РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2025 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Федотовой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобылевой Ж.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2024-002998-02 (производство № 2-1060/2025) по исковому заявлению ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, обязании назначить ежемесячную денежную выплату,

установил:

Уполномоченный по правам человека в Тульской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в Советский районный суд г.Тулы с административным исковым заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании решения незаконным, признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты и обязании назначить ежемесячную денежную выплату.

На основании определения Советского районного суда г.Тулы суд перешел к рассмотрению вышеуказанных административных исковых требований, заявленных к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1 в обоснование заявленных исковых требований указала, что проживает и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. ФИО1 работает в АО «Конструкторское бюро приборостроения им. Академика А.Г. Шипунова», фактически осуществляет трудовую деятельность также в пгт. Славный.

Обратилась 16.01.2024 г. и 02.02.2024 г. в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием (работой) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом. Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области вынесло решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, поскольку отсутствует документальное подтверждение проживание (работы) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом не менее 4 лет перед предоставлением ЕДВ. С указанным решением не согласна, поскольку проживала на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом более 4 лет, следовательно имеются условия для назначения ЕДВ в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании вышеизложенного, уточнив исковые требования, просит суд признать решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконными, признать право на назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в письменном заявлении указала, что исковые требования поддерживает, просит удовлетворить и рассмотреть заявленные исковые требования в её отсутствие.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержала.

Уполномоченный по правам человека в Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно статье 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона.

Согласно пункта 8 части первой статьи 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4 лет.

Пунктом 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием (работой) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области вынесло решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, поскольку отсутствует документальное подтверждение проживание (работы) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом не менее 4 лет перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты.

С указанным решением ФИО1 не согласна, в связи с чем вынуждена была обратиться к Уполномоченному по правам человека в Тульской области с целью защиты нарушенных прав на получение мер социальной поддержки. Заявленные вышеуказанные исковые требования ФИО1 поддерживает, с решениями не согласна, поскольку проживала на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом более 4 лет, следовательно, по мнению истца, имеются условия для назначения ЕДВ в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Уполномоченный по правам человека в Тульской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в Советский районный суд г.Тулы с административным исковым заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании решения незаконным, признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты и обязании назначить ежемесячную денежную выплату.

На основании определения Советского районного суда г.Тулы суд перешел к рассмотрению вышеуказанных административных исковых требований, заявленных к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, по правилам гражданского судопроизводства.

Разрешая вышеуказанные исковые требования судом установлено и стороной ответчика не оспаривается, что истец ФИО1 проживает и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Кроме того, ФИО1 работает в АО «<данные изъяты>», фактически осуществляет трудовую деятельность также в <адрес>.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются сведениями о регистрации истца, имеющимися в материалах гражданского дела, справкой с места работы, выданной АО «<данные изъяты>».

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

Поселок городского типа <адрес> впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 г. № 745-р, вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что территория Тульской области в Арсеньевском районе - <адрес>, была признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается ответом ФГБУ «НПО «Тайфун», справкой администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, из которой следует, что <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, до 1998 года территория была отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение, далее отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Также из указанной справки следует, что ФИО1 проживает на вышеуказанной территории с ДД.ММ.ГГГГ, пользуется льготами.

Дополнительно истцом ФИО1 представлено удостоверение №, выданное ФИО1, как лицу, проживающему в зоне в правом на отселение, - с ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, подтверждающее право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживает в <адрес>. Указанный населенный пункт относится к территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в спорный период проживания (работы) ФИО1 <адрес> также относился к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Невключение вышеуказанной территории в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона. Проживавшим на территории закрытого военного городка Тула-50 гражданам до 1998 года выплачивались компенсации и льготы, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4 лет.

Установив, что ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает в поселке городского типа <адрес> более четырех лет до обращения с заявлением о получении денежной выплаты, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты суд признает незаконными, нарушающими право ФИО1 на получение государственной социальной поддержки как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Основание отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, изложенные в решениях Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области - <адрес> впервые поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 2024 г., следовательно, у ФИО1 отсутствует документальное подтверждение факта проживания (работы) продолжительностью не менее 4 лет в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты, суд признает несостоятельным, нарушающим права заявителя, поскольку включение <адрес> в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, только лишь в 2024 г. не может являться достаточным основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, принимая во внимание, что до включения в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поселок городского типа <адрес> был признан с ДД.ММ.ГГГГ территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, проживающие на данной территории, получали компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н (ред. от 22.02.2024) "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Принимая во внимание, что ФИО1 впервые обратилась в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием (работой) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, 15.01.2024 г., суд приходит к выводу о необходимости обязания ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, установленную в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, обязании назначить ежемесячную денежную выплату, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), право на получение ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), ежемесячную денежную выплату, установленную в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий