№ 2а-327/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2022 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Петрова А.С.,

при секретаре Арзамасцевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, Главе Пластовского городского поселения о признании незаконным отказа в заключении договора аренды,

установил:

ФИО1 к Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, Главе Пластовского городского поселения Челябинской области о признании незаконным отказа Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области от № от ДД.ММ.ГГГГ заключить договор аренды земельного участка из земель поселений, расположенного по адресу: , кадастровый № для цели ведения огородничества; обязании Главу Пластовского городского поселения Челябинской области заключить без аукциона договор аренды земельного участка из земель поселений, расположенного по адресу: , с кадастровым номером № площадью 1493,66 кв.м. для цели ведения огородничества.

В обоснование доводов искового заявления указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ее муж З.В.И. заключил с Муниципальным образованием «Город Пласт» договор аренды № земельного участка из земель поселений с кадастровым номером № по адресу сроком на 10 лет. ДД.ММ.ГГГГ соглашением № срок договора аренды был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ее супруг умер. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Пластовского муниципального района с заявлением в котором просила заключить с ней новый договор аренды (без аукциона) земельного участка из земель поселений с кадастровым номером № по адресу . Однако, на заявление предоставлен отказ, оформленный письмом Администрации Пластовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. Из письма Администрации Пластовского муниципального района следует, что поскольку срок аренды земельного участка на момент ее обращения с заявлением истек (истек ДД.ММ.ГГГГ), учитывая, что земельный участок полностью зарос травой, а значит по назначению ею не используется, то договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ будет расторгнут Администрацией ПМР в одностороннем порядке в связи с истечением срока и смертью арендатора. Заключить новый договор не представляется возможным, поскольку площадь участка (1493,66 кв.м.) превышает в два раза предельны максимальный размер земельного участка, который может быть предоставлен для ведения огородничества. Считает отказ заключить с ней договор указанного земельного участка незаконным и не обоснованным, поскольку с июля 2018 года ее супруг З.В.И. (а после его смерти - она) добросовестно оплачивали арендную плату в 2019-2021 годах, в силу положений п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представитель ответчика Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области – ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Ответчик Глава Пластовского городского поселения Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Челябинской области, заинтересованное лицо Нотариус ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента, когда ему стало известно о нарушении своих прав, так как оспариваемый отказ датирован ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между З.В.И. и Муниципальным образованием «Город Пласт» заключен договор аренды № земельного участка из земель поселений с кадастровым номером № по адресу сроком на 10 лет. Все изменения (или) дополнения к договору оформляются сторонами в письменной форме (п. 6.1 договора). Условиями договора не предусмотрена пролонгация договора.

ДД.ММ.ГГГГ соглашением № между сторонами срок договора аренды был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ З.В.И. умер, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сведения о правообладателе отсутствуют, спорный земельный участок относится к категории - земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Пластовского муниципального района с заявлением в котором просила заключить с ней новый договор аренды (без аукциона) земельного участка из земель поселений с кадастровым номером № по адресу .

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Пластовского муниципального района сообщила, что поскольку срок аренды земельного участка на момент обращения ФИО1 с заявлением истек, учитывая, что земельный участок полностью зарос травой, по назначению не используется, то договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ будет расторгнут Администрацией Пластовского муниципального района в одностороннем порядке в связи с истечением срока и смертью арендатора. Площадь земельного участка превышает в два раза предельный максимальный размер земельного участка, который может быть предоставлен для ведения огородничества.

Полагая данный ответ незаконным, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с п. 1 ст. 617 Гражданского кодекса РФ, переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

В случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора (п. 2 ст. 617 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610).

Конституционный Суд РФ в определении №-О от ДД.ММ.ГГГГ разъяснил, что п. 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ по своему содержанию направлен на защиту прав арендаторов и обеспечение стабильности гражданского оборота; отношений, связанных с наследованием, не регламентирует.

Из материалов дела следует, что срок договора аренды земельного участка истек ДД.ММ.ГГГГ, то есть до смерти З.В.И., само по себе фактическое пользование истцом спорным земельным участком не может служить основанием для включения указанного земельного участка как объекта гражданских прав в наследственную массу после смерти наследодателя, поскольку противоречит требованиям п. 2 ст. 1112 ГК РФ, ст. 1181 ГК РФ.

Статьей 39.8 Земельного кодекса РФ для земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предусмотрены конкретные сроки, на которые земельные участки могут быть предоставлены в аренду, в зависимости от целей предоставления земельных участков.

Подпунктом 12 пункта 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, установлен предельный срок предоставления гражданину земельного участка для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных или ведения огородничества на срок не более чем три года.

В связи с изложенным, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, не может быть продлен на неопределенный срок.

В данном случае предоставление права аренды земельного участка за пределами срока имевшегося договора аренды невозможно в обход административных процедур и без учета действующих норм Земельного кодекса Российской Федерации о возможном сроке его заключения.

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В подп. 19 п. 2 данной статьи указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Относительно конкуренции норм гражданского и земельного законодательства о преимуществе арендатора на заключение договора на новый срок (п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации) следует руководствоваться п. 1 ст. 2 и п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым в регулировании земельных отношений, к которым относится аренда земельного участка, приоритет имеют нормы Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 74:26:1102004:46, расположенный по адресу находятся в границах земель населенных пунктов.

Согласно п. 3. ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов; земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства

В соответствии с п. 4. ст. 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в «пункте 3» настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным «пунктами 1» и «2 статьи 46» настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные «подпунктами 1» - «30 пункта 2» настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Вместе с тем, совокупность условий, установленных п. п. 3 и 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для заключения договора аренды без проведения торгов отсутствуют.

Таким образом, право истца на заключение договора аренды на спорный земельный участок после прекращения договора аренды с предыдущим арендатором возможно во внесудебном порядке с соблюдением административных процедур, предоставления земельного участка.

Кроме того, согласно «Правил землепользования и застройки Пластовского городского поселения» утвержденных решением Совета депутатов Пластовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № предельный максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность или на ином праве, находящихся в государственной или муниципальной собственности для ведения огородничества составляет 600 кв. метров, тогда как площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1493, 66 кв.м.

На основании выше изложенного следует, что обжалуемый отказ в заключении договора аренды, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, не нарушает права и интересы ФИО1

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, Главе Пластовского городского поселения Челябинской области о признании незаконным отказа Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области от № от ДД.ММ.ГГГГ заключить договор аренды земельного участка из земель поселений, расположенного по адресу: , кадастровый № для цели ведения огородничества; обязании Главу Пластовского городского поселения Челябинской области заключить без аукциона договор аренды земельного участка из земель поселений, расположенного по адресу: , - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Петров А.С.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 августа 2022 года.