Дело № 2а-504/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2023 года город Шагонар
Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Жибинова С.Н., при секретаре Серенчап Ч.А., с участием прокурора Улуг-Хемского района Ондар А.О., административного истца ФИО2, представителя административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии Улуг-Хемского кожууна ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-504/2023 по административному исковому заявлению ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, Избирательной комиссии Республики Тыва о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации, признании в итоговом протоколе проверки подписных листов с подписями избирателей кандидатуры выдвижения кандидатом в депутаты Хурал представителей Улуг-Хемского кожууна седьмого созыва достоверным и действительными количеством 14(100%) подписей, регистрации в качестве кандидата в депутаты,
установил:
административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что 17.07.2023 г. в 11:40 часов им поданы документы для уведомления о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 1 на выборах Хурал представителей Улуг-Хемского кожууна седьмого созыва. 19.07.2023 г. в 09:20 часов ему выдана справка о получении документов подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения его кандидатуры на выборы в депутаты Хурал представителей Улуг-Хемского кожууна седьмого созыва. 22.07.2023 г. ему сообщили, что на 24.07.2023 г. на 11:00 часов рабочей группой будет проведена проверка подписных листов с подписями избирателей. В назначенный день и время с опозданием в полчаса состоялось заседание рабочей группы, он был приглашен в кабинет расположения Территориальной избирательной комиссии, где присутствовали следующие члены Территориальной избирательной комиссии. В ходе обсуждения члены комиссии вначале положительно оценивали представленные документы. Он сообщил, что подписи избирателей в его поддержку собирал сам самостоятельно. Претензий к подписям избирателей собранных в его поддержку выдвижения у комиссии не было. Тут же ему предъявили для получения протокол со 100% недостоверных (недействительных) подписей. Таким образом, по итогам проверки факт признания недостоверными (недействительными) подписей не получил поддержки большинства членов, 3 против, 3 воздержались. Голосование вопреки правилам не проводилось, протокол и извещение о недостатках ему были предоставлены 25.07.2023 г. через Почту России. 28.07.2023 г. он был приглашен к 11 часам. В назначенное время заседание не состоялось, так как не собрались члены Территориальной избирательной комиссии, оно состоялось позже с опозданием в 45 минут. На данном заседании ему сообщили об отказе в регистрации его кандидатуры в кандидаты в депутаты в Хурал представителей Улуг-Хемского кожууна седьмого. Решение об отказе ему не представлено, 31.07.2023 г. он обращался к секретарю Территориальной избирательной комиссии, она сказала, что решение не готово, он дважды 7 и 8 августа 2023 г. приходил в Территориальную избирательную комиссию, но было закрыто. 24.08.2023 г. им подано обращение Прокурору Республики Тыва для получения разъяснения правильности действий (бездействий) или неправильность действий территориальной избирательной комиссии Улуг-Хемского кожууна (ТИК), сформированной постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва № 41/203-8 от 25 мая 2023 года. Прокуратурой Республики Тыва было направлено его обращение для разъяснения в Избирательную комиссию Республики Тыва. 31.08.2023 г. состоялось рассмотрение в Избирательной комиссии Республики Тыва его жалобы. Им получена выписка из протокола заседания Избирательной комиссии Республики Тыва от 31 августа 2023 № 51-1-8 «О рассмотрении обращения ФИО2», с которым он не согласен. Просит признать незаконным решения Территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации от 28.0.2023 г. № 10/48-5, признать в итоговом протоколе проверки подписных листов с подписями избирателей кандидатуры выдвижения кандидатом в депутаты Хурал представителей Улуг-Хемского кожууна седьмого созыва достоверным и действительными количеством 14(100%) подписей, регистрации в качестве кандидата в депутаты.
В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объёме, дав пояснения, аналогичные доводам административного иска, просил удовлетворить требования, пояснив, что в заседании комиссии от 31.08.2023 г. по его жалобе на решение Территориальной избирательной комиссии Улуг-Хемского кожууна от 28.07.2023 г. он участие принимал лично и непосредственно, копию данного решения ему вручили в тот же день. Копию определения суда о подготовке дела к судебному разбирательству получил 07 сентября 2023 года, то есть в день подачи административного иска. Считает, что решение Территориальной избирательной комиссии от 28.0.2023 г. № 10/48-5 является незаконным, оспаривая его.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО3, действующая по доверенности, с исковыми требованиями не согласилась. Просила оставить без удовлетворения, пояснив, что решения Территориальной избирательной комиссии Улуг-Хемского кожууна об отказе в регистрации, а также Избирательной комиссии Республики Тыва по жалобе являются законными и обоснованными. Копию определения суда о подготовке дела к судебному разбирательству получили 07 сентября 2023 года, то есть в день подачи административного иска. Ссылаясь на положения части 4 статьи 240 КАС РФ настаивала на том, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд и данный срок в силу прямого указания закона – КАС РФ восстановлению не подлежит.
В судебное заседание представитель соответчика – Избирательной комиссии Республики Тыва не явился, извещен, о причинах неявки – не известил, ходатайств об отложении, либо уважительности причин неявки – не предоставил, поэтому суд признает причину его неявки неуважительной и рассматривает дело без его участия.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующему.
Статьей 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд (пункт 1).
Процессуальный порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав граждан Российской Федерации установлен Кодексом административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ), согласно части 2 статьи 239 которого кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
При этом, частью 4 статьи 240 КАС РФ установлен процессуальный срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата.
В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.
Указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (часть 7 статьи 240 КАС РФ).
Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ.
В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что независимо от причин пропуска не подлежат восстановлению сроки обращения в суд с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии отказе в регистрации кандидата.
Согласно части 10 статьи 240 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что при установлении факта пропуска сроков, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 10 статьи 240 КАС РФ, отказывает в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании с указанием в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства (абз.2 п.37).
В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" также разъяснено, что исходя из положений части 2 статьи 92 КАС РФ сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле о защите избирательных прав, исчисляются в календарных днях. С учетом этого административный иск, апелляционные (частная) жалоба, представление по названным выше делам считаются поданными в срок при условии их поступления в соответствующий суд не позднее последнего календарного дня его истечения (абз.1,2).
В силу части 10 статьи 240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
Как следует из материалов административного дела, постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 25.05.2023 г. № 41/203-8 сформирована Территориальная избирательная комиссия Улуг-Хемского кожууна.
Решением Территориальной избирательной комиссии Улуг-Хемского кожууна от 27.062023 г. № 5/19-5 на 10.09.2023 г. назначены выборы депутатов Хурала представителей Улуг-Хемского кожууна седьмого созыва.
Решением Территориальной избирательной комиссии от 28.07.2023 г. № 10/48-5 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Хурала представителей Улуг-Хемского кожууна седьмого созыва по Юбилейному одномандатному избирательному округу № 1, выдвинутому в порядке самовыдвижения на основании пункта части «ж» статьи 26 Закона Республики Тыва "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва" ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения, представленных для регистрации.
ФИО2, не согласившись с решением Территориальной избирательной комиссии от 28.07.2023 г. № 10/48-5 об отказе в регистрации кандидатом, подал жалобу в Прокуратуру Республики Тыва, которая перенаправлена Избирательную комиссию Республики Тыва, в удовлетворении которой 31.08.2023 г. было отказано. В этой связи административному истцу направлена выписка из протокола заседания Избирательной комиссии Республики Тыва от той же даты об отсутствии нарушений в действиях Территориальной избирательной комиссии, копий которой вручена ФИО2
В суд с рассматриваемым административным иском ФИО2 обратился непосредственно 07.09.2023 г.
В судебном заседании административный истец ФИО2 пояснил, что в заседании Избирательной комиссии Республики Тыва от 31.08.2023 г. по его жалобе он участие принимал лично и непосредственно, копию данного решения ему вручили в тот же день. Копию определения суда о подготовке дела к судебному разбирательству получил 07 сентября 2023 года, то есть в день подачи административного иска. Считает, что решение Территориальной избирательной комиссии от 28.0.2023 г. № 10/48-5 является незаконным.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО3 заявила о пропуске административным истцом срока на обращении в суд, установленного частью 4 статьи 240 КАС РФ.
В связи с предварительным обжалованием решения Территориальной избирательной комиссии Улуг-Хемского кожууна в Избирательную комиссию Республики Тыва пятидневный срок на обжалование решения подлежал исчислению с 1 сентября 2023 года, который истек 5 сентября 2023 года.
Наличие в законе подобных ограничений в отношении сроков и порядка подачи документов по делам о защите избирательных прав обусловлено временными рамками кампаний по выборам и направлено на обеспечение стабильности избирательного процесса и равных возможностей для всех кандидатов и избирательных объединений.
При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд, поскольку решение Избирательной комиссии Республики Тыва о законности и обоснованности решения Территориальной избирательной комиссии Улуг-Хемского кожууна от 28 июля 2023 года № 10/48-5 об отказе в регистрации кандидата принято 31 августа 2023 года по жалобе ФИО2, решение Избирательной комиссии Республики Тыва по жалобе ФИО2 вынесено 31.08.2023 г., а в суд административный иск поступил только 07.09.2023 г., то есть по истечении пресекательного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд и невозможности его восстановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 240, 244 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, Избирательной комиссии Республики Тыва о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации, признании в итоговом протоколе проверки подписных листов с подписями избирателей кандидатуры выдвижения кандидатом в депутаты Хурал представителей Улуг-Хемского кожууна седьмого созыва достоверным и действительными количеством 14(100%) подписей, регистрации в качестве кандидата в депутаты, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение пяти дней со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 08 сентября 2023 года.
Председательствующий С.Н. Жибинов