Решение по делу № 2-6314/2023 от 08.06.2023

Дело № 2-6314/2023

УИД: 50RS0028-01-2022-003609-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2023 года г.Мытищи, Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Наумовой С.Ю., при секретаре судебного заседания Троицкой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6314/2023 по исковому заявлению Администрации городского округа Мытищи Московской области к ФИО1, ФИО2 о признании объекта незавершённого строительства самовольной постройкой и обязании снести самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация городского округа <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 со следующими исковыми требованиями:

- признать объект незавершённого капитального строительства - трёхэтажное кирпичное здание с кадастровым номером 50:12:0070202:230 (помещение общего пользования), возведённое на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0070124:108, расположенном по адресу: местоположение установлено относительно, ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Мытищинский, с/о Жостовский, д.Никульское, рядом с домом 49 - самовольной постройкой;

- обязать ФИО1 снести самовольную постройку - трёхэтажное кирпичное здание с кадастровым номером 50:12:0070202:230 (помещение общего пользования), возведённое на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0070124:108, расположенном по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Мытищинский, с/о Жостовский, д.Никульское, рядом с домом 49, в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу;

- при неисполнении решения в установленный срок предоставить администрации городского округа <адрес> право осуществить снос самовольной постройки - трёхэтажное кирпичное здание с кадастровым номером 50:12:0070202:230 (помещение общего пользования), возведённое на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0070124:108, расположенном по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Мытищинский, с/о Жостовский, д.Никульское, рядом с домом 49, с отнесением расходов на ФИО1

Требования иска мотивированны тем, что земельный участок с кадастровым номером 50:12:0070124:108 площадью 1 500 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Мытищинский, с/о Жостовский, д.Никульское, рядом с домом 49 принадлежит на праве собственности ФИО1 (запись о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №).

На указанном земельном участке расположен объект незавершённого строительства - помещение общего пользования кадастровый №, также принадлежащий ответчику на праве собственности (запись о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утв. Постановлением Администрации городского округа Мытищи МО от ДД.ММ.ГГГГ N 857 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>", земельный участок с кадастровым номером 50:12:0070124:108, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ Мытищи, д.Никульское, рядом с домом 49 находится в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2).

Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства.

Градостроительный регламент территориальной зоны должен применяться с учётом:

- требований СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- решением Исполкома Московского городского и областного советов народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП»;

- картой ЗОУИТ в части ЗСО.

В результате обработки сведений, зарегистрированных в геоинформационной системе комплексного развития территории установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:12:0070124:108 расположен:

- во 2-ом поясе (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> - 1523 кв.м.;

- в водоохранной зоне Пяловского водохранилища, реестровый №.131 - 1523 кв.м.;

- в жёсткой (150-метровой) зоне 2 пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> - 1523 кв.м.;

- в границе района аэродрома Москва (Шереметьево) - 1523 кв.м.;

- в приаэродромной территории аэродрома Чкаловский - 1523 кв.м.;

- в границе сектора 3.1 третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево) - 1523 кв.м.;

- в границе пятой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево) - 1523 кв.м.

В рамках исполнения поручения <адрес> по итогам заседания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ликвидации на территории <адрес> недостроенных, аварийных и самовольных построек, Администрацией городского округа Мытищи проводится работа по выявлению и недопущению строительства таких объектов на территории городского округа Балашиха.

Комиссией по вопросам выявления самовольных-построек на территории городского округа Мытищи в порядке, установленном Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка осуществления мер по реализации полномочий Администрации городского округа <адрес> в части сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования «городской округ <адрес>» принято решение о предъявлении искового заявления о сносе объекта незавершённого строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0070124:108, о чём составлен протокол совещания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией городского округа Мытищи был проведён осмотр земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070124:108 и нежилого здания с кадастровым номером 50:12:0070202:230. Согласно акту осмотра, территория земельного участка частично огорожена, доступ к зданию свободный. Здание находится в аварийном состоянии, полуразрушено (отсутствует крыша), не эксплуатируется.

При таких обстоятельствах, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Ранее, заочным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Администрации городского округа <адрес> к ФИО1 о признании объекта незавершённого строительства самовольной постройкой и обязании снести самовольную постройку, были удовлетворены.

По заявлению ответчика ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ решение суда было отменено и производство по делу возобновлено.

В процессе производства по делу к участию в деле в качестве соответчика привлечён новый собственник спорного объекта незавершённого строительства – ФИО2 (запись о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №).

Представитель истца Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объёме.

Ответчики ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В силу ст.167 ГПК РФ, учитывая извещение ответчиков о необходимости явки в суд, длительность нахождения дела в производстве судаЮ дело было рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, при отмене заочного решения суда указал, что заявленные истцом обстоятельства не свидетельствуют о необходимости сноса спорного объекта. Земельный участок возле спорного объекта огорожен, и новый собственник спорного объекта достраивает его. В силу ст.167 ГПК РФ, учитывая, что представитель ответчиков был извещён о дате и времени судебного заседания, дело было рассмотрено в его отсутствие.

Представитель третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом. В связи с чем, дело было рассмотрено в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учётом требований ст. 56 ГПК РФ и по правилам ст. 67 ГПК РФ, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Подпунктом 2 пункта 1 ст.40 ЗК РФ определено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п.1 ст.130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:12:0070124:108 площадью 1 500 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Мытищинский, с/о Жостовский, д.Никульское, рядом с домом 49 принадлежал на праве собственности ФИО1 (запись о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №).

На указанном земельном участке расположен объект незавершённого строительства - помещение общего пользования кадастровый №, также принадлежало ФИО1 на праве собственности (запись о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №).

С ДД.ММ.ГГГГ собственником указанного земельного участка и объекта незавершённого строительства является ФИО2, на основании договора купли-продажи земельного участка с объектом незавершённого строительства №б/н, выданного ДД.ММ.ГГГГ (запись о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №).

Градостроительный регламент территориальной зоны должен применяться с учётом:

- картой ЗОУИТ в части ЗСО.

- во 2-ом поясе (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> - 1523 кв.м.;

- в водоохранной зоне Пяловского водохранилища, реестровый №.131 - 1523 кв.м.;

- в жёсткой (150-метровой) зоне 2 пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> - 1523 кв.м.;

- в границе района аэродрома Москва (Шереметьево) - 1523 кв.м.;

- в приаэродромной территории аэродрома Чкаловский - 1523 кв.м.;

- в границе сектора 3.1 третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево) - 1523 кв.м.;

- в границе пятой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево) - 1523 кв.м.

В рамках исполнения поручения <адрес> по итогам заседания <адрес> от 12.12.2017г. по ликвидации на территории <адрес> недостроенных, аварийных и самовольных построек, Администрацией городского округа Мытищи проводится работа по выявлению и недопущению строительства таких объектов на территории городского округа Балашиха.

Согласно акту осмотра, территория земельного участка частично огорожена, доступ к зданию свободный. Здание находится в аварийном состоянии, полуразрушено (отсутствует крыша), не эксплуатируется.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, федеральных законов, законов субъекта.

В соответствии со статьёй 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

На основании п.п.26 п.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ, п.п.7 п.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к вопросам местного значения городского округа относятся: проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.

В силу ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформаций, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе, отклонений от вертикальности.

Согласно ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Часть 11 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ предусматривает в случае поступления в орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом. Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (часть 1).

В соответствии с абзацем 2 пункта 24 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - её приобретатель.

Таким образом, в силу закона ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, возведшее постройку, а также лицо, владеющее этой постройкой и являющееся её собственником.

У Администрации городского округа <адрес> отсутствуют разрешение на строительство указанного здания и на ввод в эксплуатацию, ответчиками таких документов суду также не представлено.

Истец полагает, что сохранение спорного объекта нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

Исходя из положений статьи 222 ГК РФ, в предмет доказывания по иску о признании постройки самовольной и её сносе входят следующие факты: установление лица, которое возвело постройку; наличие у этого лица прав на земельный участок, на котором возведена постройка; создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведённом в установленном порядке для этих целей, либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил; наличие у истца права на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 26 Постановления N 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью, суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае, суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, возможность сноса самовольной постройки законом связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на её строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду её несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Как указано в «Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учётом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания факта нарушения права, в том числе обстоятельств, свидетельствующих, что спорный объект незавершённого строительства был возведён с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, и что данный объект создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, возложено на истца. Таких доказательств материалы дела не содержат.

Кроме того, в данном случае, заявляя исковые требование, истец не обосновал необходимость и соразмерность защиты своего права, исключительно путём сноса спорного объекта незавершённого строительства ответчиками.

В ходе судебного разбирательства судом разъяснено право истца заявить ходатайство о назначении строительно-технической экспертизы с целью подтверждения доводов, указанных в иске, соответствующим доказательством, однако истец данным правом не воспользовался, ходатайство о назначении экспертизы в суде не заявил. Доказательств того, что спорная постройка нарушает действующее законодательство, а также угрожает жизни и здоровью граждан, стороной истца суду не предоставлено.

Разрешая спор и руководствуясь приведёнными нормами закона, учитывая, что указанные истцом основания для сноса объекта незавершённого строительства, по смыслу приведённых выше норм действующего законодательства не могут являться безусловным основанием для удовлетворения иска о сносе постройки, учитывая также отсутствие иных доказательств, подтверждающих обоснованность требований истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения исковых требований.

Никаких доказательств, опровергающих выводы суда в ходе рассмотрения дела не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа Мытищи Московской области (ИНН <***>) к ФИО1 (паспорт: серия №), ФИО2 (паспорт: серия №) о признании объекта незавершённого строительства самовольной постройкой и обязании снести самовольную постройку – отказать в полном объёме.

Решение суда может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд, через Мытищинский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Ю. Наумова