УИД 68RS0015-01-2021-000626-74

Дело №13а-113/2023; 33а-3297/2023

Судья: Комарова И.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 4 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе судьи Сталь Т.Е.,

рассмотрев без проведения судебного заседания апелляционное представление заместителя прокурора г. Моршанска на определение Моршанского районного суда Тамбовской области от 5 июля 2023 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

Прокурор г. Моршанска Тамбовской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Моршанска Тамбовской области и МУП ТС г. Моршанска о возложении обязанности по выделению денежных средств, разработке расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений и проведению регулярного обследования гидротехнических сооружений.

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 20 апреля 2021 года исковые требования были удовлетворены. Решением суда было постановлено:

Обязать администрацию г. Моршанска Тамбовской области выделить денежные средства на разработку расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС на р. Цна, расположенного по адресу: Тамбовская область, ***; ГТС на р. Цна, расположенного по адресу: Тамбовская область, ***, и довести бюджетные ассигнования до МУП ТС г. Моршанска в срок до 1 сентября 2021 года.

Обязать МУП ТС г. Моршанска разработать расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС на ***, расположенного по адресу: ***, сооружение 1; ГТС на ***, расположенного по адресу: ***, сооружение 1, и согласовать его с Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в срок до 1 ноября 2021 года.

Обязать МУП ТС г. Моршанска провести регулярное обследование ГТС на р. Цна, расположенного по адресу: ***, сооружение 1; ГТС на р. Цна, расположенного по адресу: ***, сооружение 1, с составлением акта по форме утвержденной Приказом Ростехнадзора от 4 декабря 2020 года № 497 в срок до 31 декабря 2021 года.

Указанное решение районного суда не обжаловалось и вступило в законную силу 28 мая 2021 года.

Определениями Моршанского районного суда Тамбовской области от 4 октября 2021 года, 25 марта 2022 года, были удовлетворены заявления администрации г. Моршанска Тамбовской области об отсрочке вышеуказанного решения и была предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части выделения денежных средств до 1 декабря 2021 года и 31 мая 2022 года, соответственно.

Также определениями Моршанского районного суда Тамбовской области от 31 марта 2022 года, 2 августа 2022 года и 21 февраля 2023 года были удовлетворены заявления МУП ТС г. Моршанска об отсрочке вышеуказанного решения и была предоставлена отсрочка исполнения в части возложенных на предприятие обязанностей до 1 июля 2022 года, 1 ноября 2022 года и до 1 июня 2023 года, соответственно.

8 июня 2023 года МУП ТС г. Моршанска вновь обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 1 декабря 2023 года, указав, что в настоящее время МУП ТС г. Моршанска обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании расчета вероятностного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических и юридических лиц в результате аварии ГТС на ***, расположенного по адресу: ***, сооружение 1, поскольку данный расчет был возвращен им для доработки и устранения выявленных замечаний.

Определением Моршанского районного суда Тамбовской области от 5 июля 2023 года заявление МУП ТС г. Моршанска было удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 1 декабря 2023 года.

Заместитель прокурора г. Моршанска в апелляционном представлении ставит вопрос об отмене обжалуемого определения, поскольку оно является незаконным и необоснованным. Полагает, что исполнение решения суда приняло затяжной характер, и с момента его вынесения прошло уже 2 года. Предоставление судом указанной отсрочки противоречит принципу разумности срока исполнения судебного решения. Более того, заявителем не предоставлено доказательств того, что решение будет исполнено в срок до 1 декабря 2023 года.

В соответствии с частью 2 статьи 307, частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы, представления осуществляется судьей единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы представления прокурора, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене обжалуемого определения, исходя при этом из следующего.

Частью 1 статьи 16 КАС РФ определено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 ст. 352 КАС РФ установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном КАС РФ и федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержит исчерпывающий перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливает в качестве критерия для их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон. Предоставление отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии со статьёй 10 КАС РФ, административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

Правила определения разумного срока административного судопроизводства, предусмотренные частями 2 и 4 настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов по административным делам.

Как следует из материалов дела, решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 20 апреля 2021 года вступило в законную силу 28 мая 2021 года.

8 июня 2023 года МУП ТС г. Моршанска обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки до 1 декабря 2023 года

В обосновании основания в качестве обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, и оснований для предоставления отсрочки его исполнения, суд первой инстанции указал, что в связи с отказом в согласовании расчета вероятного вреда в результате аварии гидротехнического сооружения Министерством экологии и природных ресурсов Тамбовской области и обжалования данного решения в Арбитражном суде Тамбовской области, МУП ТС г. Моршанска в настоящее время исполнить решение суда не предоставляется возможным. Что является уважительной причиной и объективно препятствующим в его исполнении.

С данными выводами суд апелляционной инстанции согласиться не может.

Согласно ч.1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Системный анализ приведенных законоположений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

В обоснование невозможности исполнения решения суда от 20 апреля 2021 года МУП ТС г. Моршанска указала на рассмотрение дела Арбитражным судом Тамбовской области искового заявления о признании незаконным решения Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области об отказе в согласовании расчета вероятностного вреда.

Между тем, как усматривается из материалов дела, определениями Моршанского суда от 31 марта 2022 года, 2 августа 2022 года и 21 февраля 2023 года МУП ТС г. Моршанска уже была предоставлена отсрочка исполнения решения в части возложенных на предприятие обязанностей до 1 июля 2022 года, 1 ноября 2022 года и до 1 июня 2023 года соответственно.

Обязанность по разработке расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС на ***, расположенного по адресу: ***, сооружение 1 и согласованию его с Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области до сегодняшнего дня не исполнено.

Рассмотрение Арбитражным судом Тамбовской области искового заявления МУП ТС г. Моршанска о признании незаконным решения об отказе в согласовании расчета вероятностного вреда, не свидетельствует о его исполнении до 1 декабря 2023 года.

Таким образом, данные обстоятельства не свидетельствуют о выполнении предприятием в полной мере всех мер, необходимых для исполнения решения суда.

В данном случае отсрочка исполнения судебного акта приведет к нарушению права взыскателя и неопределенного круга лиц, в интересах которых подан административный иск, на судебную защиту, так как помимо рассмотрения дела с соблюдением процессуальной формы, оно включает в себя и реальное исполнение вступившего в законную силу судебного постановления.

При таких обстоятельствах предоставление отсрочки не будет отвечать принципам соразмерности и пропорциональности, обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, повлечет нарушение норм действующего законодательства, предусматривающего осуществление исполнения судебного решения в разумные сроки.

При таком положении обжалуемое определение подлежит отмене, поскольку оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, суд апелляционной инстанции не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Тамбовского областного суда

определил :

определение Моршанского районного суда Тамбовской области от 5 июля 2023 года - отменить.

В удовлетворении заявления МУП ТС г. Моршанска о предоставлении отсрочки исполнения решения Моршанского районного суда Тамбовской области от 20 апреля 2021 года - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Моршанский районный суд Тамбовской области.

Судья - Т.Е. Сталь