Судья Середа А.А. Дело № 33а-5415/2023 (№ 2а-81/2023)

64RS0019-01-2023-000024-54

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июля 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Горбуновой А.В.,

судей Бугаевой Е.М., Литвиновой М.В.,

при секретаре Хафизове И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области ФИО1, ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России о понуждении к созданию центров трудовой адаптации по апелляционной жалобе ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области на решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 16 марта 2023 года, которым требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Горбуновой А.В., объяснения представителя ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца ФИО3, возражавшего по доводам жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела,

установила:

Саратовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать бездействие ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области, по неустранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства, незаконным. Обязать ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области создать рабочие места для привлечения осужденных к труду в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях. Обязать ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области, в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области необходимого количества рабочих мест в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях. Обязать ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области произвести расчет необходимых им для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных, трудоустроенных в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, и направить сведения, об указанной потребности, в УФСИН России по Саратовской области. Обязать ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области по указанной потребности ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области, выделить необходимое количество ставок и обеспечить финансирование их деятельности для нормальной работы ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях. Обязать ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области с момента выделения ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области необходимых для нормального функционирования ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области ставок, внести соответствующие изменения в штатное расписание, привлеченных осужденных к труду в отряде со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, трудоустроить осужденных отбывающих наказание в отряде со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области на открывшиеся ставки.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области в части привлечения к труду осужденных к лишению свободы отбывающих наказание в ФКУ ИК-23, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Так в ФКУ ИК-23 для привлечения осужденных к оплачиваемому труду созданы швейный участок, деревообрабатывающий цех, подсобное хозяйство, механический цех, участок «бахилы». Из 734 осужденных, содержащихся в учреждении, к оплачиваемому труду на вышеуказанных объектах привлечено 363 лица из числа осужденных. Согласно результатам проверки, в отряде со строгими условиями отбывания наказания содержится 14 осужденных, а в штрафных помещениях (помещениях камерного типа – ПКТ, штрафной изолятор – ШИЗО) содержится 47 осужденных (ПКТ-16, ШИЗО – 31). Данные осужденные являются трудоспособными, и у ряда осужденных имеются исковые обязательства о возмещении ущерба, причиненного преступления, а также исполнения дополнительного наказания в виде штрафа. Однако, указанные осужденные к труду не привлекаются ввиду отсутствия рабочих мест в отрядах со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях. В данных отрядах и штрафных помещениях, осужденные содержатся длительный период времени. По причине отсутствия рабочих мест, осужденные содержащиеся в отрядах со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, лишены возможности получения собственного дохода для своих нужд и исполнения исковых обязательств, чем нарушаются права взыскателей.

В адрес исправительного учреждения Саратовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области вносилось представление об устранении нарушений, в котором указывалось о необходимости создания рабочих мест для привлечения осужденных, содержащихся в отрядах со строгими условиями отбывания наказания и в помещениях камерного типа к труду, однако данные осужденные к труду не привлечены, ввиду отсутствия рабочих мест в отряде со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях.

Решением Красноармейского городского суда Саратовской области от 16 марта 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Считает решение незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норма материального и процессуального права. Указывает, что штатное расписание соответствует законодательству. Полагает, что в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области отсутствует факт бездействия по не устранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства. В подтверждение доводов жалобы приводит судебную практику.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Как следует из материалов административного дела в ходе проведённых прокуратурой надзорных мероприятий установлено, что в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области содержится 734 осужденных.

Согласно результатам проверки, в отряде со строгими условиями отбывания наказания содержится 14 осужденных, а в штрафных помещениях (помещениях камерного типа – ПКТ, штрафной изолятор – ШИЗО) содержится 47 осужденных (ПКТ-16, ШИЗО – 31).

В подтверждение данных сведений административным истцом представлены суду справки по личным делам осужденных содержащихся в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области в отряде со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях (т.1 л.д. 27-136).

Изучив данные справки, судом установлено, что у ряда осужденных содержащихся в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области в отряде со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, имеются исковые обязательства о возмещении морального вреда, материального ущерба, обязательства по исполнению дополнительного наказания в виде штрафа, процессуальные издержки, алиментные обязательства.

01 сентября 2022 года в адрес исправительного учреждения Саратовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области вносилось представление об устранении нарушений, в котором указывалось о необходимости создания рабочих мест для привлечения осужденных, содержащихся в отрядах со строгими условиями отбывания наказания, и в помещениях камерного типа, к оплачиваемому труду, а также устранение иных выявленных нарушений (т. 1 л.д. 137-140).

На основании представленного ответа ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области от 18 октября 2022 года, адресованного Саратовскому прокурору по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, следует, что по недостаткам указанным в представлении, проводится работа по увеличению количества рабочих мест, на швейном производстве, с целью наибольшего привлечения к труду осужденных. Осужденные, находящиеся в отрядах со строгими условиями отбывания наказания не привлекаются на производственные объекты, организована работа по поиску и заключению контрактов (т. 1 л.д. 141-143).

В соответствии с представленными сведениями ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области от 16 марта 2023 года, в исправительном учреждении содержится 720 осужденных. В ШИЗО содержится 42 осужденных, в помещениях камерного типа - 14 осужденных, в отряде со строгими условиями отбывания наказания - 15 осужденных (т. 2 л.д. 2).

В ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области по состоянию на 16 марта 2023 года для трудоустройства осужденных имеется 398 рабочих мест, из них: по штату хозяйственной обслуги 78 рабочих мест, по приносящей доход деятельности 320 рабочих мест. В помещениях ШИЗО/ПКТ имеется 2 рабочих места по приносящей доход деятельности. В отряде со строгими условиями отбывания наказания имеются 2 рабочих места, по приносящей доход деятельности.

Приказом начальника ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области от 02 февраля 2023 года № 16-ос, утверждено штатное расписание обслуживающего персонала ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области, согласно которому в штатном расписании предусмотрено - 85 ставок (т.1 л.д. 245-250, т. 2 л.д. 1).

Согласно информации, представленной ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области, для капитального строительства по созданию дополнительных рабочих мест на объекте ШИЗО/ПКТ, учреждению необходимо 34 000 000 рублей (т. 2 л.д. 6).

Справкой главного бухгалтера ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области, подтверждается, что доходы от реализации готовой продукции, товаров, работ и услуг за 2022 год составляет 23 109 524,23 рублей, расходы составляют 21 900 547,75 рублей, дебиторская задолженность учреждения составляет 1 035 316,10 рублей. Исходя из указанных сведений средств на приобретение оборудования, создания новых рабочих мест и оборудования их, в соответствии с нормами Правил по охране труда в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области не имеется (т.1 л.д. 187).

Правильно применив нормы материального права, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об удовлетворении административных требований, поскольку ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области не выполняется, возложенная на него законом обязанность по созданию условий для привлечения к оплачиваемому труду осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-23, в отрядах со строгими условиями отбывания наказания, и в помещениях камерного типа ШИЗО и ПКТ, в связи с чем не исполняется, возложенная на ФКУ ИК-23 обязанность по проведению воспитательного процесса с осужденными, в том числе путём привлечения к труду, а также нарушаются права потерпевших лиц, на возмещение принесённого им материального и морального вреда.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 13 октября 2004 года № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», приказами Федеральной службы исполнения наказаний «Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний» № 2 от 18 января 2005 года, «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» № 245 от 19 мая 2006 года, Положением о территориальном органе, утверждаемым приказом ФСИН от 11 июня 2015 года № 518, территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать в пределах своей компетенции предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

В соответствии с Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение, исполняющее наказание, решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных Законом или иными правовыми актами.

Прямого запрета на создание рабочих мест не содержит и Устав ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области.

Согласно пункту 5.1 Устава ФКУ ИК-23 имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления (Т.1 л.д. 241).

Территориальным органом ФСИН на территории Саратовской области является Управление ФСИН России по Саратовской области, согласно положения об УФСИН России по Саратовской области, утвержденного Приказом ФСИН России № 518 от 11 июня 2015 года. В силу данного положения, территориальный орган ФСИН России является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств. В основные задачи УФСИН России по Саратовской области входит обеспечение: охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ, и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; организация: деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Пунктом 5.12 Устава предусмотрено, что ФКУ ИК-23, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Саратовской области в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивать результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формировать и утверждать государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Исходя из положений статьи 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 Закона владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

В силу статьи 9 вышеуказанного закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является ФСИН России.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314 «Об утверждении положения о Федеральной службе исполнения наказаний», ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных статьей 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Саратовской области.

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Пунктами 1 и 4 Положения об УФСИН России по Саратовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518, предусмотрено, что УФСИН России по Саратовской области является территориальным органом ФСИН России, участником бюджетного процесса распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно Уставу ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области (п. 1.2) функции и полномочия учредителя данного учреждения - Российской Федерации осуществляет ФСИН. В соответствии с пунктом 4.3, устава учреждения, УФСИН России по Саратовской области доводит бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств до получателя - ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области. Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК-23 являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п. 5.8 Устава).

Таким образом, на территории Саратовской области функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию, возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН России по Саратовской области.

Возложение на ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области обязанности, по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у Учреждения.

При недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Саратовской области (п. 5.12 Устава).

Таким образом, ФСИН России и УФСИН России по Саратовской области, являясь главными распорядителями бюджетных средств, обязаны для исполнения возложенных на них, а также на ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области государством обязанностей решать вопросы увеличения или уменьшения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.

Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), к которым относится и общественно полезный труд (часть 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 года № 805-О-О).

Обеспечивая привлечение к труду осужденных к лишению свободы, статья 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации возлагает на администрацию исправительных учреждений обязанность трудоустройства осужденных с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест; осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1). В соответствии же с частью 7 статьи 18 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом, в частности, необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных.

При этом в силу части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2014 года № 111-О).

Согласно части 1 статьи 102, части 1 статьи 104, части 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации на осужденных к лишению свободы законодательство Российской Федерации о труде распространяется только в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности производственной санитарии, оплаты труда, в связи с чем трудовые отношения между лицом, осужденным к лишению свободы, чей труд основан не на свободном волеизъявлении осужденного, а его обязанностью трудиться, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы.

С учетом приведенных нормативных положений, судья районного суда, удовлетворяя требования прокурора, обоснованно исходил из того, что осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, поскольку общественно полезный труд, как средство исправления и обязанность осужденных, является одной из составляющих процесса отбывания наказания.

Из материалов дела следует, что в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области в отряде со строгими условиями отбывания наказания (является закрытым отрядом) содержится 14 осуждении, в штрафных помещениях (помещения камерного типа - ПКТ, штрафной изолятор - ШИЗО) содержится 47 осужденных (ПКТ - 16, ШИЗ О -31).

Данные осужденные являются трудоспособными, у ряда из которых имеются исковые обязательства в счет возмещения ущерба, причиненного преступлениями, уплаты алиментов, а также исполнения дополнительного наказания в виде штрафа.

Однако, указанные осужденные к труду не привлекаются ввиду отсутствия рабочих мест в отряде со строгими условиями отбывания наказания и штрафных помещениях.

В отряде со строгими условиями отбывания наказания и штрафных помещениях (ПКТ) осужденные содержатся на протяжении длительного времени. В связи с этим, осужденные лишены возможности получения собственного дохода для своих нужд и исполнения исковых обязательств, чем нарушаются права взыскателей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2018 года № 420 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы)» (далее - программа Правительства РФ) определено, что обязательное привлечение осужденных к общественно полезному труду является одной из мер реализации уголовно-исполнительной политики государства, способствует их исправлению, ресоциализации и правопослушному поведению в период отбывания наказания, а также создает предпосылки для успешной адаптации в обществе после освобождения.

Судебная коллегия отмечает, что отсутствие рабочих мест не позволяет осужденным в должной степени возмещать ущерб, причиненный гражданам и государству, оказывать материальную помощь семьям, рассчитываться за полученное питание и вещевое имущество, приобретать дополнительные продукты питания и предметы первой необходимости.

Среди осужденных немало лиц, утративших социальные связи, и денежные средства, заработанные ими в период отбывания наказания, зачастую являются единственным источником их существования после освобождения. При этом их вовлечение в трудовую деятельность связано не только с исполнением установленной законом обязанности трудиться, но н одновременно с реализацией их трудовых прав, предусмотренных трудовым и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Высокий уровень неработающих осужденных создает серьезные проблемы для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении задач по трудоустройству лиц, освободившихся после отбывания наказаний. Значительный перерыв в трудовой деятельности и отсутствие профессиональных навыков у этой категории граждан затрудняют их трудоустройство, создают социальную напряженность в регионах и приводят к росту рецидивной преступности.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции являются правильными.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела была установлена.

Все юридически значимые обстоятельства определены судом первой инстанций правильно, исследованы, доказательства оценены в соответствие с требованиями статьи 84 КАС РФ.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам административного дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии императивного требования законодателя о привлечении к труду всех трудоспособных осужденных основаны на неверном толковании норм права.

Ссылки в апелляционной жалобе на судебную практику не имеют правового значения и не влияют на правильность принятых судебных актов, поскольку приведенная позиция судов по иным делам сформирована в отношении споров между другими лицами по не имеющим отношения к настоящему делу обстоятельствам.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, противоречат установленным обстоятельствам и материалам дела, не содержат фактов, не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 16 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Председательствующий:

Судьи: