УИД: 23RS0044-01-2022-002492-94

Дело № 2-1997/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 31 октября 2022 года.

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Сурмениди Л.Л.,

при секретаре Масычевой М.А.,

с участием:

помощника прокурора

Северского района Краснодарского края Козюбро Л.А.,

представителя ответчика администрации

МО Северский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район, ФИО2, ФИО3 о признании постановления незаконным, обязании администрации отменить постановление, признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, признании соглашения недействительным,

установил:

Прокурор Северского района Краснодарского края Жуков Д.Г. обратился в Северский районный суд Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район, ФИО2, ФИО3, в котором просит признать незаконным постановление администрации МО Северский район от 22.12.2020 года №1995 «О предоставлении ФИО2 земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в пос. Мирном, в аренду сроком на 20 лет»; обязать администрацию МО Северский район отменить постановление администрации МО Северский район от 22.12.2020 года №1995 «О предоставлении ФИО2 земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в пос. Мирном, в аренду сроком на 20 лет»; признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 26.01.2021 года №26000100265, заключенный между администрацией МО Северский район и ФИО2; признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.01.2021 года №26000100265, заключенное 12.03.2021 года между ФИО2 и ФИО3; применить последствия недействительности ничтожной сделки, вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации МО Северский район при реализации полномочий по распоряжению земельными участками. Так, проверкой установлено, что в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи с ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» ФИО2 на основании постановления администрации МО Северский район № 1995 от 22.12.2020 года предоставлен земельный участок в аренду сроком на 20 лет, расположенный в пос. Мирном, с кадастровым номером №. После чего, между администрацией МО Северский район и ФИО2 26.01.2021 года заключен договор аренды указанного земельного участка №26000100265. Вместе с тем, ФИО2 на основании соглашения от 12.03.2021 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.01.2021 года №26000100265, заключенного между ФИО2 в лице ФИО4 и ФИО3 право аренды на данный участок переуступлено в пользу третьего лица за 10 000 рублей. Таким образом, по истечении незначительного промежутка времени с момента приобретения права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, который получен без торгов, ФИО2 отказалась от права аренды на предоставленный ей земельный участок, поскольку не имела реальных намерений исполнять обязанности по договору аренды земельного участка, фактически заключив указанную сделку с целью реализации права на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Конечным выгодоприобретателем явился ФИО3 Администрацией МО Северский район при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО2 не установлена ее нуждаемость в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 26.01.2021 года №26000100265 имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО2 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

В судебном заседании помощник прокурора Северского района Краснодарского края Козюбро Л.А. поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации МО Северский район ФИО1 полагалась на усмотрения суда, пояснила, что при предоставлении земельного участка нуждаемость ФИО2 не проверялась, на жилищном учете она не состояла.

Ответчики ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представлено.

Одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства является, согласно ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

Как установлено абз. 2 ч. 2 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин неявки уважительными.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие (ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа указанных норм, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, изучив исковое заявление, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах дела, постановлением администрации МО Северский район от 22.12.2020 года №1995 ФИО2 в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 ст. 39.6, подпунктом 3 пункта 8 ст. 39.8 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставлен во временное владение и пользование земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в пос. Мирном, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет (л.д.14-15)

На основании указанного постановления, 26.01.2021 года между администрацией МО Северский район и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 26000100265, по условиям которого арендатору ФИО2 предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., расположенный в пос. Мирном, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет (л.д. 7-13).

В соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.01.2021 года № 26000100265, ФИО2 уступила все свои права и обязанности по договору аренды земельного участка в пользу ФИО3 (л.д. 19-20).

Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером №, участок не расчищен, не огорожен, объекты строительства отсутствуют.

Действия администрации по выделению земельного участка и заключению договора аренды земельного участка площадью 1 000 кв.м., с ФИО2, как следует из постановления, основаны на нормах земельного законодательства, а также ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающей, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).

Однако как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года N 399-ФЗ стала ее частью шестнадцатой) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О, от 23 апреля 2015 года N 772-О и от 19 июля 2016 года N 1577-О).

Соответственно, положения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, притом что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений ЗК РФ (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года N 893-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Т. на нарушение его конституционных прав статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и пунктом 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг").

Рассматривая во взаимосвязи положения статьи 17 Закона N 181-ФЗ, орган местного самоуправления вправе выделить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалиду, не обеспеченному жилым помещением.

Поскольку из представленных материалов не следует, что ФИО2 на момент подачи заявления была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состояла на жилищном учете, администрация МО Северский район была не вправе выносить постановление о предоставлении ей земельного участка, в связи с чем, постановление администрации МО Северский район от 22.12.2020 года № 1995 «О предоставлении ФИО2 земельного участка, площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером 23:26:1201006:1194, расположенного в пос. Мирном, в аренду сроком на 20 лет» следует признать недействительным.

В силу статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

С учетом изложенного, нарушение установленного земельным законодательством порядка заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является основанием для признания такого договора недействительным (ничтожной сделкой) на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 26.01.2021 года №26000100265 следует признать ничтожной сделкой.

В силу ничтожности заключенного с ФИО2 договора аренды земельного участка, является недействительным и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.01.2021 года №26000100265, заключенное 12.03.2021 года между ФИО2 и ФИО3.

В силу пункта 1 ст. 167 Гражданского Кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 ст.167 Гражданского Кодекса РФ).

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании сделки недействительной суду также надлежит разрешить вопрос о последствиях ее недействительности.

В этой связи, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделок путем возложения обязанности на ФИО3 возвратить администрации МО Северский район земельный участок с кадастровым номером №, а на ФИО2 обязанность выплатить ФИО3 стоимость уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером №, указанной в п. 6 соглашения от 12.03.2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район, ФИО2, ФИО3 о признании постановления незаконным, обязании администрации отменить постановление, признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, признании соглашения недействительным – удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации МО Северский район от 22.12.2020 года № 1995 «О предоставлении ФИО2 земельного участка, площадью 1 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного в пос. Мирном, в аренду сроком на 20 лет».

Признать недействительным договор № 26000100265 аренды земельного участка с кадастровым номером № от 26.01.2021 года, заключенный между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО2.

Признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.01.2021 года №26000100265, заключенный 12.03.2021 года между ФИО2 и ФИО3.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки, а именно:

обязать ФИО3, возвратить администрации муниципального образования Северский район земельный участок с кадастровым номером №, расположенного в пос. Мирном;

обязать ФИО2 возвратить ФИО3, стоимость уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в пос. Мирном по соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.01.2021 года №26000100265, заключенному 12.03.2021 года между ФИО2 и ФИО3 в сумме 10 000 рублей.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для аннулирования записи в ЕГРН о праве аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 07.11.2022 года.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди