Решение по делу № 2А-1120/2025 от 29.07.2025 - о признании незаконным постановления Администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 09.01.2025 года № 24 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

УИД 68RS0003-01-2025-001398-10

Дело № 2а-1120/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тамбов 24 июля 2025 года

Советский районный суд города Тамбова в составе судьи Андреевой О.С.,

при секретаре Вязниковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, главе Тамбовского муниципального округа Тамбовской области ФИО2 о признании незаконным постановления Администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 09.01.2025 года № 24 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в Советский районный суд с административным исковым заявлением к администрации с муниципального округа с В) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование требований в иске ФИО3 указано, что им через портал «Госуслуги» подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в администрацию с муниципального округа с . на портале «Госуслуги» ему поступило постановление администрации с муниципального округа с от , в котором было отказано в предварительном согласовании месторасположения земельного участка по тому основанию, что в составе приложенных к заявлению документов отсутствуют документы, подтверждающие выполнение кадастровых работ кадастровым инженером, имеющим квалификационный аттестат. Иных причин отказа не описано. Испрашиваемый истцом земельный участок из оборота не изъят, в обороте не ограничен, не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, правами третьих лиц не обременен.

Административный истец полагает, что требование подготовить схему расположения земельного участка с учетом необразованных в соответствии с законодательством границ является ошибочным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ сведениями о земельном участке являются кадастровый номер, местоположение границ данного земельного участка, площадь, наличие объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками.

Собственник земельного участка с КН 68:20:2101013:334 не уточнил границы и это не может быть препятствием для образования всех возможных участков, находящихся на каком-то неопределенном законодательством отдалении.

В п. 15 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Согласно п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗКРФ (предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В данном случае документ называемый «решением» в ЗК РФ административный ответчик называет постановлением.

То есть в п. 15 ст. 39.15 ЗК РФ имеется в виду решение, которое в соответствии с п. 16 является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов, однако такого решения административный ответчик не направлял в его адрес.

Таким образом, проведение кадастровым инженером работ предусмотрено Земельным кодексом РФ, но только после вынесения решения о предварительном согласовании земельного участка на кадастровом плане территории, а не при подаче заявления.

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания для отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании участка предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Других причин для отказа в Постановлении администрации с муниципального округа с от 09.01.2025 года № 24 описано не было.

Между тем истцом были представлены все документы, необходимые для предварительного согласования предоставления земельного участка, а именно: заявление от и схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Ссылаясь на положения ст.ст. 11.3, 11.10, 15, 39.1, 39.2, 39.3, 39.15 Земельного кодекса РФ истец просит признать незаконным постановление Администрации с муниципального округа с от 09.01.2025 года № 24, считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 4-6).

Также в письменном ответе от 23.06.2025 года на запрос суда административный истец указывает, что на территории с муниципального округа с отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности. Схема расположения земельного участка была подготовлена им лично, как гражданином, в соответствии с п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. истец полагает, что на данном этапе кадастровые работы, требующие привлечения кадастрового инженера, не требуются в рамках законодательства РФ. Также административный истец просит восстановить срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, т.к. он пропущен истцом по уважительным причинам, которые заключаются в том, что им в период с по осуществлялось активное участие в подготовке и сопровождении апелляционного обжалования судебного акта по делу о восстановлении социальных выплат его несовершеннолетней опекаемой сестры. Данное дело касалось жизненно важных обстоятельств, требующих его личного участия, в том числе выезда в другие города, сбора доказательств и т.д. ввиду ограниченного личного времени и необходимости приоритетного разрешения дела, затрагивающего интересы несовершеннолетнего лица, подготовка документов для обжалования постановления администрации с муниципального округа с от 09.01.2025 № 24 была им отложена. Кроме того, в марте 2025 года им в качестве одного из собственников гаража, расположенного в , осуществлялась подготовка и проведение сделки купли-продажи данного объекта. В процессе оформления данной сделки возникли непредвиденные сложности, в связи с чем проводить сделку пришлось ему лично с выездом в . Сделка требовала серьезной подготовки, взаимодействия с нотариусами и т.д. Таким образом, его усилия были сосредоточены на сопровождении сложной юридически значимой сделки с участием несовершеннолетнего лица, что не позволило ему своевременно подготовить и подать административное исковое заявление. Указанные обстоятельства послужили причиной пропуска срока, являются реальными, подтверждаемыми и не зависящими от его воли. Таким образом, промедление с обращением в суд было вызвано уважительными жизненными обстоятельствами (л.д. 63-64).

Определением Советского районного суда от к участию в административном деле привлечен в качестве административного соответчика глава с муниципального округа с ФИО2 (л.д. 80).

Протокольным определением Советского районного суда от к участию в административном деле привлечен в качестве заинтересованного лица собственник земельных участков, расположенных в непосредственной близости с испрашиваемым земельным участком, ФИО4 (л.д. 95-96).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания телефонограммой (л.д. 99). Каких-либо ходатайств, заявлений от административного истца не поступало.

Представитель административного ответчика – администрации с муниципального округа с по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Ранее в ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 с административными исковыми требованиями не согласилась, полагала, что не имеется оснований для их удовлетворения, т.к. административным истцом пропущен срок для обращения в суд с иском, уважительных причин для его восстановления не имеется. Кроме того, невозможно рассматривать вопрос о предоставлении земельного участка без заключения кадастрового инженера, т.к. при рассмотрении заявления ФИО3 администрации не было известно о том, существуют ли возле границ испрашиваемого земельного участка какие-либо охранные зоны, подземные или надземные объекты, газопровод, объекты водного хозяйства, есть ли смежные земельные участки. Заявитель просил предоставить земельный участок в собственность, но администрация не может предоставить земельный участок в нарушение интересов и конституционных прав других граждан. Также в силу Конституции РФ суд не может принудить органы местного самоуправления к согласованию схемы и понуждению к заключению договора. Истец указывает, что схема расположения земельного участка была подготовлена им лично, что недопустимо, т.к. схему должен готовить кадастровый инженер, который берет на себя ответственность за указанные в ней сведения. с муниципального округа это сложный населенный пункт, там множество разных объектов, которые необходимо учитывать при согласовании предоставления земельного участка, однако в схеме, предоставленной заявителем, может иметь место наложение границ земельных участков. Истец в данном случае неправильно истолковывает земельное законодательство, т.к. при процедуре согласования должно быть заключение кадастрового инженера, в котором указано, какие объекты указаны вблизи испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, представителем административного ответчика по доверенности ФИО5 в материалы дела представлен отзыв на иск от 17.07.2025, в котором представитель ответчика просит отказать в удовлетворении требований по основаниям, которые указаны в оспариваемом постановлении от 09.01.2025 № 24, а также по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 гола № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием информационной системы графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).

В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Указанные обстоятельства являются препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Также испрашиваемый земельный участок расположен на территории, которая планируется администрацией с муниципального округа с быть установленной как зона рекреационного назначения, которая включает в себя территории, занятые скверами, парками, садами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных доя туризма, отдыха, занятий спортом и иной деятельностью. В настоящее время сформирован пакет документов для определения подрядчика (исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной виде. Разработка Проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования находится на стадии проверки в Минимуществе.

Кроме того, требование истца «считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории», не может быть удовлетворено судом, т.к. суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти.

Административный ответчик – глава с муниципального округа с ФИО2, а также заинтересованное лицо – ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание обязательной не признавалась.

Выслушав позицию представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подп. 3 п. 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных размеров земельных участков.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в частности, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

При этом подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4),

Согласно ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В силу подпункта 1, 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Указанный порядок согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статьей 39.15 ЗК РФ осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. В силу подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования) и форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в формате документа на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 4 Требований предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 6 Требований предусмотрено, что в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 N П/0148 установлено, что на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, помимо прочих сведений, должно быть указано изображение границ учтенных земельных участков.

Пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ регламентировано, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров (часть 1 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Согласно кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов (части 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

Как следует из материалов дела, 12.12.2024 года ФИО1 обратился через «Госуслуги» в администрацию с муниципального округа с с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1578 кв.м, расположенного по адресу: , Тамбовский муниципальный округ, с. с, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, для дальнейшего предоставления в собственность за плату (л.д. 89-90).

К заявлению ФИО3 приложена изготовленная им лично схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации с муниципального округа от 09.01.2025 № 24 отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1578 кв.м, расположенного по адресу: , Тамбовский муниципальный округ, с. с, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, со ссылкой на пп.1, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в виду того, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, и не соответствует ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. А именно согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сведениям ЕГРН, общедоступным сведениям Публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности, расположен в непосредственной близости с земельным участком с кадастровым номером ( , Тамбовский муниципальный округ, с, ), сведения о котором содержатся в ЕГРН, при этом границы которого не отображены кадастровым инженером на схеме расположения земельного участка с целью исключения наложения границ земельных участков, что не соответствует установленным п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка. Кроме того указано, что отсутствуют документы подтверждающие выполнение кадастровых работ кадастровым инженером имеющим квалификационный аттестат (л.д. 86-87).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Обсуждая требования административного истца о незаконности, необоснованности причин отказа, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В оспариваемом постановлении административный ответчик привел предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены административным ответчиком и при разрешении спора.

Так, административным ответчиком вместе с отзывом на иск представлена распечатка сведений из публичной кадастровой карты с указанием конфигурации земельных участков, на которой отображен земельный участок, расположенный в непосредственной близости с испрашиваемым истцом земельным участком и который не отражен истцом на схеме расположения земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка также послужило несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно требований к ее подготовке, при этом в оспариваемом решении указано, в чем именно выразилось данное нарушение, из указанного постановления следует каким документам не соответствует подготовленная схема расположения испрашиваемого земельного участка, какие сведения в ней не учтены, указаны конкретные положения № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», что позволяет суду определить обоснованность вынесенного решения в данной части.

При этом, административным ответчиком предоставлены суду достоверные сведения, что испрашиваемый земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности, на который претендует административный истец, согласно предоставленным схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сведениям ЕГРН, общедоступным сведениям Публичной кадастровой карты, расположен в непосредственной близости с земельным участком с КН (правообладатель – Тамбовский муниципальный округ) (л.д. 15-20), границы которого установлены в системе МСК-68, но не отображены на схеме расположения земельного участка с целью исключения наложения границ земельных участков, что не соответствует установленным п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка.

Кроме того, по сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, в границах квартала № также зарегистрированы иные земельные участки КН (правообладатель – ФИО4 )(л.д. 31-36, 37-62).

То есть изготовленная и представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представлена без установления предполагаемых границ смежных земельных участков.

Таким образом, доводы административного ответчика о нахождении в непосредственной близости с испрашиваемым земельным участком земельного участка, границы которого не отображены на схеме расположения земельного участка с целью исключения наложения границ земельных участков нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости (кадастровый план территории кадастрового квартала №

Между тем, указанное в оспариваемом постановлении администрации требование о предоставлении к заявлению документов подтверждающих выполнение кадастровых работ кадастровым инженерном, имеющим квалификационный аттестат, вопреки доводам административного ответчика не является обязательным в силу закона.

Исходя из общих требований Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих спорные правоотношения, уполномоченный орган должен установить и указать все основания, препятствующие удовлетворению заявления заинтересованного лица, обратившегося с данным вопросом.

Указанные в оспариваемом постановлении основания соответствуют требованиям законодательства, и не нарушают права административного истца, в связи с чем, является законным, поэтому исковые требования не подлежат удовлетворению.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Указанных оснований в силу ст. 227 КАС РФ судом не установлено. Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требование истца о признании незаконным постановления Администрации с муниципального округа с от 09.01.2025 года, а также требование считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не подлежат удовлетворению.

Кроме того, административным истцом пропущен трехмесячный срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, для обращения в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

Так, из материалов дела следует и не оспаривается административным истцом в заявлении, что копия оспариваемого постановления от 09.01.2025 года № 24 истцом получена через «Госуслуги» (л.д. 88).

Таким образом, окончанием трехмесячного срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением является , тогда как административный иск направлен в суд (л.д. 12).

Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд, истец ссылается на уважительные жизненные обстоятельства, связанные с обжалованием судебных актов и личного сопровождения юридически сложной сделки. В подтверждение данных доводов истцом представлены следующие доказательства: копия апелляционной жалобы Департамента труда и социальной защиты населения на решение Басманного районного суда от по иску ФИО3, копию постановления администрации м.о. Ухта Республики Коми от «О предварительном разрешении дать согласие ФИО3 на совершение сделки с имуществом принадлежащим подопечной ФИО6.», копия договора купли-продажи гаража от , заключенного между ФИО3, ФИО7 и ФИО8 (л.д. 65-72).

Рассматривая ходатайство административного истца о восстановлении срока на подачу иска об оспаривании постановления Администрации с муниципального округа № 24 от 09.01.2025 года, суд не находит оснований для признания уважительными тех причин, которые приведены административным истцом в обоснование пропуска срока обращения в суд, поскольку указанные ФИО3 обстоятельства объективно не препятствовали своевременному обращению в суд с настоящим административным иском за защитой своих прав.

Каких-либо иных уважительных причин пропуска срока обращения в суд административным истцом в заявлении не приведено, доказательств уважительности причин пропуска такого срока в материалы дела не представлено, судом не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения ходатайства административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления не имеется, данное ходатайство удовлетворению не подлежит.

Данное обстоятельство в соответствии с положениями ч. 8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации с муниципального округа с , главе с муниципального округа с ФИО2 о признании незаконным постановления Администрации с муниципального округа с от 09.01.2025 года № 24 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам с областного суда через Советский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено .

Судья О.С. Андреева