.м); установка пандуса для доступа в здание маломобильных групп населения; ремонт и восстановление перекрытий; замена напольных покрытий; замена проемов (окна, двери); замена санитарно-технические устройств: – умывальная 1 этаж: замена смесителей – 3 шт., кранов шаровых – 7 шт.; умывальная 2 этаж: замена кранов шаровых Ду32 – 3 шт., смесителей – 4 шт.; умывальная 3 этаж: замена смесителей – 3 шт., кранов шаровых Ду32 – 3 шт., замена стальных душевых поддонов – 5 шт.; чаш. Геннуя в количестве 6 шт.; установка на лестницах наклонных заездов (пандусов) для доступа маломобильных групп населения; замена электрооборудования (освещения) ЭВО светильников 4*18 в количестве 300 шт.; монтаж заземляющих контуров электроустановок; установка системы молниезащиты; ремонт крыльца здания: установка системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре; установка автоматической системы пожаротушения и пожарной сигнализации; окрашивание элементов антитеррористических противотаранных блоков; ремонт отбойника противотаранных ограждений; оборудование площадки для высадки призывников в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда по данному административному делу в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья В.В. Вискулова
Решение суда в окончательной форме принято 05 декабря 2022 г.
Председательствующий судья В.В. Вискулова