к делу №2а-7251/22

УИД 23RS0047-01-2022-006325-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар 26 сентября 2022 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Грекова Ф.А.

при секретаре Керимовой Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации Пашковского сельского округа муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации Пашковского сельского округа муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 19.11.2021г. она обратилась в администрацию г. Краснодара с заявлением о предоставлении согласовании представления земельного участка расположенного по адресу <адрес> и об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории путем направления заявления через портал госуслуги. Однако письмом от 16.12.2021г. ей был дан ответ, что в результате рассмотрения были направлены запросы в структурные подразделения. И в последствии, письмом от 28.12.2021г. ей было отказано в удовлетворении ее заявления ввиду того, что на ПЗЗ г. Краснодара, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. №19 п. 6 в редакции решения от 22.07.2021г. №17 п. 19 минимальная ширина вновь образованных участков-15м. Считая данный отказ незаконным и нарушающий ее права и интересы.

Не согласившись с решением административного ответчика, она обратилась в суд с требованиями признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и в отказе утверждения схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 28.12.2021г. №; а также обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастром плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на праве аренды.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении исковых требованиях, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании возражал, пояснил, что отказ был дан обоснованно и на законных основаниях, кроме того истцом нарушены сроки обращения в суд.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании 19.11.2021г. ФИО1 обратилась в администрацию МО г. Краснодара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 900 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, и об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, путем направления заявления через портал госуслуга.

Согласно письма № 28482/26 от 16.12.2021г. администрации МО г. Краснодар по результатам рассмотрения обращения сообщено, что в рамках исполнения Муниципальной услуги Департаментом направлены запросы в структурные подразделения Администрации для проработки градостроительной возможности образования испрашиваемого земельного участка, с целью его дальнейшего предоставления. Так же разъяснено, что в соответствии с п. 1 тс. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган обеспечивает опубликованные извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

28.12.2021г. администрацией МО г. Краснодар ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, на основании того, что в соответствии с правилами землепользования застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденными решениями городской Думы Краснодара от 30.01.2007 №17 п. 6, в редакции решения от 22.07.2021г. №17 п. 19 минимальная ширина вновь образованных участков-15м, за исключением земельных участков, образуемых под существующими объектами капительного строительства. Так выявлено нарушение в разработке схемы расположения земельного участка ( минимальная ширина земельного участка не соответствует ширине земельного участка-15 м). На основании п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ в соответствии со схемой земельного участка расположенного по адресу <адрес> данный земельный участок не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, которые утверждены приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 №762.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ГК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому, гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа, в соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса РФ.

В силу пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу пункта 2 части 3, частью 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, что генеральный план содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение.

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что оспариваемые истцом решения административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков» не противоречат нормам Земельного кодекса РФ, Административному регламенту предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, утвержденному распоряжением Министерства имущественных отношений, а потому отсутствуют основания для признания указанного решения незаконным и его отмене.

Отказывая в признании решений административного ответчика не законными, суд учитывает, что стороной истца в нарушение ст. 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ не представлены доказательства нарушения его прав оспариваемыми решениями.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 186, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации Пашковского сельского округа муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Советский районного суда

г. Краснодара Греков Ф.А.

Мотивированное решение изготовлено: 03.10.2022

Судья

Советский районного суда

г. Краснодара Греков Ф.А.