28RS0017-01-2023-000424-54

Дело № 33АПа-2388/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Воронин И.К. Арестова Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 года город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Никитина В.Г.,

судей коллегии Воронина И.К., Костыревой Е.Л.,

при секретаре Варанкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Свободного к УФССП России по Амурской области, ОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Свободный и Свободненскому району УФССП по Амурской области ФИО1, ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Свободный и Свободненскому району УФССП по Амурской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков УФССП России по Амурской области, ОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО3 на решение Свободненского городского суда Амурской области от 29 марта 2023 года,

заслушав дело по докладу судьи Воронина И.К.,

установила:

административный истец Администрация города Свободного Амурской области обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указала, что ведущим судебным приставом исполнителем МОСП по г. Свободному и Свободненскому району ФИО1 29 декабря 2022 года возбуждено исполнительное производство № 159113/22/28004-ИП на основании исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом, предмет исполнения: обязать администрацию города Свободного предоставить ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории города Свободного.

В рамках данного исполнительного производства 21 февраля 2023 года судебный пристав-исполнитель ФИО2 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей по вышеуказанному исполнительному производству, в связи с тем, что исполнительный документ не исполнен администрацией города Свободного в установленный для добровольного исполнения срок и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, не представлено.

Считает, что у администрации имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина истца в неисполнении требований исполнительного листа, поскольку административный истец со своей стороны принял все зависящие от него меры для исполнения вышеуказанного исполнительного документа. Средства на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот должны поступать из областного бюджета. Главный распорядитель бюджетных средств (Министерство социальной защиты населения Амурской области) не обеспечивает достаточное финансирование администрации города Свободного переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот, в связи с чем, у администрации города Свободного в настоящее время, несмотря на предпринимаемые меры, отсутствует реальная возможность по обеспечению взыскателя жилым помещением по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам. Администрацией города Свободного предпринимаются все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако исполнение решения суда в настоящее время невозможно по не зависящим от администрации города причинам. Неоднократно администрацией города направляется информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, а также расчет необходимых средств для обеспечения жилыми помещениями граждан указанной категории.

На основании вышеизложенного административный истец просил суд освободить администрацию города Свободного от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 21 февраля 2023 года № 159113/22/28004-ИП (должник – администрация города Свободного, взыскатель – ФИО4).

Решением Свободненского городского суда Амурской области от 29 марта 2023 года административный иск удовлетворен, Администрация города Свободного освобождена от уплаты исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей, установленного 21 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Свободному и Свободненскому району Управления ФССП по Амурской области по исполнительному производству № 159113/22/28004-ИП от 29 декабря 2022 года.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков УФССП России по Амурской области, ОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО3 просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении административного иска. Ссылается на положения абзаца 3 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50, согласно которому должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть. Считает, что действия предпринимаемые администрацией города Свободного не могли быть направлены на исполнение исполнительного документа. В период срока для добровольного исполнения должником не принимались какие-либо меры, направленные на добровольное исполнение. Письмо о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из областного бюджета, с целью исполнения судебных актов данной категории в период срока для добровольного исполнения не направлялось. Доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией в период срока для добровольного исполнения исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа в материалах дела не имеется.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации города Свободного ФИО5 указала, что в настоящее время имеется 239 неисполненных решений суда от 2016 – 2023 годов. Сумма денежных средств, выделенных Министерством социальной защиты населения Амурской области муниципальному образованию город Свободный на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, позволила приобрести жилые помещения только в рамках исполнения части решений суда за 2016 год. Администрацией предпринимаются необходимые меры по исполнению решений суда, а именно неоднократно направляется информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, направляются письма в адрес губернатора, Министерства финансов Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области об оказании содействия в дополнительном финансировании. 24 января 2022 года между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Свободного подписано соглашение о предоставлении субвенции из областного бюджета на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается материалами дела. Соглашением от 16 января 2023 года выделена субвенция в размере <данные изъяты> рублей, заключены 17 муниципальных контрактов на приобретение жилого помещения созданного в будущем, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Указывает, что суд первой инстанции при вынесении решения верно пришел к выводу о том, что имеют место объективные причины неисполнения администрацией города Свободного решения суда, при этом установлено отсутствие виновного противоправного бездействия должника – администрации города Свободного в не исполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало. Представитель административного истца Администрации города Свободного Амурской области просила рассмотреть дело в её отсутствие. В соответствии со статьей 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело по апелляционной жалобе судебной коллегией рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, изучив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу статьи 360 КАС РФ и части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что вступившим в законную силу решением Свободненского городского суда от 19 мая 2022 года на администрацию города Свободного возложена обязанность предоставить ФИО4 в черте города Свободный Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории города Свободного;

26 декабря 2022 года на основании указанного решения судом выдан исполнительный лист ФС № 018676454.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 от 29 декабря 2022 года возбуждено исполнительное производство № 159113/22/28004-ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (пункт 2). Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 3).

29 декабря 2022 года в отношении должника - администрации города Свободного ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 16 января 2023 года.

Копии постановления о возбуждении исполнительного производства и требования получены должником 29 декабря 2022 года, что подтверждается входящим штампом администрации города Свободного.

16 января 2023 года в адрес ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области поступило письмо администрации города Свободного исх. № 43-юр от 16.01.2023 года, из содержания которого следует, что администрацией города неоднократно направляется информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, а также расчет необходимых средств для обеспечения жилыми помещениями граждан указанной категории. 12 марта 2021 года между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Свободного подписано Соглашение № 5 о предоставлении субвенции из областного бюджета на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, также заключены дополнительные соглашения, размер субвенций составляет <данные изъяты> рублей. В 2021 году исполнено часть решений Свободненского городского суда, вынесенных в 2016 году. 24 января 2022 года между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Свободного подписан проект Соглашение № 5 о предоставлении субвенции из областного бюджета на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере <данные изъяты> рублей. Лимиты, предусмотренные соглашениями, доведены в полном объеме. Также указано, что средства из областного бюджета выделяются не в полном необходимом объеме, в связи с чем отсутствует возможность приобретения необходимого количества жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

21 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации города Свободного исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен администрацией города Свободного в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.

Полагая, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, администрация города Свободного обратилась в Свободненский городской суд с административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции, проанализировав положения Закона об исполнительном производстве, исходил из того, что администрацией города Свободного предпринимаются все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако его исполнение в настоящее время невозможно по независящим причинам от должника. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений. Администрация города Свободного в своей деятельности по обеспечению лиц ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной административной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность, которая осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным частью 2 статьи 63, статьей 70 данного федерального закона. В связи с чем суд пришел к выводу о том, что имеют место объективные причины неисполнения администрацией города Свободного решения суда, при этом установлено отсутствие виновного противоправного бездействия должника – администрации города Свободного в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора согласиться не может, поскольку судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела, что в соответствии с п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 310, п. 2 ст. 309 КАС РФ является основанием для отмены решения суда и принятия по делу нового решения.

Принимая по делу новое решение, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Закон об исполнительном производстве определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (статья 1).

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частям 1, 2 статьи 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. На основании части 8 статьи 30 указанного закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Согласно части 11 указанной статьи, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

При этом срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу пункта 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве в качестве одного из основных исполнительных действий предусматривает право судебного пристава-исполнителя взыскивать исполнительский сбор.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском, в том числе об освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 постановления Пленума Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что лица (не являющиеся субъектом предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, определения от 2 апреля 2015 года № 654-О, от 27 февраля 2018 года № 517-О, от 24 апреля 2018 года № 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленного требования правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Судебной коллегией принимается во внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена как финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

Вместе с тем указанные обстоятельства не освобождают должника от принятия всех возможных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, администрация города Свободного в обоснование заявленных требований ссылается на отсутствие денежных средств, приводит доводы о том, что направляется информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, а также расчет необходимых средств для обеспечения жилыми помещениями граждан указанной категории.

Между тем, из представленных доказательств, в том числе приложенных к административному исковому заявлению и к возражениям на апелляционную жалобу не следует, что администрацией города Свободного принимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. С момента возбуждения исполнительного производства (29 декабря 2022 года) до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (21 февраля 2023 года), а также по настоящее время администрацией города Свободного не принимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Данные доказательства ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции администрацией города Свободного не представлены.

Представленные администрацией города Свободного документы - соглашения № 5 от 27 января 2020 года, № 5 от 12 марта 2021 года, № 5 от 24 января 2022 года, № 5 от 16 января 2023 года, заключенные между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Свободного о предоставлении субвенций, дополнительные соглашения к ним, постановления администрации города Свободного о предоставлении жилых помещений по договору специализированного найма лицам, по которым судебные акты состоялись ранее, № 1577 от 6 октября 2020 года, № 1876 от 8 декабря 2020 года, № 2033 от 30 декабря 2020 года, № 183 от 9 февраля 2021 года, № 544 от 27 апреля 2021 года, № 781 от 28 июня 2021 года, № 818 от 8 июля 2021 года, № 961 от 6 августа 2021 года, № 1074 от 2 сентября 2021 года, № 1219 от 6 октября 2021 года, № 1352 от 3 ноября 2021 года, № 1509 от 8 декабря 2021 года, № 1640 от 29 декабря 2021 года, № 1087 от 2 августа 2022 года, № 1232 от 29 августа 2022 года, № 1264 от 31 августа 2022 года, № 1297 от 9 сентября 2022 года, № 1586 от 3 ноября 2022 года, № 1591 от 3 ноября 2022 года, № 1760 от 13 декабря 2022 года, № 09 от 6 января 2023 года, свидетельствуют о том, что на протяжении указанного времени (2020-2023 г.г.) администрацией города ведется работа по обеспечению указанной категории граждан (детей-сирот) жилыми помещениями.

Однако из указанных документов, в том числе обращения администрации города в министерство социальной защиты населения Амурской области от 22 июля 2022 года № 01-09-3006 не следует, что должником отдельно были предприняты какие-либо меры к исполнению требования исполнительного документа (предоставление жилья взыскателю ФИО4) в установленный срок. Также из названных документов не следует, что по результатам закупок, имевших место в 2022 – 2023 годах, ФИО4 планировалось предоставить жилое помещение.

Напротив, в возражениях на апелляционную жалобу от 2 июня 2023 года администрацией города Свободного указано на то, что отдельная заявка о выделении денежных средств в связи с принятием решения от 19 мая 2022 года о предоставлении жилого помещения ФИО4 была направлена в министерство социальной защиты населения Амурской области 11 мая 2023 и 22 мая 2023 года, а министру финансов Амурской области 22 мая 2023 года, то есть за сроком установленного судебным приставом для добровольного исполнения.

Кроме того, наличие неисполненных судебных актов, состоявшихся ранее решения суда от 19 мая 2022 года, не освобождает администрацию города от принятия мер по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе в рамках исполнительного производства № 159113/22/28004-ИП.

В суд апелляционной инстанции администрацией города Свободного представлены запросы, направленные 29 декабря 2022 года директору МКУ «Жилищный центр», начальнику Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного, начальнику Финансового управления администрации города Свободного, согласно которым администрация города просит предоставить в срок до 12 января 2023 года всю имеющуюся информацию о возможности предоставления жилого помещения ФИО4

В ответах МКУ «Жилищный центр», Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного, Финансового управления администрации города Свободного, датированных этим же числом (29 декабря 2022 года), указано об отсутствии в специализированном жилищном фонде города Свободного свободных жилых помещений; не обеспечении главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета достаточным финансированием администрации города Свободного переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот; отсутствии возможности запланировать данные расходы, ввиду отсутствия денежных средств, а также в связи с дефицитом местного бюджета.

Между тем, запросы администрации города Свободного в собственное структурное подразделение и в созданные им для реализации возложенных на нее полномочий юридические лица, не свидетельствуют о том, что администрацией города Свободного были предприняты все возможные меры, направленные на исполнение требования исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 159113/22/28004-ИП в установленный пятидневный срок для добровольного его исполнения (с 29 декабря 2022 года по 12 января 2023 года).

Так, при получении 29 декабря 2022 года данных об отсутствии свободного жилищного фонда, достаточного финансирования для приобретения жилого помещения ФИО4, администрацией города Свободного отдельная заявка о выделении денежных средств в связи с принятием решения от 19 мая 2022 года либо соответствующее обращение главному распределителю бюджетных средств областного бюджета (министерству социальной защиты населения Амурской области) не направлялись.

Из ответа министерства социальной защиты населения Амурской области от 10 июля 2023 года видно, что в период с 23 июля 2022 года и до мая 2023 года от администрации города Свободного обращения по вопросу дополнительного финансирования в министерство не поступали.

Анализируя документы, содержащиеся в материалах дела, судебная коллегия приходит к выводу, что ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции администрацией города Свободного не было представлено доказательств принятия всех зависящих от нее мер в целях надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе в рамках исполнительного производства № 159113/22/28004-ИП, в установленный пятидневный срок для добровольного его исполнения.

При таких обстоятельствах, поскольку администрацией города Свободного не представлено доказательств принятия всех зависящих от нее мер в целях надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, в установленный пятидневный срок для добровольного его исполнения, оснований для освобождения администрации города Свободного от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 159113/22/28004-ИП не имеется.

Оснований для уменьшения размера исполнительского сбора по материалам дела судебная коллегия также не усматривает.

С учетом изложенного, на основании пункта 2 статьи 309, пункта 3 части 2 статьи 310 КАС РФ, решение Свободненского городского суда Амурской области от 18 января 2023 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе администрации города Свободного в удовлетворении административных исковых требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 159113/22/28004-ИП от 29 декабря 2022 года.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свободненского городского суда Амурской области от 29 марта 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Администрации города Свободного к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Отделу судебных приставов по городу Свободному и Свободненскому району, ведущему судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по городу Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, ведущему судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по городу Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 159113/22/28004-ИП от 29 декабря 2022 года, – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, т.е. через Свободненский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии