Решение по делу № 2-600/2024 от 28.11.2025 - о признании незаконным бездействие администрации <адрес> и возложении обязанности по приведению системы теплоснабжения в соответствие с законодательством о теплоснабжении.

Дело №_________а-75/2025

УИД: 68RS0№_________-32

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

01 сентября 2025 года АДРЕС

Котовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Л.Ю.,

с участием прокурора – прокурора АДРЕС ФИО6, помощника прокурора АДРЕС ФИО7, ФИО2, ФИО3,

при секретаре ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора АДРЕС, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации АДРЕС, ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО», МУП «Котовсктеплосервис» о признании незаконным бездействие администрации АДРЕС и возложении обязанности по приведению системы теплоснабжения в соответствие с законодательством о теплоснабжении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор АДРЕС, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации АДРЕС и ООО Компьюлинк Инфраструктура ТО» о возложении обязанности принять меры к проведению работ по техническому диагностированию оборудования (трубопроводов тепловых сетей), отработавших расчетный ресурс для определения дополнительного срока службы, определив стоимость и сроки проведения необходимых мероприятий по реконструкции тепловых сетей, замены, модернизации оборудования.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой АДРЕС проведена проверка исполнения законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону.

В рамках проверки проанализировано состояние законности и результаты работы администрации АДРЕС и предприятий жилищно-коммунального комплекса при подготовке объектов ЖКХ к отопительному периоду.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что в соответствии с п.п. 3,4 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесена организация в границах муниципального, городского округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исполнение указанных полномочий реализовано администрацией АДРЕС путем заключения концессионного соглашений ДАТА с ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» сроком до ДАТА (далее - Соглашение), согласно п. 1.1 которого Концессионер - ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО», создает и реконструирует имущество, приведённое в разделе 2 Соглашения, принадлежащее на праве собственности Концеденту – администрации АДРЕС.

Согласно п. 2.4 Соглашения сведения о составе и описании объектов, входящих в объект Соглашения приведены в Приложении №_________кс.

В соответствии с п.п. 2.1 и 2.2 Соглашения администрация предоставляет ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» имущество образующее единое целое с объектом Соглашения и подлежащее реконструкции.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от ДАТА № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от ДАТА № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от ДАТА № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концедент вправе осуществлять контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 13 Федерального закона от ДАТА № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении. Решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению может быть принято в случае, если установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса.

Также, на основании п. 1 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в сфере теплоснабжения относится выполнение требований, установленных правилами оценки готовности городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В силу п. 3 постановления Правительства РФ от ДАТА №_________ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии с п. 121 Постановления, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 190-ФЗ "О теплоснабжении", теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В силу ч. 5 ст. 20 Закона, проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства РФ от ДАТА №_________ (далее-Правила), а кроме того установлены Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 808 (ред. от ДАТА) "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации").

Согласно данным Правилам допустимая продолжительность перерыва отопления:

не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения;

не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C;

не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.

В соответствии с Федеральный закон от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к отношениям, связанным с производством, передачей, потреблением горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие производство, передачу, потребление теплоносителя, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 2 Закона, тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В силу п. 2 ст. 28.1 Закона, осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Пунктом 4 ст. 28.1 Закона определено, что объекты теплоснабжения, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и права владения и (или) пользования которыми передаются по договору аренды или концессионному соглашению, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования объектов теплоснабжения указываются в составе конкурсной документации.

Техническое обследование объектов теплоснабжения проводится в целях определения их технических характеристик с учетом результатов экспертизы промышленной безопасности объектов теплоснабжения, предусмотренной законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Требования к проведению технического обследования объектов теплоснабжения устанавливаются методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, предусмотренной пунктом 14 части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Приказом Госстроя РФ от ДАТА №_________, утверждена Типовая инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, согласно которой к обязанностям теплоснабжающих организаций относятся: содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии; организация технического обслуживания и ремонт тепловых сетей (п. 2.1, 2.27, 6.1).

Как показала проверка, с момента начала отопительного периода (ДАТА) на территории города имели место большое количество аварийных ситуаций в результате порывов труб теплоносителей.

Так, ДАТА по АДРЕС в результате порыва трубы теплоносителя (O219 мм, сталь), была прекращена подача теплоснабжения в 17 многоквартирных домов (5040 человек);

ДАТА, по АДРЕС,АДРЕС, АДРЕС,АДРЕС, АДРЕС,АДРЕС, АДРЕС,АДРЕС в результате порыва трубы теплоносителя O 219 мм (сталь), прекращено теплоснабжение в 15-ти многоквартирных домах (3447 человек), д/с №_________, СОШ №_________;

ДАТА Котовск, АДРЕС,АДРЕС, АДРЕС, Красногвардейская, АДРЕС,АДРЕС, АДРЕС,АДРЕС, в результате порыва трубы O 159 мм (сталь) было прекращено теплоснабжение жителей шести улиц 13 домов, 804 человека;

ДАТА Котовск, АДРЕС,10,12, АДРЕС,АДРЕС, АДРЕС,34,36, АДРЕС,АДРЕС в результате прорыва трубы O 159 мм (сталь) было прекращено теплоснабжение жителей шести улиц 13 домов, 804 человека;

ДАТА Котовск, АДРЕС. в результате неисправности запорной арматуры (задвижки) была прекращена подача теплоснабжения в 6 многоквартирных домах (1618 человек);

ДАТА АДРЕС в результате неисправности запорной арматуры (задвижки) была прекращена подача теплоснабжения в многоквартирные дома по АДРЕСА АДРЕС, а в результате в дома №№_________,АДРЕС по АДРЕС и АДРЕС;

01.11.2024г. АДРЕСБ в результате неисправности запорной арматуры (задвижки) была прекращена подача теплоснабжения в 1 многоквартирный дом (105 человек).

Многочисленные случаи прекращения подачи тепла в многоквартирные дома получили и широкую огласку в сети «Интернет» в различных социальных сетях vk.kom, t.me, protambov.ru, tamdov.mk.ru и др., где в публикациях и в комментариях на публикации чаще всего озвучивают проблемные с теплом АДРЕСА АДРЕС,АДРЕС по АДРЕС, дома по АДРЕС и др.

В ходе проверки установлено, что постановлением главы города №_________ от ДАТА установлен срок начала отопительного периода 2024-2025 годов для жилищного фонда городского округа Котовска – ДАТА.

Приказом Минэнерго от ДАТА №_________ утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила).

На основании пункта 2.2.1 Правил организация обязана обеспечивать содержание тепловых энергоустановок в работоспособной состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов.

При проведении проверки установлено, что ответственным должностным лицом ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» допускаются нарушения требований Правил №_________.

В соответствии с п.п.2.8.1, п.2.8 Правил при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы: генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями; утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями; акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию; акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции; акты приемочных комиссий; исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей; технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей; технический паспорт теплового пункта; инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

В нарушение указанных требований на дату ДАТА ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» не получен паспорт готовности в связи с неисполнением предписания комиссии, отраженного в акте проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 о необходимости проведения технического диагностирования оборудования (трубопроводов тепловых сетей (квартальные сети от ЦТП-4, квартальные сети от ЦТП-1, квартальные сети от ЦТП-7, квартальные сети от ЦТП-5, теплотрасса от БМК-1, БМК-4, БМК-5), отработавших расчетный ресурс для определения дополнительного срока службы.

Неполучение паспорта готовности повлекло нарушение прав лиц, проживающих на территории АДРЕС, а также создало угрозу жизни и здоровью граждан при наступлении отопительного периода 2024-2025 года.

Как установлено, во всех случаях аварийных отключений причиной нарушения работы тепловой сети являлись коррозийные процессы металла трубопровода, приведшие к образованию утечки теплоносителя, что подтверждает необходимость проведения технического диагностирования и обследования таких объектов теплоснабжения АДРЕС, как трубопроводы тепловых сетей в целях определения их технических характеристик с учетом фактического износа и амортизационных процессов. Это необходимо сделать в связи с тем, что собственником трубопроводов тепловых сетей является администрация АДРЕС, а эксплуатирующей организацией является ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО», у которой в настоящее время арестованы все счета и касса из-за существующих долговых обязательств.

В соответствии с Федеральным законом от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к отношениям, связанным с производством, передачей, потреблением горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие производство, передачу, потребление теплоносителя, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.5 ст.2 Закона, тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В силу п.2 ст. 28.1 Закона, осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Пунктом 4 ст.28.1 Законом определено, что объекты теплоснабжения, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и права владения и (или) пользования которыми передаются по договору аренды или концессионному соглашению, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования объектов теплоснабжения указываются в составе конкурсной документации.

Техническое обследование объектов теплоснабжения проводится в целях определения их технических характеристик с учетом результатов экспертизы промышленной безопасности объектов теплоснабжения, предусмотренной законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Требования к проведению технического обследования объектов теплоснабжения устанавливаются методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, предусмотренной п.14 ч.2 ст.4 настоящего Федерального закона.

Приказом Госстроя РФ от ДАТА №_________ утверждена Типовая инструкция по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, согласно которой к обязанностям теплоснабжающих организаций относятся: содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии; организация технического обслуживания и ремонт тепловых сетей (п.2.1,2.27,6.1).

Таким образом, наличие вышеуказанных фактов свидетельствует о необходимости проведения технического обследования централизованных систем теплоснабжения АДРЕС, в целях определения их технических характеристик с учетом фактического износа и амортизационных процессов. Последний раз подобное обследование проведено было в октябре 2018 года.

ДАТА истцом было подано заявление об уточнении исковых требований, в котором прокурор АДРЕС указал, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, в числе которых вопросы теплоснабжения, относятся к вопросам местного значение, которые не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам, о чем говорит и сложившаяся судебная практика, по следующим основаниям.

Согласно п.п.3,4 ч.1 ст. 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального образования относятся в полном объеме владение пользование и распоряжение муниципальным имуществом, в данном случае, городской системой теплоснабжения.

Помимо этого, бремя содержания имущества возлагается на собственника и ст. 210 ГК РФ.

Из системного толкования норм ГК РФ можно сделать вывод, что под бременем содержания имущества понимается необходимость исполнить следующие обязанности: поддерживать пригодность имущества для эксплуатации, содержать имущество в безопасном состоянии, нести расходы на содержание имущества, платить налоги и т.д.

Согласно п.п. 4, 4.1 ч. 1 ст. 16 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации в границах муниципального, городского округа теплоснабжения населения, а также осуществлении муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Аналогичные полномочия закреплены п. 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении», согласно которым, к полномочиям органов местного самоуправления отнесены организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Указанные полномочия администрацией города осуществляются ненадлежащим образом.

Так, в соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» передача прав владения, пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности (право собственности на тепловые сети подтверждается реестром муниципальной собственности от ДАТА №_________), осуществляется по договорам, в данном случае на основании Концессионного соглашения от ДАТА с ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» (далее – Соглашение).

Вместе с тем, согласно условиям Соглашения ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» создает и реконструирует объекты, входящие в состав соглашения, состав и описание которых установлены в приложении №_________кс – к ним относятся только котельные (п. 4.1 Соглашения).

Таким образом, обязанность реконструкции и модернизации связанных с котельными теплосетей Соглашением не закреплена, следовательно, качественное теплоснабжение населения города, которое осуществляется путем передачи тепла по теплосетям, какими-либо договорными условиями не охвачена изначально, то есть работа по организации теплоснабжения в полном объеме администрацией не выполнена.

При этом, работа по реконструкции тепловых сетей города требуется, это следует из нижеследующего:

1. По состоянию на начало отопительного периода 2024-2025 года на территории города зафиксировано значительное количество аварий на теплосетях, что подтверждается многочисленными сводками МЧС и ЕДДС, в том числе имеющимися в общем доступе в сети Интернет, которые продолжаются и на протяжении отопительного сезона, аналогичная ситуация складывается на протяжении длительного времени. Подробными сведениями о теплопотерях располагает ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО».

2. Согласно предыдущему Акту технического обследования централизованной системы теплоснабжения от 2018 года износ тепловых сетей составлял 85%, тепловые сети города можно было отнести к категории малонадежных.

В п.4.2 Акту технического обследования указано на необходимость оперативного выполнения мероприятий по реконструкции тепловых сетей, п. 5.2 – эксплуатация тепловых сетей возможна при выполнении мероприятий по их реконструкции.

Указанный акт согласован главой города.

Иного подобного документа с актуализацией сведений о состоянии теплосетей на отчетную дату не имеется.

При этом, согласно требованиям ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» техобследование системы теплоснабжения необходимо выполнить, в том числе, в случае регулярного технического обслуживания (порывы), в случае понижения энергоэффективности системы, когда к конечным потребителям тепло попадает неравномерно, при истечение нормативного срока эксплуатации (применительно к городу Котовску – имеются сети построенные в 1934, 1942 г.г. из приложения №_________кс к Соглашению).

Дополнительно, Приказом Минэнерго России от ДАТА №_________ «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» в п. 2.6.3 определено, что внеочередное технические освидетельствования тепловых энергоустановок проводится в следующих случаях: после аварии или инцидента на тепловой энергоустановке; по требованию органов государственного энергетического надзора, Госгортехнадзора России.

При осведомленности администрации города об изношенности теплосетей, денежные средства при заключении Соглашения на теплосети вообще не были заложены, условия по модернизации и реконструкции именно сетей отсутствовали.

3. Верхне-Донским Управлением Ростехнадзора выдан акт неготовности ООО «Компьюлин Инфраструктура ТО» к отопительному сезону 2024-2025. В качестве замечания указано на необходимость проведения технического диагностирования тепловых сетей. Ранее выданное контролирующим органом предписание П-Т2/383-31-П от ДАТА не исполнено.

Согласно информации администрации города от ДАТА ООО «Компьюлин Инфраструктура ТО» только запрошено коммерческое предложение на проведение работ по техническому диагностированию, сумма которого составляет не менее 3,1 млн.руб., сами работы никем не инициированы и не начаты.

Таким образом, невыполнение ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» требований, установленных законодательством, повлекло нарушение прав лиц, проживающих на территории города, послужило причиной невыдачи акта готовности к отопительному периоду 2024-2025 года городу, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан при наступлении отопительного периода.

Администрацией города должный контроль за соблюдением условий Соглашения не осуществляется.

Кроме того, в администрации города в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не принимаются меры по организации работ по приведению тепловых сетей в соответствие, что свидетельствует о бездействии.

Администрация города в ответе от ДАТА говорит лишь о том, что, ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» обязуется провести техобследование до ДАТА, указанный довод не подкрепляется документально, какое-либо договорное обязательства у ресурсоснабжающей организации в этой части отсутствует, конкретизации объема работ, источника финансирования предполагаемых затрат не имеется.

Однако, реконструировать систему теплоснабжения возможно только после проведения ее технической оценки, результаты которой, представленные отчетом, дадут сведения о: технических характеристиках, описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений); заключение о техническом состоянии объектов системы теплоснабжения; оценку технического состояния объектов системы теплоснабжения в момент проведения обследования, включая процент износа объекта системы теплоснабжения; заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов системы теплоснабжения; рекомендации, в том числе предложения по плановым значениям показателей надежности и энергетической эффективности, по режимам эксплуатации обследованных объектов, по мероприятиям с указанием предельных сроков их проведения (включая проведение капитального ремонта и реализацию инвестиционных проектов), необходимых для достижения предложенных плановых значений показателей надежности, и энергетической эффективности, рекомендации по способам приведения объектов системы теплоснабжения в состояние, необходимое для дальнейшей эксплуатации, и возможные проектные решения. (п. 16 Приказ Минстроя России от ДАТА N 606/пр "Об утверждении Методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, и Порядка осуществления мониторинга таких показателей".

Таким образом, администрации города было известно с 2018 года о необходимости проведения технического обследования тепловых сетей в целях последующего решения по их реконструкции.

Указанные работы не были учтены при заключении концессии (указано на реконструкцию только котельных).

Таким образом, прослеживается бездействие администрации по реализации полномочий при организации качественного теплоснабжения населения.

Помимо этого, администрации города известно об отсутствии у Концессионера денежных средств на эти цели (на 111 млн. предъявлен исполнительный лист, производство возбуждено ДАТА, сумма иных долгов составляет 250 млн.руб., счета арестованы), известно о количестве аварийных ситуаций, действующее Соглашение не расторгается, обследование тепловых сетей не проводится, решение о капитальном ремонте или реконструкции тепловых сетей не принимается, денежные средства на эти цели не изыскиваются, работа с иными теплоснабжающими организациями не ведется, износ сетей продолжается на постоянной основе.

У ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» отсутствуют технические и материальные средства на устранение текущих аварий и фактически организация находится в предбанкротном состоянии.

В результате прокурор считает возможным рассмотреть дело в порядке административного судопроизводства и просит:

1. Признать бездействие администрации АДРЕС, выразившиеся в неисполнении полномочий по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей;

2. Обязать администрацию АДРЕС организовать работы по приведению системы теплоснабжения в соответствие с законодательством о теплоснабжении, путем решения вопросов:

- о необходимости проведения технического обследования теплосетей;

- о реконструкции тепловых сетей, либо о проведении их капитального ремонта и провести эти работы в поэтапном порядке.

3. Обязать ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» на основании принятых администрацией города решений провести указанные виды работ в соответствии с условиями Концессионного соглашения.

Определением Котовского городского суда АДРЕС от ДАТА определено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

ДАТА и ДАТА истцом поданы заявления об уточнении требований административного искового заявления, истец просит:

1. Признать бездействие администрации АДРЕС с ДАТА, выразившиеся в неисполнении полномочий по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей АДРЕС.

2. Обязать администрацию АДРЕС организовать работы по приведению системы теплоснабжения АДРЕС в соответствие с законодательством о теплоснабжении, путем решения вопросов:

- о необходимости проведения технического обследования теплосетей АДРЕС в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- о реконструкции тепловых сетей АДРЕС, либо о проведении их капитального ремонта в течение 10 дней с момента принятия решения об отсутствии необходимости в проведении технического обследования тепловых сетей или в течение 10 дней с момента завершения проведения технического обследования теплосетей АДРЕС.

3. Обязать администрацию АДРЕС организовать работы по приведению системы теплоснабжения АДРЕС в соответствие с законодательством о теплоснабжении в поэтапном порядке в срок не позднее ДАТА.

4. Обязать ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» на основании принятых администрацией города решений провести указанные виды работ в соответствии с условиями Концессионного соглашения.

Определением Котовского городского суда АДРЕС от ДАТА к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Котовсктеплосервис».

Протокольным определением суда от ДАТА в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований к участию в деле привлечено Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства, Департамент цен и тарифов АДРЕС.

Определением Котовского городского суда от ДАТА и ДАТА в качестве заинтересованных лиц к участию в дело привлечены Верхне-Донское управление Ростехнадзора, АДРЕС и Министерство финансов АДРЕС.

Представители административного истца - прокурор АДРЕС ФИО6, помощник прокурора АДРЕС ФИО7, ФИО8, ФИО3 исковые требования подержали в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Представитель административного истеца - прокурор АДРЕС ФИО6 в судебном заседании ДАТА, пояснил, что в 2017 году было заключено концессионное соглашение, и сети были переданы ООО «Компьюлинк». По концессионному соглашению ООО «Компьюлинк» свои обязательства выполнило - построило 6 котельных. Сети тепловые были переданы для эксплуатации. Была разработана инвестпрограмма, которая не прошла свое утверждение и не приступила к своей профессиональной деятельности, связанной с реконструкцией сетей и до сих пор она отсутствует. В связи с этим и поставлен вопрос о признании бездействия администрации города, поскольку администрация позволила с 2017 года действовать до настоящего времени концессионному соглашению, в котором не предусмотрена реконструкции сетей, которые ежегодно утрачивают свои первоначальные свойства, ввиду большой эксплуатации. ООО «Компьюлинк» поставляет тепло в 220 домов, то есть это 99% из всех отапливаемых домов города. Население порядка 28 тысяч проживает в Котовске, соответственно, очень большое количество потребляет тепловую энергию. В настоящее время остро стоит вопрос, поскольку ООО «Компьюлинк» находится в предбанкротном состоянии, все счета арестованы, денег и средств на развитие нет, на реконструкцию денежные средства не заложены, и администрация города попустительствует этому на протяжении уже большого количества лет, что документально подтверждено. Тепловые сети принадлежат администрации города, поскольку являются муниципальной собственностью. Надлежащий контроль должен осуществляться администрацией города за использование муниципального имущества, то есть этих сетей. Они не контролируют это. Денежные средства в бюджетах с 2017 года до настоящего времени не предусматривают реконструкцию сетей и получается, что муниципальное имущество брошено и находится без надлежащего присмотра. Сети не реконструируются, не обновляются, не улучшаются, а только ежегодно ухудшают свое техническое состояние.

У ООО «Компьюлинк», в настоящее время, нет денежных средств на проведение обследования сетей, а это примерно 3-5 миллионов рублей, чтобы провести полный комплекс обследований сетей, а это 71 километр.

Еще в 2018 году было установлено, что процент изношенности довольно большой, более 85%. С 2018 года прошло достаточное количество лет, которое позволяет даже не специалистам сказать, что уже 100% износ полностью всех сетей произошел. Начало отопительного сезона, пуско-наладочные работы показали, что с ДАТА на протяжении двух недель произошло более 90 случаев порывов, когда происходили временные отключения тепловой энергии при подаче теплоснабжения населению, что также указывает на большую изношенность этих сетей.

Истцом поставлен вопрос именно, связанный с деятельностью администрации города, признать их бездействие незаконным, именно аргументируя тем, что на сети находящиеся в муниципальной собственности, денежные средства не закладывались, не реконструировались, не улучшались. Тем самым сейчас создана реальная угроза тому, что, весь город может в любой момент остаться без надлежащего теплоснабжения в зимний период.

Также существует угроза, что и в следующий отопительный сезон 2025-2026 г., население может остаться без отопления полностью, поскольку ООО «Компьюлинк» направил письмо губернатору, что он находясь в предбанкротном состоянии и они готовы подать на банкротство, что автоматически влечет прекращение деятельности данной организации и теплоснабжения и никакой организации на территории города не будет осуществлять теплоснабжение.

Поэтому истец обеспокоен тем состоянием, которое образовалось с 2017 года по настоящее время на территории города и просит защитить интересы населения города, приняв тем самым законное, обоснованное решение по иску, поскольку самостоятельно администрация города отказывается использовать бюджетные деньги, чтобы провести обследование сетей и затем также реконструкцию данных сетей.

Представитель административного истца - помощник прокурора АДРЕС ФИО7 в судебных заседаниях пояснила, что по результатам проведенной прокуратурой города проверки, установлено большое количество порывов на теплосетях, что однозначно приводит к нарушению прав граждан-жителей АДРЕС на надлежащее теплоснабжение. Был изучен ряд документаций - это и концессионное соглашение заключенное между администрацией АДРЕС и ООО «Компьюлинк», и установлено, что полномочия, согласно 131-ФЗ, закону о теплоснабжении, концессиях, действительно предусматривает такой порядок реализации полномочия органов местного самоуправлении по обеспечению надлежащего теплоснабжения жителей путем заключения концессионного соглашения. Данное условие было выполнено, однако согласно условиям концессии видно, что предусмотренным разделом 4, по приложению к концессии под строительство и реконструкцию предусматриваются только котельные. Те сети, которые проходят на территории города, а также в рамках концессии передаются Компьюлинк для обеспечения теплоснабжения, путем их эксплуатации и также проведения текущего ремонта. Каких-либо обязательств в рамках данного соглашения, о проведении комплексной реконструкции, концессия не предусматривает. Соответственно, те денежные средства, о которых говорит администрация, которые были затрачены на обеспечение теплоснабжения, они подразумевались исключительно на строительство котельных.

Администрации города, как уполномоченному органу было известно о проблемных вопросах в системе теплоснабжения, а именно о необходимости реконструкции сетей. Однако должных мер не предпринималось, какие-либо денежные средства дополнительно на это не изыскивались, какие-либо организации не привлекались, какие-либо изменения в концессию не вносились, вопросы расторжения, иные вопросы, касающиеся возможности решения проблемы с теплосетями, срок эксплуатации, которых уже давно истек, который у нас более 100 лет, они не предпринимались.

Ростехнадзором, было четко указано о невыдаче паспорта готовности к отопительному сезону 2024-2025 года, по той же причине - необходимости реконструкции теплосетей. Соответственно, этот вопрос остается открытым и по завершению отопительного текущего сезона, и также, останется открытым и при подготовке к следующему отопительному сезону.

В 2018 году уже имел место акт технического обследования централизованной системы теплоснабжения города, где говорилось о 85% износа сетей. Данный акт был согласован с администрацией города. Этот вопрос был известен муниципалитету и передавая изношенные, в ветхом состоянии сети, никто не усмотрел в последующем необходимость работы с ними, их замену.

При заключении концессии денежные средства закладывались только на строительство котельных, инвестиционная программа отсутствовала и отсутствует до настоящего времени, при обязательном ее наличии. Помимо этого, только в 2022 году в схему теплоснабжения был предусмотрен ряд мероприятий, касающихся реконструкции, при этом ситуация никаким образом не меняется, данная схема, не реализуется.

При этом какой-либо надлежащий контроль со стороны администрации города, с момента проведения технического обследования и заключения концессии, полностью отсутствует, что подтверждает требования о признании бездействия администрации городе Котовска.

По доводам изложенным в представленных возражениях лицами участвующими в деле, пояснила, что никто в своих возражениях не высказался по существу обстоятельств, на которые ссылается истец, а именно на соотношении взаимодействия между собой положений второго раздела концессии об объекте соглашения и непосредственного пункта 4.1 того же соглашения, о котором говорит истец в своих требованиях, которые касаются исключительно строительства котельных и предусмотренных на это денежных средств.

Прокуратура не оспаривает факт, что ООО «Компьюлинк» были переданы сети. Концессией предусмотрена передача сетей, они их обслуживают, по ним передается тепло в настоящее время, но они переданы для текущего и капитального ремонта, согласно условиям концессии, которые ООО «Комплюлинк» выполняет, учитывая, что до сегодняшнего дня продолжает поступать тепло потребителям.

Проблема ситуации выражается в том, что на момент заключения концессии, до настоящего времени, не разрешен вопрос более глобальный, это реконструкция сетей, при их 80% износе, что подтверждается актом обследования сетей в 2017 году.

Министерство ТЭК и ЖКХ говорят об обязанности Компьюлинка организовать процесс эксплуатации, поддерживать в исправном состоянии, контролировать и вести учет повреждений, проводить текущий и капитальный ремонт. Как истец пояснял, это выполняется, город топится до настоящего времени. Одновременно ТЭК подтверждает, что у города на 2024-2025 отопительный сезон не было паспорта готовности, что подтверждает позицию истца о невыполнении полномочий по надлежащей организации теплоснабжения. Также в своих возражениях говорят о разработанной и утвержденной администрацией АДРЕС дорожной карте, в которой предусмотрены мероприятия по обследованию тепловых сетей, тем самым подтверждают, что администрация, практически признает исковые требования и необходимость принять меры по вопросам отопления населения.

Что касается позиции Ростехнадзора, то они не озвучивают какую-либо позицию, однако резюмирует о привлечении ООО Компьюлинк к административной ответственности по инициативе прокуратуры города, что свидетельствует об отсутствии контроля за ситуацией иных уполномоченных лиц.

ООО Компьюлинк в своих возражениях указывает на разработку проектной документации инвестиционной программы по реконструкции сетей, согласованной с администрацией города, что так же свидетельствует о необходимости не текущего и капитального ремонта согласно условиям концессии, а о реконструкции, которая концессией не предусмотрена. И какая-либо глобальная работа предусмотрена только на котельные. Указанное обстоятельство - отсутствие в концессии этих условий, послужило основанием для отказа от утверждения инвестиционной программы. Документа, являющегося обязательным в рамках исполнения концессии и отсутствующим на момент и заключения соглашения, что также говорит об упущениях, недоработке и бездействии сторон при заключении концессии.

Доводы Компьюлинка по схеме теплоснабжения, где говорится, что в разделе утвержденной схемы есть положения, которые, в настоящий момент не реализуются. Эти доводы, касающиеся схемы теплоснабжения, нельзя принимать во внимание на сегодняшний момент, так как в настоящее время схема теплоснабжения нуждается в процедуре актуализации и такая процедура была инициирована в свое время прокуратурой города путем принесения протеста. По сути, актуальной схемы на сегодняшний момент нет.

АДРЕС поддерживает полностью позицию администрации города в своих возражениях. Однако, истец считает, что Правительство самоустраняются от указанной проблемы, и это подтверждается тем, что в феврале 2025 года в адрес главы АДРЕС поступило от Компьюлинка обращение с просьбой назначить рабочее совещания под их руководством с участием заинтересованных сторон для обсуждения обозначенной проблемы в сфере теплоснабжения и принятия своевременного решения, которое позволит не допустить возникновения социальной напряженности. Однако до настоящего момента ответные указанные обращения в адрес общества не поступили, какие-нибудь совместные совещания с участниками заинтересованных лиц, для принятия решения в обозначенной проблеме не назначались. Отсутствие какой-либо реакции со стороны субъекта послужило основанием для обращения ООО Компьюлинка с повторным письмом к врио обязанности главы области, к главе АДРЕС и в прокуратуру АДРЕС.

Относительно доводов по отсутствию прямой обязанности по проведению работы по техническому диагностированию оборудования на самом собственнике, на самой администрации, истец не просит администрацию проводить техническое обследование, это законодательством не предусмотрено. Данный вопрос необходимо проводить именно как раз той методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния системы теплоснабжения, в которой в возражениях правительство и ссылается.

Касаемо возражений администрации города, здесь очень настоятельно просят, чтобы прокуратура города решила и определила, каким же все-таки образом администрация будет исполнять свои полномочия. Хотелось бы отметить, что законом о прокуратуре не предусмотрена подмена органами прокуратуры, органов местных самоуправлений, проработать за администрацию истец не можем и определить им круг тех вопросов, которые им понадобится решить при решении проблемы, как надлежащие теплоснабжения жителей города.

Администрация указывает, что ООО Компьюлинк обязан поддерживать переданное имущество в исправном состоянии. По сути, имущество находится в том же состоянии, изношенном на 80% на момент его передачи в 2018 году. Оно на сегодняшний день функционирует, отопительный сезон продолжается.

Так же представитель пояснила, что ДАТА было проведено заседание Межведомственной рабочей группы по противодействию правонарушениям и преступлениям в сфере экономики, посвященном проблемам готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе АДРЕС. Данное совещание проводилось при заместителе прокурора АДРЕС. Участниками данного совещания были представители Министерства ТЭК и ЖКХ, Жилнадзора и в том числе администрации АДРЕС.

Из протокола совещания следует, что и.о. министра ТЭК и ЖКХ АДРЕС ФИО29 сообщил, что в министерство поступила информация о проведении администрацией АДРЕС, работа по разработке проектной документации на капитальный ремонт сетей, наиболее поврежденных, подверженных авариям в прошлом отопительном периоде. Министерством видится необходимость реконструкции участков сетей в соответствии с результатами экспертизы, проведенной по заказу администрации АДРЕС, по итогам которой заключен муниципальный контракт на выполнение этих работ по проектной документации, после обследования стоимости проведения капитальных ремонтов, министерством будет рассмотрен вопрос участия в одной из региональных программ, как раз про модернизацию систем коммунальной инфраструктуры. Одновременно министерством рассматривается вопрос о расторжения концессионного соглашения с ООО «Компьюлинк инфраструктура ТО» и ведется работа по поиску новых концессионеров.

Также на данном совещании выступил глава АДРЕС ФИО9, который сообщил, что администрацией АДРЕС проведена экспертиза технического состояния эксплуатируемых ООО Кломпьюлинк сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения, по результатам которого выявлены самые проблемные участки. Это сети протяженностью 3380 метров и 1066 метров в разных местах. Поскольку стоимость строительно-монтажных работ составляет свыше 58 млн. рублей и 265 млн. рублей по выбранным участкам сетей, администрацией планируется совместно с Министерством выполнение капитальных ремонтов сетей в рамках реализации одной из региональных программ. В настоящее время в администрации АДРЕС проводится работа по актуализации схемы теплоснабжения города, которая будет в июле завершена. ДАТА ООО «Компьюлинк инфраструктура ТО» инициирована процедура банкротства. Постановлением администрации АДРЕС от ДАТА определено проведение в течение недели, совместно с Компьюлинком проверок объектов теплоснабжения и тепловых сетей, в связи с завершением отопительного периода и также совместно с Компьюлинком составлен план расторжения концессионного соглашения.

В администрации также сообщается, что прорабатывается вопрос передачи теплоэнергетического комплекса города в муниципальное предприятие в концессию с неким АО «ГТ Энерго» и ООО «ВП Энергосервис».

АО «ГТ Энерго» проведена экспертиза, так называемое техническое обследование. Совместно с ООО «Компьюлинк» принималось участие в этом техническом обследовании администрации.

По предварительным данным замене подлежит вся запорная арматура. Решение о возможности участия АО «ГТ Энерго» в конкурсе на заключение концессионного соглашения будет принято советом директоров общества от 22.05.2025г. в случае принятия положительного решения, администрация будет рассматривать условия передачи теплоэнергетического комплекса на законных основаниях, будет проработан план замены запорной арматуры. По предварительным условиям ГТ Энерго, при условии повышения тарифов, предполагает самостоятельную замену запорной арматуры в течение 3 лет на 75% и в течение последующих 5 лет на все 100%.

При этом сообщается главой, что капитальный ремонт сетей, на которые заключены два контракта, на проекты будет проводиться администрацией города с привлечением бюджетных средств из региональной программы.

Что касается второй организации, Энергосервиса, она готова к заключению концессионного соглашения, обществу переданы результаты технического обследования, для определения экономической возможности замены запорной арматуры. И в целях получения паспорта готовности к отопительному периоду 2025-2026 года администрацией будет рассмотрен вопрос повторного проведения технического обследования и экспертизы после проведения ремонтных работ, непосредственно перед началом отопительного сезона.

В ходе направления дополнительных запросов, прокуратурой установлено, что администрация города самостоятельно экспертизу технического состояния не проводила. ГТ Энерго в рамках подготовки инициативного концессионного соглашения проведено такое техническое обследование.

Также подготовка к отопительному сезону 2025-2026 годам не ведется - гидравлические испытания на территории города не проводятся.

Что касается отдельных участков, которые администрация города определила под капитальный ремонт, то до сих пор остается непонятным, почему только именно эти конкретные отдельные участки определены, а почему остальные в поэтапном порядке туда не входят, что с ними будет дальше, остается непонятным, учитывая, что их износ по состоянию на 2017 год составляет 80% и этот износ никуда не делся, с годами он только увеличиться, даже с учетом проведения текущего ремонта. Документов, подтверждающий, что на остальных участках теплоснабжения будет какой либо ремонт не предоставлено. Кроме этого, на определенных участках администрацией так же пока работы не начаты, права граждан на теплоснабжение не восстановлены.

Незаконное бездействие в части организации надлежащего теплоснабжения жителей АДРЕС со стороны ответчика сохраняется до настоящего времени. Нарушенное право жителей АДРЕС на качественное теплоснабжение, не восстановлено, в связи с отсутствием начатых конкретных работ по замене теплосетей, их капитальному ремонту и другие работы. Отсутствием доведенных денежных средств на эти цели, действующих каких-либо контрактов на капитальные ремонты и иные виды работ, а также в связи с действием на территории АДРЕС с ДАТА режима повышенной готовности из-за угрозы срыва отопительного периода. Это подтверждается постановлениями администрации города от ДАТА №_________ и от ДАТА №_________.

В качестве ключевого довода администрации города о добровольном исполнении всех требований истца приводится обещание о том, что после получения денежных средств из федерального бюджета будут проведены закупочные процедуры, что нельзя признать в качестве безусловного доказательства исполнения ими запланированных работ.

Далее, принятые решения администрацией города о необходимости капитального ремонта только трех участков теплосетей и об отсутствии необходимости капитального ремонта остальных участков города, невозможно считать законным в связи с тем, что основаны указанные решения лишь на анализе количества аварийных ситуаций, которые в свою очередь являются доказательством доводов истца. И на основании документа о неком обследовании сторонней организацией АО ГТ «Энерго», не участвующей в организации теплоснабжения АДРЕС, в том числе на какой-либо договорной основе, а следовательно, не несущей какую-либо ответственность за достоверность проведенного обследования, законности его выводов.

Более того, из анализа материалов технического обследования объектов теплоэнергетики АДРЕС, подготовленной АО ГТ «Энерго» следует, что его выводы не содержат сведений о возможности дальнейшей эксплуатации городских и тепловых сетей при проведении указанного вида ремонтных работ, что является необходимым условием для получения паспорта готовности.

Как всем известно, паспорт неготовности в отопительный период 2024 – 2025 гг. не был получен от Ростехнадзора именно по причине отсутствия определенного по итогам технического диагностирования дополнительного срока службы оборудования. Это приложение к акту готовности от ДАТА. В настоящее время документ, содержащий такие выводы о возможности и сроке дальнейшей эксплуатации, отсутствует.

Что касается срока эксплуатации тепловых сетей, которые регламентируются единой Методической рекомендацией, также устанавливается, исходя из качества материалов строительства, а также проводится диагностика из проведенной диагностики и ремонта.

В соответствии с нормативными документами, гарантийный срок материала, оборудования должен составлять 10 лет. Фактически срок службы может достигать 30 лет при правильной эксплуатации и своевременном обслуживании. Основные нормативные документы в обозначенной сфере являются правила технической эксплуатации тепловых установок - Приказ Минэнерго России от 2003 года №_________ и свод правил по тепловым сетям. Также, согласно приказу Минэнерго №_________, пункту 2.6.2., все тепловые установки подвергаются техническому освидетельствованию с целью установления сроков, условий их эксплуатации, определение мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой установки.

Согласно своду правилам, а именно пункта 3.12, срок службы тепловых сетей - это период времени в календарных годах со дня ввода в эксплуатацию, по истечению которого следует провести экспертное обследование технического состояния трубопровода в целях определения допустимости параметров и условий дальнейшей эксплуатации трубопровода или необходимости его демонтажа.

Помимо этого, согласно требованиям к расчету стальных и чугунных трубопроводов на прочность, пункт 8 и 9, утвержденных приказом Министроя Российской Федерации от ДАТА №_________, с изменениями, утвержденными приказом Минстроя от ДАТА, №_________, расчетный срок службы трубопроводов также составляет 30 лет.

Согласно паспортам на тепловые сети города, предельный срок эксплуатации уже истек. Большая часть сетей построена в 1934-1942 годах. Таким образом, вопросы качественного теплоснабжения жителей города на оставшихся участках теплосетей, преимущественно в южной и северной частях города с учетом предельного срока их износа, остаются неразрешенными до настоящего времени в соответствии с требованиями действующего законодательства о теплоснабжении.

В соответствии с приказом Госстроя от ДАТА №_________ Об утверждении типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, именно п.2.7, эксплуатация тепловых сетей и тепловых пунктов с дефектами, выявленными в процессе эксплуатационного контроля, угрожающих здоровью, жизни людей, также при нарушении срока технического освидетельствования и правил техники безопасности запрещается.

И пункт 6.1 гласит, что обеспечивать проведение технического свидетельствования тепловых сетей в тепловых пунктах, установленной настоящей инструкцией, сроки необходимо.

Указанные требования, в полном объеме не исполнены.

Административный ответчик – представитель администрации АДРЕС по доверенности ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора, пояснила, что в настоящее время теплоснабжение на территории АДРЕС осуществляет МУП «Котовсктеплосервис», которое уже получило во владение имущество.

Что касается первого пункта требований прокурора - признание бездействия администрации с ДАТА, то никакого бездействия не было, потому что на протяжении всех этих лет администрация города прямо или косвенно принимала участие в организации теплоснабжения на территории города, начиная с того момента, когда передала по концессионному соглашению, что является прямой обязанностью администрации - в целях организации теплоснабжения передать объекты теплоснабжения по концессионному соглашению и по договору аренды, что было и сделано. На протяжении всего этого времени, администрация принимала участие в рамках действующего законодательства, то есть это были согласование инвестиций с 2018 года, когда был акт обследования. С этого года администрация совместно с концессионером пыталась, привлечь дополнительные денежные средства на содержание тепловых сетей, а именно первоначально, это согласование тарифов, рассмотрения и участие в заседании, когда регулировались тарифы, и, соответственно, принимали участие путем заключения инвестиционной программы. Администрация ее согласовала, но по каким-то причинам, она не была утверждена, соответственно, дополнительные денежные средства не получены. Также, ежегодно в администрации проходит обсуждение вопросов по итогам отопительных сезонов. Также, ежегодно в целях подготовки к отопительному периоду были изданы правовые акты, которые организовывали теплоснабжение. Тепловые сети не новые, требуют определенных денежных вливаний. К сожалению, на тот момент таких источников финансирования, кроме как инвестиционные программы и тарифы, за которые получал оплату ООО «Компьюлинк», не было. Но с появлением возможности участия в федеральной программе, естественно, озаботились этим вопросом. Администрация также вела подготовительную работу к отопительному сезону 2024 год, и продолжает вести в настоящее время, чтобы получить дополнительные денежные средства. Считает, что в рамках той компетенции, которая возложена на администрацию Законом о теплоснабжении, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», администрация предпринимала все меры для того, чтобы теплоснабжение осуществлялось надлежащим образом и не бездействовала. Ежегодно город получал акты допуска к отопительному сезону. К сожалению, в 2024 году наступил такой момент, когда немного увеличилось количество аварий, но все равно отопительный сезон прошел нормально, без серьезных отключений, без серьезных, нарушений прав граждан. Поэтому, считает, что администрация не бездействовала.

Что касается второго пункта требований прокуратуры - обязать администрацию в течение 10 дней с момента вступления решения в силу, решить вопрос, необходимо ли проведение технического обследования тепловых сетей, то это требование выполнено, администрация приняла решение, что обследование не требуется, потому что, и законодательно нигде не установлен порядок принятия этого решения, поэтому они исходили из той имеющейся информации, которая у них на протяжении этих лет скопилась, в том числе, вели мониторинг итогов отопительного периода, видели, где слабые места, соответственно, получили дополнительную информацию о состоянии сетей, изучили акт обследования сделанной сторонней организацией, и пришли к выводу, что дополнительного обследования сетей не требуется, поэтому первый пункт требований прокуратуры фактически исполнен и не подлежит удовлетворению.

Второй вопрос, который администрации необходимо было решить по требованию прокуратуры - по итогам принятого решения о том, что дополнительного обследования не требуется, администрация должна была определить, проводить реконструкцию тепловых сетей, или капитальный ремонт. Администрация решила, что требуется капитальный ремонт определенных участков сетей, потому что, во-первых, реконструкция, такое понятие, если опираться на Градостроительный кодекс, реконструкция – это все-таки изменение технических параметров сетей, что не предполагает, что в принципе не требуется перекладка, или трассировка сетей и так далее. То есть у администрации этого не будет, достаточно заменить отдельные участки тепловых сетей, которые здесь обозначили. И также считает, соблюдаем это требование поэтапно, что администрация определила поэтапность этих капитальный ремонтов. Естественно денежные средства в таком объеме не предусмотрены на один год, поэтому определили, что это будут мероприятия в 2025-2026 годах и они расписаны конкретно, какие участки и что касается требований обязать администрацию организовать работы по приведению системы теплоснабжения, считает, тоже выполнены, потому что в настоящее время завершили подготовку к этим мероприятиям. Со стороны администрации были направлены материалы для включения АДРЕС в федеральную программу «Модернизации коммунальной инфраструктуры». Предварительно, процедура эта запущена, сейчас заявка находится в Министрое России. Соответственно, предварительно уже прошли одобрение, пошла стадия заключения соглашения выделения денежных средств, поэтому администрация сделала все для того, чтобы организовать эти работы. Выполнение самих работ, к администрации не относятся, но в любом случае работы после выделения денежных средств, будут выполнены.

Также требования прокуратуры обязать до ДАТА провести организационные работы по проведению системы теплоснабжения, являются не исполнимыми, так как на проведение капитального ремонта требуется значительные денежные средства, бюджет города не обладает такими финансовыми возможностями, администрация направила заявку для участия в федеральной программе. По результатам рассмотрения заявки, денежные средства будут выделены, после чего будет определен механизм проведения уже ремонтных работ. Также остальные ремонтные работы по остальным сетям, которые не вошли в эти две заявки, планируется проводить путем ремонтных работ в рамках хозяйственной деятельности МУП, в рамках тарифных денежных средств, которые будут получены.

В поданных ДАТА дополнений к возражениям на исковое заявление ФИО10 указала, что требования прокуратуры обязать администрацию города организовать работы по приведению системы теплоснабжения в соответствие с законодательством о теплоснабжении путем решения вопроса о необходимости проведения технического обследования теплосетей АДРЕС в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу не подлежат удовлетворению, так как администрация города исполнила это требование в добровольном порядке и

решила:

необходимость проведения технического обследования теплосетей отсутствует.

Требование прокуратуры обязать администрацию АДРЕС организовать работы по приведению системы теплоснабжения АДРЕС в соответствие с законодательством о теплоснабжении, путем решения вопроса о реконструкции тепловых сетей АДРЕС, либо о проведении их капитального ремонта в течение 10 дней с момента принятия решения об отсутствии необходимости в проведении технического обследования тепловых сетей или в течение 10 дней с момента завершения проведения технического обследования теплосетей АДРЕС, не подлежат удовлетворению, так как администрация города исполнила это требование в добровольном порядке и

решила:

необходимо проведение капитального ремонта отдельных участков тепловых сетей в поэтапном порядке: 2025/2026 годы – сети теплоснабжения по АДРЕС от АДРЕС; 2026 год – сети теплоснабжения АДРЕС АДРЕС

Требования прокуратуры обязать администрацию АДРЕС организовать работы по приведению системы теплоснабжения АДРЕС в соответствие с законодательством о теплоснабжении в поэтапном порядке в срок не позднее ДАТА, не подлежат удовлетворению, так как администрация города исполнила это требование в добровольном порядке. По смыслу требования прокуратуры «организовать работы» не означает их проведение. Требование прокуратуры «провести указанные работы» предъявлены к ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО». Каким способом администрация города должна организовать работы прокуратуру не указывает, что означает, что способ организации работ оставляется на усмотрение (выбор) администрации города.

Администрация города в целях организации работ по приведению системы теплоснабжения в соответствие с законодательством и согласно принятым вышеуказанным решениям:

разработала соответствующие проекты на выполнение работ по капитальному ремонту отдельных участков сетей;

направила заявку на выделение соответствующих денежных средств в рамках участия в федеральной программе «Модернизация коммунальной инфраструктуры».

После получения денежных средств из федерального бюджета будут проведены закупочные процедуры в рамках законодательства.

Таким образом, выполненные организационные действия позволит провести капитальный ремонт сетей теплоснабжения в соответствии с требованиями прокуратуры.

По своей сути административное производство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (неопределенного круга лиц по настоящему делу).

Так как в настоящее время заявленные нарушения отсутствуют (обратное не доказано), то в удовлетворении административных исковых требований необходимо отказать.

ДАТА представителем администрации АДРЕС ФИО10, поданы дополнения к возражениям на административное исковое заявление, в которых цитируется п.5 ч.2 ст.125, ч.1 ст.178 КАС РФ, правовая позиция Верховного Суда РФ, изложенная в кассационном определении СК по административным делам ВС РФ от ДАТА №_________-КАД22-1-К2 – по общему правилу в административном судопроизводстве суд не может изменить предмет или основание иска и обязан рассматривать дело в пределах требований заявленных административным истцом предусмотренное ст.178 КАС РФ право суда в определенных случаях выйти за пределы предмета заявленных требований не распространяется на дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, после чего указано, что администрация считает необходимым оценить доводы административного истца во взаимосвязи с предъявленными (уточненными) требованиями. Такой взаимосвязи не прослеживается.

По первому требованию прокуратуры о признании бездействия администрации города с ДАТА, выразившееся в неисполнении полномочий по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей АДРЕС, указано, что под бездействием понимается неисполнение органом местного самоуправления, должностным лицом, муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Доводы административного истца со ссылкой на нормативные акты в подтверждение своих требований, которые по его мнению, не исполняет административный ответчик, не состоятельны, так как они рассматривают свое действие на теплоснабжающие организации (организации эксплуатирующие объекты теплоснабжение) и проектные организации.

Как неоднократно указывал административный ответчик, согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДАТА №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДАТА №_________-П подтвердил, что положения пункта 4 части 1 статьи 16 ФЗ № 131-ФЗ имеют характер общей нормы - они устанавливают соответствующее направление деятельности муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения. Такие полномочия, как и обусловленные ими финансовые обязательства городских округов в сфере теплоснабжения, определяются в системе правового регулирования (включающей помимо ФЗ № 131-ФЗ специальные федеральные законы, регулирующие правоотношения в этой сфере, а также бюджетное законодательство) и с учетом соответствующей компетенции иных территориальных уровней публичной власти, что следует из части 2 статьи 16.1 ФЗ № 131-ФЗ.

Специальным нормативным актом, устанавливающим правовые основы функционирования и развития систем теплоснабжения, является Федеральный закон от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (ФЗ № 190-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 28.1 ФЗ № 190-ФЗ осуществление полномочий органов местного самоуправления по организации в границах городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям.

Обращает внимание суда, законодатель установил конкретный способ осуществление своих полномочий органами местного самоуправления в сфере теплоснабжения: посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не опровергается сторонами по делу, во исполнение указанных полномочий администрация города организовала и провела конкурс на заключение концессионного соглашения по итогам которого муниципальные сети теплоснабжения и горячего водоснабжения с ДАТА до ДАТА на основании Концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения АДРЕС от ДАТА были переданы ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО».

При чем, административный истец использует в своих доводах такие понятия как «надежное», «качественное», «надлежащее» теплоснабжение, хотя в вышеуказанных федеральных законах такие словосочетания в полномочиях органов местного самоуправления не используются. Вместе с тем, согласно пункту 7 части 1 статьи 20 ФЗ № 190-ФЗ обязанность обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей возложена на теплоснабжающие организации, теплосетевые организации.

Таким образом, требования административного истца о признании бездействия администрации АДРЕС с ДАТА, выразившееся в неисполнении полномочий по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей АДРЕС, не взаимосвязаны с доводами, приведенными в обоснование данных требований, и, как следствие, не подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что в результате расторжения концессионного соглашения с ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» с ДАТА объекты теплоснабжения были возвращены в казну муниципального образования, в соответствии с частью 5 статьи 64 Федерального закона от ДАТА № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» была создана муниципальная теплоснабжающая организация - МУП «КотовскТеплоСервис».

В целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации в системе теплоснабжения города в переходный период смены теплоснабжающей организации, организационного становления нового предприятия и был введен режим повышенной готовности, а не в связи с отсутствием начатых работ по ремонту сетей.

Введение режима повышенной готовности предполагает консолидацию усилий всех органов, способствующих предупреждению непредвиденных ситуаций, которые могли бы возникнуть в преддверии отопительного периода.

Таким образом, введение данного режима, наоборот, говорит не о бездействии административного ответчика в сфере организации теплоснабжения, а об ответственном подходе органов местного самоуправления к обеспечению прав граждан на получение услуг в сфере теплоснабжения.

Кроме того, в качестве основания и довода, посредством которых административный истец обосновывает свои требования по признанию бездействия административного ответчика, указывает на отсутствие начатых работ по замене тепловых сетей. Однако, такие доводы не взаимосвязаны с предъявленными (уточненными) требованиями именно к администрации АДРЕС, и более того, противоречат нормам Федерального закона от ДАТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также нормам бюджетного законодательства (в части допустимости начала работ только при наличии доведенных до получателей лимитов бюджетных обязательств).

Административный истец, требование обязать администрацию АДРЕС организовать работы по приведению системы теплоснабжения в соответствие с законодательством о теплоснабжении путём решения вопроса о необходимости проведения технического обследовании теплосетей АДРЕС в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, не ставит в зависимость от способа решения вопроса о необходимости проведения технического обследовании теплосетей, из чего следует, что администрация города вправе сама определить целесообразность привлечения иных лиц к решению данного вопроса. Правовой акт, регулирующий порядок принятия такого решения, в административном исковом заявлении и последующих пояснениях административного истца не приводится.

Как указано было ранее, на основании анализа информации об аварийных ситуациях на сетях за прошедшие периоды времени, результатов технического обследования сетей сторонней организацией, информации эксплуатирующей организации об уже проведенных ремонтных работах на сетях (например, замена сетей по АДРЕС), учитывая принцип эффективности использования бюджетных средств, администрация города исполнила требование административного истца и решила не проводить техническое обследование сетей.

Что ещё должна была администрация города учитывать при принятии данного решения административный истец не указывает, и не приводя нормативного обоснования каким образом надлежит принимать такие решения, он выражает несогласие с принятым решением мотивируя лишь предположениями о его незаконности.

Фактически оспаривая право административного ответчика учитывать при принятии решения имеющиеся в распоряжении материалы технического обследования сетей, проведенного АО «ГТ-Энерго», в нарушение части 1 статьи 62 КАС РФ не приводит доказательств его незаконности со ссылкой на нормы права. Указывает, что оно должно содержать выводы о возможности дальнейшей эксплуатации сетей при проведении указанного вида ремонтных работ, что является необходимым условием для получения паспорта готовности. Вместе с тем, Акт проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 г.г. в отношении АДРЕС от ДАТА не содержит таких требований.

Исходя из буквального толкования требования административного истца - обязать администрацию АДРЕС организовать работы по приведению системы теплоснабжения в соответствии с законодательством о теплоснабжении в поэтапном порядке в срок не позднее ДАТА, предполагается отсутствие проведения каких-либо работ не сетях ввиду того, что до указанного срока необходима лишь организационная работа над данным процессом.

Как отмечалось ранее, администрация города исполнила это требование в добровольном порядке и провела организационные вопросы по проведению капитального ремонта отдельных участков тепловых сетей в поэтапном порядке:

разработала соответствующие проекты на выполнение работ по капитальному ремонту отдельных участков сетей;

направила заявку на выделение соответствующих денежных средств в рамках участия в федеральном проекте «Модернизация коммунальной инфраструктуры».

На сегодняшний день, ввиду прохождение процедуры выделения денежных средств в рамках федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры», которая не зависит от административного ответчика, нельзя говорить о его бездействии.

Часть сетей, как отмечает административный истец, были построены в 1934, 1942 годах, что лишь указывает на то, что в это время они были созданы как объект, но это не говорит о том, что на протяжении всего времени он остался в неизменном виде без постепенной замены отдельных его частей. Иного административным истцом не доказано. Законодатель не связывает истечение расчетных сроков службы трубопроводов с необходимостью запрета их эксплуатации или ликвидации таких объектов и замены их на новые.

Как указано выше, была создана муниципальная теплоснабжающая организация - МУП «КотовскТеплоСервис». Учитывая, что данная организация находится в собственности муниципального образования, хотя и обладает самостоятельной правоспособностью, у администрации города появилась возможность участвовать в хозяйственной деятельности предприятия, в том числе, в сфере теплоснабжения.

Таким образом, вопрос о ремонте оставшихся объектов теплоснабжения, в том числе, в южной и северной частях города, решен административным ответчиком путем наделения предприятия имуществом на праве хозяйственного ведения, что возлагает на него обязанность по содержанию данного имущества.

Ранее в судебных заседаниях представитель административного ответчика администрации АДРЕС по доверенности ФИО11 возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора, поддержала доводы изложенные в возражениях на исковое заявление.

Дополнила, что администрацией АДРЕС заключены два муниципальных контракта от ДАТА на работу по подготовке проектной документации, капремонт сетей теплоснабжения. Данные муниципальные контракты были заключены для того, чтобы участвовать в какой-либо федеральной программе, но в данном случае есть действующая программа «Модернизация коммунальной инфраструктуры», в этой программе возможно участие также сетей, которые уже находятся в концессионном соглашении, в отношении которых заключены концессионные соглашения. Для того, чтобы участвовать в данной программе, узнать какое количество денежных средств необходимо, администрация заключила два муниципальные контракты в отношении двух участков сетей. Один участок сетей общей протяженностью 1066 квадратных метров по АДРЕС, примерная стоимость контракта готовится, они сейчас на экспертизе находятся. Сейчас предварительная стоимость строительно-монтажных работ будет составлять где-то 83 миллиона рублей. Второй контракт на 3380 метров – это сети по АДРЕС, примерная предварительная стоимость 265 миллионов рублей.

Администрация АДРЕС разрабатывает, ситуацию, в случае, если будет расторгнуто соглашение концессионное с Компьюлинком, то куда передавать сети. Соответственно, для того, чтобы определить хотя бы какой-то минимальный размер средств, которые возможны в плате концидента, нужно частично хотя бы оценить два участка магистральных сетей по АДРЕС и по АДРЕС, чтобы оценить стоимость капитального ремонта, для этого были заключены эти контракты. Заключение данных двух муниципальных контрактов с использованием бюджетных средств - это безвыходная ситуация, потому что необходимо войти в какую- нибудь программу. Это проектная работа, но не производство самого ремонта.

Также дополнила, что в сроки, которые ставит прокуратура, никак не могут быть исполнены заявленные требования, так как денежные средства являются бюджетными, необходимо время для проведения аукциона.

В поданных ДАТА письменных возражениях на исковое заявление ФИО11 указала, что указанные требования не могут быть предъявлены к администрации города, в удовлетворении требований отказать.

Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-тепло-газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Во исполнение указанных полномочий администрация города организовала и провела конкурс на заключение концессионного соглашения по итогам которого муниципальные сети теплоснабжения и горячего водоснабжения с ДАТА до ДАТА на основании Концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения АДРЕС от ДАТА (далее – Соглашение) переданы ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО».

Положения пункта 4 части 1 статьи 16 ФЗ № 131-ФЗ имеют характер общей нормы – они устанавливают соответствующее направление деятельности муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения. Такие полномочия, как и обусловленные ими финансовые обязательства городских округов в сфере теплоснабжения, определяются в системе правового регулирования (включающей помимо ФЗ № 131-ФЗ специальные федеральные законы, регулирующие правоотношения в этой сфере, а также бюджетное законодательство) и с учетом соответствующей компетенции иных территориальных уровней публичной власти, что следует из части 2 статьи 16.1 ФЗ № 131-ФЗ, по смыслу которой органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральным законом, решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения городского округа, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 того же Федерального закона), как не вправе решать иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти либо, напротив, исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Данная точка зрения выражена Конституционным Судом РФ в Постановлении от ДАТА №_________-П.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) городской округ АДРЕС несет бремя содержания принадлежащего ему имущества – сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения, собственником которых он является, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от ДАТА № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – ФЗ № 115-ФЗ) концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» в соответствии с условиями Соглашения осуществляет теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителям города (пункт 1.1) и обязано поддерживать переданное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт (пункт 6.1).

Согласно части 13 статьи 3 ФЗ № 115-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения концессионного соглашения) концедент вправе был принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении.

Пунктом 4.10 Соглашения плата концедента определена в размере 300 000 000 руб., которая в соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ № 115-ФЗ является одной из форм финансового участия концедента в Соглашении и одним из критериев конкурса, по итогам которого и было заключено Соглашение. Учитывая вышеуказанное, увеличение размера платы концедента невозможно. Иного механизма финансирования объектов концессионного соглашения законодательством не предусмотрено.

Таким образом, с 2017 года и до окончания срока действия Соглашения основания для изменения существенных условий концессионного соглашения в части увеличения платы концедента на проведение технического диагностирования и обследования объектов теплоснабжения отсутствуют, не могут быть выделены бюджетные средства для выполнения мероприятий по их реконструкции (ремонту, модернизации и т.д.) в связи с нижеследующим.

Специальным нормативным актом, устанавливающим правовые основы функционирования и развития систем теплоснабжения является Федеральный закон от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ № 190-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 28.1 ФЗ № 190-ФЗ осуществление полномочий органов местного самоуправления по организации в границах городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям. Это связано с тем, что в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от ДАТА № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.

Таким образом, изъятие систем теплоснабжения из владения теплоснабжающей организации с целью проведения за счет бюджета города в отношении этих объектов необходимых мероприятий по их реконструкции (ремонту, модернизации и т.д.) с последующей передачей указанных объектов эксплуатирующей организации, приведет к невозможности в этот период оказания потребителям услуг теплоснабжения, так как администрация города не вправе осуществлять подобную хозяйственную деятельность.

Обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения осуществляется за счёт тарифного регулирования цен в сфере теплоснабжения (часть 1 статьи 7 ФЗ № 190-ФЗ), а не за счет бюджетного финансирования, так как согласно статье 7 ФЗ № 115-ФЗ установление в концессионных соглашениях платы концедента является правом, а не обязанностью.

Ссылка истца на статью 6 ФЗ № 190-ФЗ, которой установлены полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения, несостоятельны, так как в ней отсутствует обязанность по проведению работ по техническому диагностированию оборудования. Напротив, в соответствии с пунктом 4 Методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДАТА №_________/пр, техническое обследование объектов теплоснабжения проводится организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.

Полагает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу должна выступать организация, осуществляющая теплоснабжение и владеющая на основании концессионного соглашения муниципальными сетями теплоснабжения и горячего водоснабжения.

ДАТА представителем администрации АДРЕС ФИО11, подано возражение на административное исковое заявление, в которых приведено, что рассмотрев уточненные прокурором требования, администрация города считает, что указанные требования не могут быть предъявлены к администрации, и считает их неподлежащими удовлетворению.

Согласно статье 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Бездействие администрации города, выразившееся, по мнению прокурора города, в необеспечении надежного теплоснабжения потребителей, не подтверждено материалами дела. В частности, не указывается, какие показатели надежности теплоснабжения использовались и оценивались прокуратурой города при решении вопроса о предъявлении административного иска. Полагает, что требование прокуратуры о признании бездействия администрации города не обосновано.

Также указано, что решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. Исходя их этого, решение суда должно быть исполнимым. Однако, правовая конструкция требований прокурора, изложенная в административном иске, не позволяет однозначно понять, какие конкретно действия должна совершить администрация города в целях исполнения решения суда.

В частности, требование прокурора «организовать работы по приведению системы теплоснабжения в соответствии с законодательством о теплоснабжении» однозначно не определяет, что подразумевается под системой теплоснабжения с учетом определения, содержащегося в пункте 14 статьи 2 Федерального закона от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ № 190-ФЗ), а также привести в соответствии с какими конкретно нормами права (законодательством РФ) необходимо систему теплоснабжения.

Формулировка «путем решения вопроса о реконструкции тепловых сетей, либо о проведении их капитального ремонта и провести эти работы в поэтапном порядке» не позволяет определить: какие конкретно действия должна совершить администрация города и кто конкретно и какие должен проводить работы (с учетом аналогичных требований к ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО»).

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа и организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Во исполнение указанных полномочий администрация города организовала и провела конкурс на заключение концессионного соглашения по итогам которого муниципальные сети теплоснабжения и горячего водоснабжения с ДАТА до ДАТА на основании Концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения АДРЕС от ДАТА (далее – Соглашение) переданы ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО».

Кроме того, представитель отметила, что положения пункта 4 части 1 статьи 16 ФЗ № 131-ФЗ имеют характер общей нормы – они устанавливают соответствующее направление деятельности муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения. Такие полномочия, как и обусловленные ими финансовые обязательства городских округов в сфере теплоснабжения, определяются в системе правового регулирования (включающей помимо ФЗ № 131-ФЗ специальные федеральные законы, регулирующие правоотношения в этой сфере, а также бюджетное законодательство) и с учетом соответствующей компетенции иных территориальных уровней публичной власти, что следует из части 2 статьи 16.1 ФЗ № 131-ФЗ, по смыслу которой органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральным законом, решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения городского округа, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 того же Федерального закона), как не вправе решать иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти либо, напротив, исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Данная точка зрения выражена Конституционным Судом РФ в Постановлении от ДАТА №_________-П.

В соответствии с заключенным Соглашением концессионером осуществлено строительство 6-ти блочно-модульных котельных, которые введены в эксплуатацию, на них зарегистрировано право собственности муниципального образования. Следовательно, полномочия по муниципальному контролю, предусмотренные пунктом 4.1 из части 1 статьи 16 ФЗ № 131-ФЗ администрацией города исполнены.

Далее следует, что в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) городской округ АДРЕС несет бремя содержания принадлежащего ему имущества – сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения, собственником которых он является, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от ДАТА № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – ФЗ № 115-ФЗ) концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» в соответствии с условиями Соглашения осуществляет теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителям города (пункт 1.1) и обязано поддерживать переданное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт (пункт 6.1).

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ № 115-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения концессионного соглашения) концедент вправе был принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении.

Пунктом 4.10 Соглашения плата концедента определена в размере 300 000 000 руб., которая в соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ № 115-ФЗ является одной из форм финансового участия концедента в Соглашении и одним из критериев конкурса, по итогам которого и было заключено Соглашение. Учитывая вышеуказанное, увеличение размера платы концедента невозможно. Иного механизма финансирования объектов концессионного соглашения законодательством не предусмотрено. Таким образом, с 2017 года и до окончания срока действия Соглашения основания для изменения существенных условий концессионного соглашения в части увеличения платы концедента на проведение технического диагностирования и обследования объектов теплоснабжения отсутствуют, не могут быть выделены бюджетные средства для выполнения мероприятий по их реконструкции (ремонту, модернизации и т.д.) в связи с нижеследующим.

Специальным нормативным актом, устанавливающим правовые основы функционирования и развития систем теплоснабжения, является Федеральный закон от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно части 2 статьи 28.1 ФЗ № 190-ФЗ осуществление полномочий органов местного самоуправления по организации в границах городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям. Это связано с тем, что в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от ДАТА № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ) запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.

Прокурор ссылается на пункт 1 части 1 статьи 6 ФЗ № 190-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по организации теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Учитывая, что Соглашение действует, концессионер исполняет предусмотренные Соглашением обязанности: осуществляет горячее водоснабжение и производство, передачу и распределение тепловой энергии потребителям АДРЕС (пункт 1.1 Соглашения), поддерживает объект соглашения в исправном состоянии, производит за свой счет текущий и капитальный ремонт, несет расходы на его содержание (пункт 6.1 Соглашения), следовательно, администрация города как орган местного самоуправления реализовала указанные полномочия. Вмешательство в хозяйственную деятельность концессионера выходит за пределы предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления. Объекты (в том числе тепловые сети), переданные концессионеру по Соглашению, в соответствии с частью 16 статьи 3 ФЗ № 115-ФЗ и пунктами 6.8 и 6.9 Соглашения отражаются на балансе концессионера, концессионером ведется самостоятельный учет, осуществляемый им в связи с исполнением обязательств по концессионному соглашению, и производится начисление амортизации таких объектов.

Ссылка истца на статью 6 ФЗ № 190-ФЗ, которой установлены полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения, несостоятельны, так как в ней отсутствует обязанность по проведению работ по техническому диагностированию оборудования. Напротив, в соответствии с пунктом 4 Методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДАТА №_________/пр, техническое обследование объектов теплоснабжения проводится организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций. Следовательно, администрация города не вправе решать вопрос о том, необходимо ли проведение технического обследования теплосетей, так как данная обязанность установлена в правовом акте, имеющем прямое действие.

Считает, что Администрация города не является учредителем ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО», поэтому законных оснований для выделения из бюджета городского округа АДРЕС средств на проведение мероприятий по техническому обследованию объектов теплоснабжения, а также на работы по проведению реконструкции или капитального ремонта тепловых сетей, которые в соответствии с Соглашением и приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДАТА №_________/пр, обязано проводить ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО», не имеется.

Кроме того, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. К полномочиям администрации города не отнесено рассмотрение вопросов и издание актов, регулирующих хозяйственную деятельность организаций, в том числе ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО», которое, будучи самостоятельным экономическим субъектом, само принимает решения об осуществлении тех или иных расходов, проведении работ и др.

Недопустимость ограничения свободы экономической деятельности закреплена в пункте 1 статьи 8 Конституции РФ. Поскольку удовлетворение требований прокурора приведет к обязательному исполнению этих требований, в них усматриваются признаки вмешательства органа местного самоуправления в хозяйственную деятельность субъекта – ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО», за которое администрация города будет обязана организовать работы по приведению системы теплоснабжения в соответствии с законодательством о теплоснабжении (решить вопрос о проведении технического обследования теплосетей и вопрос о реконструкции тепловых сетей либо о проведении их капитального ремонта и провести эти работы), следовательно ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» окажется в более выгодном положении, чем иные субъекты теплоснабжения, за которых данные работы не будут выполнены органами местного самоуправления, органами государственной власти или федеральными органами. Данные действия фактически являются лоббированием интересов отдельного хозяйствующего субъекта – ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО», что свидетельствует о недобросовестной конкуренции со стороны общества и незаконном предоставлении ему муниципальной преференции.

Следовательно, требования административного иска прокурора содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 ФЗ № 135-ФЗ, согласно которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой V ФЗ № 135-ФЗ.

Обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения осуществляется ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» за счёт тарифного регулирования цен в сфере теплоснабжения (часть 1 статьи 7 ФЗ № 190-ФЗ), а не за счет бюджетного финансирования, так как согласно статье 7 ФЗ № 115-ФЗ установление в концессионных соглашениях платы концедента является правом, а не обязанностью.

Ссылка прокурора на актуализированную схему теплоснабжения городского округа АДРЕС на период 2014-2029 годы, утвержденную постановлением администрации города от ДАТА №_________ (далее – Схема), где предусмотрены предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей (пункт 6.5 раздела 6) считаем несостоятельной, так как согласно главе 12 обосновывающих материалов к Схеме, Схемой предусмотрены следующие источники инвестиций, обеспечивающих финансовые потребности для осуществления строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и тепловых сетей: инвестиционная составляющая в тарифе РСО; амортизационные отчисления; прибыль организации за счет реализации дополнительных объемов тепловой энергии; экономия денежных средств за счет оптимизации эксплуатационных затрат; плата за подключение.

Все вышеуказанные источники финансирования учитываются Департаментом цен и тарифов АДРЕС при формировании тарифов на услуги по теплоснабжения в рамках действующего законодательства в соответствие с заключенным концессионным соглашением и утверждённой инвестиционной программой. Таким образом, все затраты на содержание переданного муниципального имущества (в том числе сетей) возлагаются на хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по теплоснабжению населения АДРЕС – ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО».

Требования прокурора о решении вопроса о реконструкции тепловых сетей либо о проведении их капитального ремонта заявлены некорректно, так как эти работы возможно проводить в рамках хозяйственной деятельности концессионера посредством замены участков изношенных сетей. По настоящее время ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» и проводил такие работы по текущему и капитальному ремонту сетей, которые Департамент цен и тарифов АДРЕС учитывал при установлении тарифа концессионеру.

Таким образом, требования прокурора к администрации города не основаны на нормах материального права, следовательно, администрация города не вправе решать вопросы, которые действующим законодательством и заключенным концессионным соглашением от ДАТА возложены на организацию, осуществляющую теплоснабжение и владеющую на основании концессионного соглашения муниципальными сетями теплоснабжения и горячего водоснабжения – ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО».

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральным законом от ДАТА № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федеральным законом от ДАТА № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДАТА №_________/пр, на основании Концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения АДРЕС от ДАТА, просит в удовлетворении требований Прокурора АДРЕС к Администрации АДРЕС – отказать.

В письменных дополнениях к возражениям на административное исковое заявление от ДАТА ФИО11 указала, что в соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА №_________ (далее – постановление Пленума №_________) суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований, то есть независимо от доводов административного иска суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

2) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Пункт 17 постановления Пленума №_________ также разъясняет, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Представитель также указала, что в возражениях от ДАТА №_________ администрация города подробно описала, как были исполнены полномочия, возложенные на нее действующим законодательством РФ (полномочия по организации теплоснабжения населения города исполнены посредством заключения концессионного соглашения и передачи сетей концессионеру), а обязанности по проведению реконструкции сетей, их капитальному ремонту и техническому обследованию в соответствии с действующим законодательством РФ и заключенным концессионным соглашением возложены на концессионера – ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО».

Учитывая, что меры по организации теплоснабжения административным ответчиком были приняты, со стороны администрации города отсутствует бездействие, выразившееся в неисполнении полномочий по организации надежного теплоснабжения потребителей, поскольку инкриминируемые ей действия относятся к полномочиям концессионера, осуществляющего регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума №_________ суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Согласно пункту 6.1 концессионного соглашения концессионер поддерживает объекты соглашения в исправном состоянии, производит за свой счет текущий и капитальный ремонт, несет расходы на его содержание, объекты отражаются на балансе концессионера, концессионером ведется самостоятельный учет, осуществляемый им в связи с исполнением обязательств по концессионному соглашению, и производится начисление амортизации таких объектов. Таким образом, проведение мероприятий по техническому обследованию объектов теплоснабжения, работ по проведению реконструкции или капитального ремонта тепловых сетей на средства бюджета городского округа АДРЕС является нарушением Федерального закона от ДАТА № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» является самостоятельных хозяйствующим субъектом.

Административный истец так и не указал закон и не мотивировал свои требования, чтобы можно было сделать исчерпывающий вывод, что указанные действия должна осуществить именно администрация города, а не концессионер.

Согласно пункту 26 постановления Пленума №_________ для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Учитывая, что административным истцом так и не уточнены и не конкретизированы действия, которые должна выполнять администрация города, то до настоящего времени неясно, какой объем денежных средств будет необходим для исполнения решения суда. Возможности бюджета городского округа АДРЕС (далее – бюджет города) ограничены.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА №_________ «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11). Из анализа приведённых норм права и акта их толкования следует, что решение суда должно быть исполнимым.

Между тем, административный истец, возлагая на администрацию города обязанность организовать работы по приведению системы теплоснабжения в соответствии с законодательством о теплоснабжении, путем решения вопросов: о необходимости проведения технического обследования теплосетей и о реконструкции тепловых сетей, либо о проведении их капитального ремонта и провести эти работы в поэтапном порядке, кроме того не устанавливая сроки выполнения таких работ, фактически требует, чтобы суд в нарушение приведённых положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суд Российской Федерации вынес решение, не обсудив и не выяснив объёмы работ и затрат, которые должна произвести администрация города для исполнения решения суда, а также не выяснив, какие сроки (с учетом объема необходимых средств и имеющихся возможностей бюджета города) являются реальными, чтобы решение было исполнимым.

Считает, что требования прокурора к администрации города не основаны на нормах материального права, следовательно, администрация города не вправе решать вопросы, которые действующим законодательством и заключенным концессионным соглашением от ДАТА возложены на организацию, осуществляющую теплоснабжение и владеющую на основании концессионного соглашения муниципальными сетями теплоснабжения и горячего водоснабжения – ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО».

В письменных пояснениях к возражениям на административное исковое заявление от ДАТА ФИО11 указала, что в соответствии с п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА №_________ суд независимо от доводов административного иска, в том числе по своей инициативе, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Меры по организации теплоснабжения, возложенные пунктом 4 части 1 статьи 16 Ф3№_________-Ф3, администрацией города исполнены - по итогам проведенного администрацией города конкурса заключено концессионное соглашение по которому объекты системы теплоснабжения и горячего водоснабжения АДРЕС переданы ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО». Также согласно части 2 статьи 28.1 Ф3№_________-Ф3 «О теплоснабжении» осуществление полномочий органов местного самоуправления по организации в границах городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям.

В соответствии с заключенным концессионным соглашением от ДАТА ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО»:

осуществляет горячее водоснабжение и производство, передачу и распределение тепловой энергии потребителям АДРЕС (пункт 1.1);

поддерживает объект соглашения в исправном состоянии, производит за свой счет текущий и капитальный ремонт, несет расходы на его содержание (пункт 6.1).

Таким образом, в соответствии с нормами действующего законодательства РФ и действующего концессионного соглашения от ДАТА требования прокуратуры города об организации работ по приведению системы теплоснабжения в соответствие с законодательством о теплоснабжении путем решения вопросов о реконструкции сетей, либо о проведении их капитального ремонта и проведении этих работ в поэтапном порядке должны исполняться ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО», которому объекты теплоснабжения города переданы как концессионеру.

Обязанность по проведению работ по техническому обследованию объектов теплоснабжения возложена на ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО», так как согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДАТА №_________/пр техническое обследование объектов теплоснабжения проводится организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.

Информацией, сколько ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» потребуется времени на проведение работ по техническому обследованию объектов теплоснабжения, администрация города не располагает. При этом представитель Верхне-Донского управления Ростехнадзора пояснял в судебном заседании, что данные работы должны проводиться не во время отопительного периода.

Согласно п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА №_________ для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если бы объекты теплоснабжения находились не во владении ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО», а у администрации города, то для исполнения заявленных требований администрации города было бы необходимо провести следующие мероприятия:

1) техническое обследование объектов теплоснабжения, которое включает в себя:

1.1) запрос цен на проведение указанных работ;

1.2) определение источников финансирования;

1.3) проведение торгов на заключение муниципального контракта на техническое обследование объектов теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от ДАТА №44-ФЗ;

1.4) исполнение контракта (только вне отопительного периода);

2) на основании выводов проведенного технического обследования объектов теплоснабжения подготовить проект капитального ремонта объектов теплоснабжения, где будет определен объем работ и их сметная стоимость:

2.1) запрос цен на проведение указанных работ;

2.2) определение источников финансирования;

2.3) проведение торгов на заключение муниципального контракта на подготовку проектной документации на капитальный ремонт объектов теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от ДАТА №44-ФЗ;

2.4) исполнение контракта;

2.5) государственная экспертиза проектной документации на капитальный ремонт объектов теплоснабжения;

3) проведение капитального ремонта объектов теплоснабжения:

3.1) определение источников финансирования, подача заявки на участие в государственной программе;

3.2) одобрение получения денежных средств по государственной программе на 2027-2029 годы;

3.3) освоение денежных средств в соответствии с требованиями государственной программы - проведение капитального ремонта.

Возможности бюджета городского округа АДРЕС ограничены, он является дотационным. Необходимый объем денежных для капитального ремонта объектов теплоснабжения может быть получен только при условии включения АДРЕС в государственную программу, при этом временные рамки участия в этой программе (год, когда денежные средства будут выделены городу по программе) также невозможно установить сейчас.

Таким образом, в случае прекращения прав владения ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» на объекты теплоснабжения города, администрации города потребуется время для реализации вышеуказанных мероприятий, которые возможно будет реализовать только после получения финансирования на указанные мероприятия, что возможно не ранее 2027 года.

Административный ответчик – представитель ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО" по доверенности ФИО12 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что концессионное соглашение от ДАТА заключенное между ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО" и администрацией АДРЕС ДАТА было расторгнуто по соглашению сторон, объекты системы теплоснабжения и горячего водоснабжения были переданы администрации АДРЕС, в связи с чем в настоящее время они не являются правообладателями сетей и никакие действия в отношении них совершать не могут.

В поданных ДАТА письменных возражениях на административное исковое заявление представитель ФИО12 указала, что с заявленными требованиями о проведении капитального ремонта или проведения реконструкции тепловых сетей города общество не согласно.

В части требования о проведении реконструкции тепловых сетей - между муниципальным образованием АДРЕС от имени которого выступает Администрация АДРЕС и ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО" заключено концессионное соглашение в отношении объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения АДРЕС от ДАТА со сроком действия до ДАТА.

Предметом концессионного соглашения является создание и реконструкция объекта соглашения, а также осуществление деятельности по горячему водоснабжению, производству, передаче и распределению тепловой энергии потребителям АДРЕС с использованием объекта Соглашения.

В соответствии с п.1.1 концессионного соглашения концессионер обязался: за свой счет создать и реконструировать Объект соглашения, право собственности на которое принадлежит, будет принадлежать концеденту; осуществлять горячее водоснабжение, производство, передачу и распределение тепловой энергии потребителям АДРЕС с использованием объекта соглашения и иного имущества.

Перечень и сроки ввода в эксплуатацию создаваемых объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения определены в приложении №_________кс.

Обязательства по строительству и вводу в эксплуатацию объектов – 6 источников теплоснабжения были выполнены в полном объеме в установленные сроки. Между сторонами подписан Акт №_________ об исполнении концессионером обязательств от ДАТА, в соответствии с которым установлено: исполнение обязательств, установленных п.п.4,1, 4.14 соглашения в соответствии с проектно-сметной документацией и установленными техническими показателями, указанными в Приложении №_________кс к соглашению; обеспечен ввод в эксплуатацию в срок, установленный приложением №_________кс.

Таким образом, в результате реализации Концессионного соглашения на территории муниципального образования были созданы и введены в эксплуатацию 6 блочно-модульных котельных. Какие-либо еще мероприятия по реконструкции иных объектов системы теплоснабжения (тепловых сетей) Концессионным соглашением не предусмотрено.

Обществом по окончанию первого отопительного периода (2017-2018г.г.) с начала операционной деятельности было произведено обследование тепловых сетей АДРЕС, по результатам которого был составлен акт технического обследования централизованных систем теплоснабжения АДРЕС, эксплуатируемых ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» (далее – Акт технического обследования), который был согласован с администрацией города.

Согласно указанного акта технического обследования на момент обследования замене в течение 5 лет подлежало 35474м. (в однотрубном исполнении) теплотрассы, что составляет 49,5% от общей протяженности и дальнейшая эксплуатация тепловых сетей возможно при выполнении мероприятий по реконструкции тепловых сетей.

После получения акта технического обследования Обществом были предприняты все возможные действия по реализации мероприятий по реконструкции отбракованных сетей, а именно: была разработана за счет собственных средств проектная документация, которая получила положительные заключения достоверности в ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза»; была разработана и направлена на согласование в порядке установленным действующим законодательством инвестиционная программа на выполнения указанных мероприятий. Указанная инвестиционная программа была согласована администрацией города. Однако, в утверждении указанной инвестиционной программы было отказано уполномоченным органом исполнительной власти АДРЕС (управлением ТЭК и ЖКХ АДРЕС).

Обществом была предпринята попытка обжалования вышеуказанного отказа, однако в удовлетворении требований Обществу было отказано. Одним из оснований для отказа в утверждении инвестиционной программы явилось то, что проведение мероприятий по реконструкции тепловых сетей не предусмотрено заключенным с Обществом концессионным соглашением от ДАТА (решение Арбитражного суда АДРЕС от ДАТА по делу №А64-10363/19.

Учитывая, что изменение условий действующих концессионных соглашений осуществляется только при наличии предварительного согласования с ФАС России в лице ее территориальных органов и только в случаях прямо поименованных и предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДАТА №_________ «Об утверждении Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения», Общество в связи отсутствием оснований, поименованных в вышеуказанном постановлении, за изменением условий соглашения не обращалось.

Таким образом, в связи с отсутствием в действующем концессионном соглашении обязанности Общества по реконструкции тепловых сетей города, требований прокурора АДРЕС в указанной части к Обществу не подлежат удовлетворению.

В части требований о проведении капитального ремонта тепловых сетей - Общество, согласно заключенному концессионному соглашению обязано проводить капитальный ремонт имущества, в том числе и тепловых сетей. Указанная обязанность Обществом осуществляется на постоянно основе в размере доведенных в тарифе средств. В тоже время, как указано выше, согласно акта технического обследования тепловые сети нуждаются не в капитальном ремонте, а именно реконструкции, при этом проведение работ по реконструкции сетей не предусмотрено Концессионным соглашением, что установлено, в том числе вышеуказанным актом арбитражного суда.

Кроме того, согласно с.6 п.1 подп.6 Федерального закона от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органа местного самоуправления относится утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения).

Согласно п. 10 Требований к порядке разработки и утверждения схем теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от ДАТА №_________) схема теплоснабжения подлежит ежегодной актулизации.

Пунктом 4 подп. «е» Требований к схемам теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от ДАТА №_________) определено, что в схему теплоснабжения подлежит обязательному включению в раздел 6 «Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей».

Согласно п.12 подп. «д» Требований к схемам теплоснабжения раздел 6 «Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей» должен содержать, в том числе предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей для обеспечения нормативной надежности теплоснабжения потребителей.

Администрацией АДРЕС постановлением №_________ от ДАТА была утверждена актулизированная схема теплоснабжения городского округа АДРЕС на период 2014-2029 годы.

Согласно раздела 6 п.6.5 «Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей для обеспечения нормативной надежности теплоснабжения потребителей» схемы теплоснабжения (СТ-47541/22.00-00). Утверждаемая часть, уже содержит мероприятия по реконструкции сетей города, которые совпадают с теми мероприятиями, которые предусмотрены актом технического обследования и предложениями Общества в инвестиционной программе.

Кроме того, аналогичные мероприятия и ранее содержались в Схеме теплоснабжения городского округа. Утверждаемая часть, в разделе 6 п.6.5, которая была утверждена постановлением администрации города от ДАТА №_________.

Таким образом, в настоящий момент, тепловые сети можно привести к нормативным значениям надежности теплоснабжения потребителей только путем их реконструкции, что в том числе подтверждается имеющейся в материалах дела технической и иной документации (акт технического обследования, выписки из схем теплоснабжения, протоколы публичных слушаний при актуализации схем теплоснабжения).

Административный ответчик – представитель ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО" по доверенности ФИО30 в судебных заседаниях возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что организация действительно обращалась с письмом на имя врио губернатора, согласно которого просили организовать встречу в связи с необходимостью расторжения концессионного соглашения, в связи с невозможной финансово-хозяйственной деятельности организации после отопительного сезона.

В части финансовой недостаточности имущества, кроме того, что предоставил истец, организация в связи с тем, что осуществляет тарифное регулирование, в том числе осуществляет регулированную деятельность, она подлежит ежегодной аудиторской проверке. За 2024 год и за 2023 год проводилась аудиторская проверка, и согласно, последнего заключения аудитора - организация имеет признаки недостаточного имущества, то есть, это первый признак закона о банкротстве.

Заключенное концессионное соглашение предусматривало конкретный перечень мероприятий, в том числе по реконструкции котельных. Эти мероприятия были реализованы, денежные средства освоены, объекты функционируют. Каких-либо дополнительных обязательств в части строительства сетей, реконструкции не было.

Что касается требований по капитальному ремонту, концессионное соглашение содержит требования по надлежащему содержанию сетей и капитальному ремонту. В то же время согласно акту обследования 2018 года, а также актуализированной схемы теплоснабжения на 2014- 2029 год, уже содержит необходимость проведения реконструкции сети. Не капитального ремонта, не их перекладки, а непосредственно реконструкции.

В соответствии с законом, мероприятия по реконструкции должны содержаться непосредственно в концессионном соглашении, в заключенном соглашении таких мероприятий нет.

Поэтому, в данном случае проведении капитального ремонта, невозможно, потому что согласно заключению экспертизы и согласно акту обследования требуется реконструкция, а реконструкция невозможна, потому что она не предусмотрена концессионным соглашением.

Причинами большого количества повреждений в результате пусконаладочных работ в отопительный сезон 2024-2025 года явился износ сетей – бухгалтерский износ составил 100 %, физический износ чуть меньше. Обнуляет бухгалтерский износ - это поведение реконструкции, когда в результате реконструкции создается новый объект. Если проводится текущий ремонт, капитальный - он не изменяет бухгалтерский износ. Физический износ сетей достаточно большой, есть сети, которые клались еще при советской власти.

Кроме этого, исполнение требований прокурора до ДАТА невозможно, так как необходимо производство закупок, формирование бюджета, данный срок является неразумным и не соответствует критериям реальной исполнимости решений.

Административный ответчик – директор МУП «Котовсктеплосервис» ФИО30 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился пояснил, что ДАТА в организацию администрация АДРЕС передало имущество по акту приема передачи, но оно пока ещё не зарегистрировано. Основной деятельностью предприятия является - обеспечение теплоснабжения потребителей АДРЕС.

В настоящий момент организация не располагает ни материалами, ни техникой для выполнения требований прокурора, тем более в срок до ДАТА. Любые торгово-закупочные процедуры производятся в рамках 44 Федерального закона, а это не один месяц.

В настоящее время администрацией закуплены материалы на сумму 2,5 миллиона для МУП для осуществления текущей деятельности.

Также пояснил, что для проведения капитального ремонта в первую очередь были выбраны АДРЕС и Октябрьская. Это центр города, с которым были наибольшие проблемы в прошлом отопительном сезоне при пуске отопительного сезона. Это магистральная сеть большого диаметра, то есть АДРЕС -500 труба, Котовского-219 и Октябрьский 219 труба, и по статистике по этим магистральным сетям была максимальная утечка, то есть, самый трудный был запуск именно в этой части. Южную и северную часть города в отопительном сезоне 2024 – 2025 гг. фактически запустили без задержки. Поэтому в 2025 году, учитывая, что эти сети являются магистральными и ими запитан практически весь центр, например, если не запустить АДРЕС, то не запустится ввод всего центра, начиная от администрации города, оканчивая практически АДРЕС, потому что они там запитаны от другой котельной. Утечка холодной воды при запуске за сезон составляла по АДРЕС, которая протяженностью около километра больше 17 тонн, по АДРЕС - 22 тонны воды в час утечка, при том, что если говорить о южной части, то в южной части в 2017 году магистральная сеть по АДРЕС была полностью переложена в рамках капитального ремонта - замена была на полиизолированную трубу. Северная часть там протяженность сетей меньше и меньше диаметр. В этом году проводилась гидравлика северной и южной части города, повреждения там минимальные по сравнению с центром города. Из 17 повреждений более 10 приходились на центр города. Поэтому были выбраны те трассы, которые непосредственно влияют на возможный запуск в первую очередь.

Представитель заинтересованного лица – АДРЕС по доверенности ФИО13 и ФИО14 в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В письменных возражениях от ДАТА на исковое заявление представитель АДРЕС по доверенности ФИО15 указала, что исчерпывающий перечень полномочий высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации – Правительства установлен ст.33 Федерального закона от ДАТА №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». В законодательно установленный круг полномочий Правительства организация финансового контроля за органами местного самоуправления и представление субсидий не входит.

Система и структура исполнительных органов АДРЕС и Правительства установлены ст.70 Устава (Основной Закон) АДРЕС РФ и постановлением АДРЕС от ДАТА №_________ «Об определении системы и структуры исполнительных органов АДРЕС». Исполнительные органы АДРЕС действуют в пределах полномочий, установленных ст.ст.33,43,44 указанного закона.

Согласно указанным актам Правительство является высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Его структурные подразделения наделены функциями по обеспечению деятельности Правительства и АДРЕС. Функции по исполнению полномочий субъекта Российской Федерации в той или иной сфере осуществляют исполнительные органы АДРЕС, являвшиеся главными распорядителями бюджетных средств по направлениям своей деятельности. Применительно к рассматриваемой предмету спора к числу таких органов могут относиться министерство финансов АДРЕС (в части проведения мониторинга соблюдения муниципальными образованиями АДРЕС требований бюджетного законодательства); департамент цен и тарифов АДРЕС (в части установления тарифа по Концессионеру); министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства АДРЕС (в части установления инвестиционной программы, формирования заявки, передачи средств финансовой поддержки государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства).

Полномочия каждого исполнительного органа АДРЕС устанавливаются АДРЕС в утверждаемых положениях о них. Все мероприятия в пределах полномочий должны проводиться исполнительными органами АДРЕС в рамках реализации государственных программ и национальных проектов (по предмету спора Правительство не является ответственным исполнителем какой-либо из программ).

Следовательно, у Правительства не имеется законных оснований для финансирования и осуществления финансового контроля за деятельностью Администрации и Общества.

Правительство поддерживает возражения администрации АДРЕС, представленные в суд относительно заявленных требований. Права и обязанности сторон по Соглашению предусмотрены Федеральным законом от ДАТА №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Далее по тексту представитель цитирует ч.1 ст.3 Федерального закона от ДАТА №115-ФЗ "О концессионных соглашениях", п.п.3,4 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДАТА №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.28.1 Федерального закона от ДАТА №190-ФЗ «О теплоснабжении» после чего указывает, что вышеуказанные полномочия Администрацией реализованы посредством распоряжения имуществом города (сетями теплоснабжения и горячего водоснабжения сетями) путем заключения соглашения с Обществом по результатам конкурса. Спорное имущество передано Обществу на период с ДАТА до ДАТА и используется им в своей деятельности.

В соответствии с Соглашением Концессионером осуществлено строительство 6-ти блочно-модульных котельных, введенных в эксплуатацию, на них зарегистрировано право собственности муниципального образования.

В силу п.п.1.1 и 6.1 Соглашения осуществление теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей АДРЕС, поддержание переданного имущества в исправном состоянии и произведение его текущего и капитального ремонта является обязанностью Общества.

Истец ссылается на п.1 ч.1 ст.6 ФЗ №190-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по организации теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Поскольку с момента заключения Соглашения и до настоящего времени осуществляется его реализация, а именно, Концессионер исполняет предусмотренные Соглашением обязанности: осуществляет горячее водоснабжение и производство, передачу и распределение тепловой энергии потребителям АДРЕС (п.1.1 Соглашения), поддерживает объект Соглашения в исправном состоянии, производит за свой счет текущий и капитальный ремонт, несет расходы на его содержание (п.6.1 Соглашения), Обществу утвержден тариф и согласно нему взимается плата с потребителей, Администрация как орган местного самоуправления исполнила указанные полномочия.

Одновременное возложение заявленной обязанности на администрацию по сути будет означать освобождение Общества от исполнения обязанностей по Соглашению и возложение обязанности нести дополнительные расходы местного бюджета. При этом, вмешательство в хозяйственную деятельность Концессионера выходит за пределы предусмотренных действующим законодательством РФ и Соглашением полномочий органа местного самоуправления. В соответствии с ч.16 ст.3 ФЗ №115-ФЗ м п.п.6.8 и 6.9 Соглашения объекты, в том числе тепловые сети, переданные Концессионеру, отражаются на балансе Концессионера, им ведется их самостоятельный учет и производится начисление амортизации объектов.

Общество является единой теплоснабжающей организацией на территории АДРЕС. Согласно п.6.3 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя РФ от ДАТА №_________, теплоснабжающая организация в процессе эксплуатации обязана: поддерживать в исправном состоянии трубопроводы и оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; осуществлять контроль за состоянием тепловой изоляции и антикоррозионного покрытия с применением современных приборов и методов диагностики, а также путем осмотра, испытаний и других методов; вести учет всех повреждений и выявленных дефектов по всем видам оборудования и анализ вызвавших их причин.

В соответствии с п.п.2.1,2.27,6.1 Типовой инструкции к обязанностям теплоснабжающей организации также относится содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособной, технически исправном состоянии, проведение технического обслуживания и ремонта тепловых сетей.

Таким образом, обязанность проведения технического обследования тепловых сетей в АДРЕС лежит на теплоснабжающей организации – ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО».

Ссылка Истца на ст.6 ФЗ №190-ФЗ, которой установлены полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения, несостоятельная, так как в ней отсутствует прямая обязанность по проведению работ по техническому диагностированию оборудования. В соответствии с п. 4 методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения", утверждённой приказом Минстроя России от ДАТА N 606/пр, техническое обследование объектов теплоснабжения проводится организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций. Следовательно, обязанность по проведению технического обследования теплосетей закреплена в акте, имеющем прямое действие.

Обоснование истца, что Общество находится в предбанкротном состоянии, не позволяющем обеспечить исполнение Соглашения, нельзя признать обоснованными, поскольку ни одна из процедур банкротства в отношении Общества не вводилось. Согласно имеющимся данным Общество получает прибыль от регулируемых видов деятельности, им осуществляется погашение задолженностей перед кредиторами, в том числе перед Администрацией в рамках исполнения решения Арбитражного суда АДРЕС по делу №А64-850182023, которым с Общества взыскано 111 641 920,99 руб., (решение вступило в законную силу ДАТА и исполняется). Также усматривается возможность взыскания в пользу Общества денежных средств с администрации АДРЕС в сумме более 100 млн. рублей в рамках дела №А64-11812/2023, рассматриваемого Арбитражным судом АДРЕС. Все указанное не подтверждает финансовую несостоятельность Общества в исполнении Соглашения. Полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований, заявленных к администрации АДРЕС.

В письменных возражениях от ДАТА по отдельным вопросам предмета спора представитель АДРЕС по доверенности ФИО16 указала, что администрация после передачи объектов теплоснабжения по концессионному соглашению Концессионеру не владеет и не вправе распоряжаться ими, расходование денежных средств на техническое обследование и содержание либо иные мероприятия, проводимые в отношении сетей теплоснабжения, могут быть расценены как нецелевое использование денежных средств муниципального образования на переданные объекты.

Согласно ч.16 ст.3 Федерального закона от ДАТА №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объект концессионного соглашения и иное передаваемое концедентом концессионеру имущество отражаются на балансе концессионера, обособляются от его имущества. В отношении таких объектов и имущества концессионером ведется самостоятельный учет, осуществляемый им в связи с исполнением обязательств по концессионному соглашению, и производится начисление амортизации таких объектов и имущества.

Действия Администрации в отношении переданных по концессионному соглашению Концессионеру объектов теплоснабжения могут быть расценены, как вмешательство в деятельность Общества.

При удовлетворении требований к Администрации последней потребуется провести закупочные процедуры на техническое обследование сетей с соблюдением положений Федерального закона от ДАТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (установленные законом этапы торгов и сроки их выполнения не могут быть исключены и (или) сокращены без нарушения законодательства о контрактной системе). На проведение конкурсных процедур необходимо не менее 47 дней. Также необходимо учитывать предстоящий осенне-зимний период, во время которого затруднительно проведение технического обследования тепловых сетей.

Кроме этого, согласно ч. 7 ст. 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов, требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных решением о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.

Следовательно, если в бюджете на 2025 год не предусмотрено лимитов на проведение технического обследования сетей, то исходя из имеющихся источников доходов местного бюджета потребуется изыскивать средства на выполнение возложенной судом обязанности, с соблюдением установленных законом бюджетных процедур (внесение изменений в местный бюджет или перераспределение уже имеющихся средств). При недостаточности бюджетных средств (их отсутствии) вопрос исполнения судебного акта с учетом требований указанной статьи может быть рассмотрен на плановый период 2026 года.

Учитывая изложенное, на обследование сетей усматривается необходимый период исполнения от 6 месяцев (точный период может быть уточнен у Ответчиков, а также профильного исполнительного органа области — министерства ТЭК и ЖКХ области).

Обязанности по реконструкции сетей должны выполняться Концессионером в рамках его обязательств, предусмотренных п. 6.1 Концессионного соглашения (текущий, капитальный ремонт, иные работы).

Кроме указанного, Общество является единой теплоснабжающей организацией на территории АДРЕС. Согласно п. 6.3 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя РФ от ДАТА №_________, теплоснабжающая организация в процессе эксплуатации обязана:

поддерживать в исправном состоянии трубопроводы и оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт;

осуществлять контроль за состоянием тепловой изоляции и антикоррозионного покрытия с применением современных приборов и методов диагностики, а также путем осмотра, испытаний и других методов;

вести учет всех повреждений и выявленных дефектов по всем видам оборудования и анализ вызвавших их причин.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.27, 6.1 Типовой инструкции к обязанностям теплоснабжающей организации также относится содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии, проведение технического обслуживания и ремонта тепловых сетей.

Таким образом, обязанность проведения технического обследования тепловых сетей в АДРЕС лежит на теплоснабжающей организации — ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО».

При этом исполнение обязанности по реконструкции сетей (их приведение в нормативное состояние) может быть начато только после завершения технического обследования сетей и определения видов и объема необходимых к выполнению работ.

Правительство не имеет возможности определить период времени для проведения работ по реконструкции сетей в отсутствие сведений об их техническом состоянии. При этом в данной части необходимо мнение ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» и Администрации. Также возможно получить мнение профильного исполнительного органа области — министерства ТЭК и ЖКХ области. Учитывая изложенное, Правительство в целом поддерживает позицию Администрации и полагает требования в отношении Администрации не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства АДРЕС по доверенности ФИО17 с исковыми требованиями прокурора не согласился, поддержал доводы изложенные в отзывах, дополнил, что согласно условиям концессионного соглашения, концессионер в течение 30 дней со дня подписания соглашения должен был разработать инвестпрограмму и предоставить ее на утверждение. Концессионер разработал ее ненадлежащим образом, в связи с чем, она не была утверждена.

Представитель заинтересованного лица - Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства АДРЕС по доверенности ФИО18 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований к администрации АДРЕС, поддержала позицию изложенную в письменных возражениях, и дополнила, что в указанные сроки невозможно провести обследование, необходимо минимум полгода.

В поданных ДАТА и ДАТА письменных отзывах на исковое заявление и.о. министра топливно-энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства АДРЕС ФИО19 указал, что ДАТА по итогам конкурса между администрацией АДРЕС и ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» было заключено Концессионное соглашение в отношении объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения АДРЕС (далее-Соглашение). В соответствии с условиями данного Соглашения ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» взяло на себя обязательство осуществлять теплоснаюжение и горячее водоснабжение потребителей АДРЕС (пункт 1.1), поддерживать переданное имущество в исправном состоянии, производить за свой счёт текущий и капитальный ремонт (пункт 6.1).

ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» является единой теплоснабжающей организацией на территории АДРЕС.

Приказом Госстроя РФ от ДАТА №_________ утверждена типовая инструкция по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения (далее – Типовая инструкция). Указанная типовая инструкция устанавливает требования к технической эксплуатации тепловых сетей и сооружений на них, выполнение которых необходимо для обеспечения надежной и экономичной работы систем коммунального теплоснабжения, бесперебойного отпуска тепловой энергии и теплоносителей.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.27, 6.1 Типовой инструкции к обязанностям теплоснабжающих организаций относятся содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии, проведение технического обслуживания и ремонта тепловых сетей.

Согласно пункту 6.3 Типовой инструкции теплоснабжающая организация в процессе эксплуатации обязана: поддерживать в исправном состоянии трубопроводы и оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; осуществлять контроль за состоянием тепловой изоляции и антикоррозионного покрытия с применением современных приборов и методов диагностики, а также путем осмотра, испытаний и других методов; вести учёт всех повреждений и выявленных дефектов по всем видам оборудования и анализ вызвавших их причин.

В соответствии с пунктом 4 Методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения", утверждённой приказом Минстроя России от ДАТА N 606/пр, техническое обследование объектов теплоснабжения проводится организациями, осуществляющему регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, самостоятельно либо с привлечением специализированых организаций.

Таким образом, согласно действующим нормативным правовым актам в данной сфере, обязанность проведения технического обследования, технического обслуживания и ремонта тепловых сетей в АДРЕС лежит на теплоснабжающей организации - ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО».

В рамках полномочий, возложенных на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Верхне-Донское управление Ростехнадзора, в соответствии с приказом руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора от ДАТА № ПР-220-166-о, осуществило проверки готовности муниципальных образований АДРЕС к отопительному периоду.

По состоянию на ДАТА по результатам проверок 6 муниципальных образований получили акт неготовности к отопительному периоду 2024-2025 годов с приложением перечня замечаний, в том числе АДРЕС.

По результатам совещания ДАТА в Верхне-Донском управлении Ростехнадзора по АДРЕС с муниципальными образованиями АДРЕС, не получившими паспорта готовности к отопительному сезону 2024/2025 годов, администрацией АДРЕС разработана и утверждена «дорожная карта» по выполнению мероприятий по обследованию тепловых сетей, находящихся в эксплуатации ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО». Срок выполнения мероприятий – ДАТА. Считает, что проведение обследования тепловых сетей позволит определить наиболее изношенные участки и составить мероприятия по их замене, что позволит в дальнейшем осуществлять надежное и качественное теплоснабжение потребителей.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от ДАТА №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Во исполнение указанных полномочий администрация АДРЕС организовала и провела конкурс на заключение Концессионного соглашения по итогам которого муниципальные сети теплоснабжения и горячего водоснабжения переданы ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» на срок до ДАТА.

В соответствии с заключением Концессионным концессионером соглашением ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» осуществлено строительство 6-ти блочно-модульных котельных, которые введены в эксплуатацию и на которые зарегистрировано право собственности муниципального образования. Следовательно, полномочия администрации АДРЕС по организации обеспечения населения теплоснабжением и горячим водоснабжением исполнены надлежащим образом. Считает, что основания для удовлетворения исковых требований, заявленных к администрации АДРЕС, отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица - Министерства финансов АДРЕС по доверенности ФИО20 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, поддержала позицию изложенную в письменных возражениях, дополнила, что у Министерства финансов, в данной ситуации, каких-либо полномочий не имеется, в законе о бюджете АДРЕС на 2025-2027 годы никаких субсидий по рассматриваемому вопросу для администрации АДРЕС не предусмотрено.

Администрация города исполнила требования, которые были заявлены прокуратурой в полном объеме. В части подтверждения этих доводов - что прокуратурой указывается на отсутствие начатых работ, администрация указала, что необходимо применять норму действующего законодательства, именно бюджетное законодательство.

Действительно в бюджетное законодательство внесены изменения, 215.1 БК РФ говорит, что исполнение судебных актов, требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.

Администрация города в своей позиции указала, что она запланировала эти работы в течение бюджетного периода, как предусмотрено действующим законодательством. То есть, будут предусмотрены соответствующие лимиты в решении о бюджете и, соответственно, будет исполняться данное решение. Позиция администрации полностью соответствует действующему законодательству, просит в требованиях отказать.

В письменных возражениях от ДАТА на административное исковое заявление Врио заместителя главы АДРЕС – министра финансов АДРЕС ФИО21 указала, что поддерживает возражения администрации АДРЕС, представленные в суд относительно заявленных требований.

Далее автор ссылается, на пункты 3,4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДАТА №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на пункт 1 части 1 статьи 6, часть 2 статьи 28.1 Федерального закона от ДАТА №190-ФЗ «О теплоснабжении» и приводит, что администрация АДРЕС, в целях реализации своих полномочий, заключило Соглашение с ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» на период с ДАТА до ДАТА.

Согласно пунктам 1.1 и 6.1 Соглашения осуществление теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей АДРЕС, поддержание переданного имущества в исправном состоянии и произведение его текущего и капитального ремонта является обязанностью ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО». Считает, что бездействие администрации АДРЕС в части неисполнения полномочий по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей не усматривается.

Также требования по обязанию администрации АДРЕС организовать работы по приведению системы теплоснабжения в соответствии с законодательством о теплоснабжении, путем решения вопросов: о необходимости проведения технического обследования теплосетей и о реконструкции тепловых сетей, либо о проведении их капитального ремонта и провести эти работы в поэтапном порядке, не подлежат удовлетворению, так как заявлены к ненадлежащему ответчику.

ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» является единой теплоснабжающей организацией на территории АДРЕС. Согласно пункту 6.3 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя РФ от ДАТА №_________ (далее – Типовая инструкция), теплоснабжающая организация в процессе эксплуатации обязана: поддерживать в исправном состоянии трубопроводы и оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; осуществлять контроль за состоянием тепловой изоляции и антикоррозионного покрытия с приминением современных приборов и методов диагностики, а также путем осмотра, испытаний и других методов; вести учет всех повреждений и выявленных дефектов по всем видам оборудования и анализ вызвавших их причин.

В соответствии с пунктами 2.1,2.27,6.1 Типовой инструкции к обязанностям теплоснабжающей организации также относится содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии, проведение технического обслуживания и ремонта тепловых сетей.

Кроме того, согласно п. 4 методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения", утверждённой приказом Минстроя России от ДАТА N 606/пр, техническое обследование объектов теплоснабжения проводится организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций. Полагает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу должна выступать организация, осуществляющая теплоснабжение и владеющая на основании Соглашения муниципальными сетями теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Помимо этого, в части привлечения министерства в качестве заинтересованного лица министр финансов отметила, что в соответствии со ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

АДРЕС привлечено к участию в разбирательстве в связи с возможным расходованием администрацией города бюджетных средств и субсидий на цели исполнения решения суда по настоящему делу, в связи с чем, к участию было привлечено министерство. В соответствии с Положением о министерстве финансов АДРЕС - министерство является исполнительным органом АДРЕС, осуществляющим функции финансового органа АДРЕС, органа внутреннего государственного финансового контроля, уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд АДРЕС.

Далее министр финансов ссылается на подпункты 3.1.2, 3.1.8 пункта 3.1 раздела 3 Положения, а также на части 3 ст. 139 БК РФ и указывает, что постановлением администрации АДРЕС от ДАТА №_________ утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета АДРЕС бюджетам муниципальных образований (далее – Правила).

Согласно пункта 2 Правил субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Администрация АДРЕС в целях реализации своих полномочий, заключило Соглашение с ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО», при этом пунктом 4.10 Соглашения была предусмотрена плата концедента в размере 300 000 000 рублей, которая является одной из форм финансового участия концедента в Соглашении. Свои обязательства администрация АДРЕС выполнила в полном объеме, в связи с чем, ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» до окончания срока действия Соглашения должно выполнять взятые на себя обязательства. Обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения осуществляется за счет тарифного регулирования цен в сфере теплоснабжения (ч.1 ст.7 Федерального закона № 190-ФЗ).

Таким образом, оснований для возникновения расходных обязательств бюджета АДРЕС в связи с рассмотрением данного административного иска не имеется, в связи с чем, права и обязанности министерства не затрагиваются.

Заинтересованное лицо - представитель Департамент цен и тарифов АДРЕС в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, директор Департамента ФИО22 подала в суд заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.

Представитель Департамента цен и тарифов ТО по доверенности ФИО23 в судебном заседании ДАТА пояснила, что к полномочиям Департамента относится установление тарифов, в том числе в сфере теплоэнергии и горячего водоснабжения и также государственного контроля в сфере регулирования цен и тарифов. Департамент ежегодно устанавливает тарифы для ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО», а также устанавливается нормативная потеря тепловой энергии, которая устанавливается по техническим характеристикам трубопроводов, по их диаметру, километражу и другим параметрам. Эти нормативные потери ежегодно корректируются при установке тарифов на следующий год. Больше Департамент в правоотношениях не принимаем участие, поскольку его задачей является установление тарифа.

В поданной ДАТА и ДАТА письменной позиции директор Департамент цен и тарифов АДРЕС ФИО22 указала, что в соответствии с постановлением главы АДРЕС от ДАТА №_________ «Об утверждении Положения о департаменте цен и тарифов АДРЕС» (далее – Положение) департамент является исполнительным органом АДРЕС, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное регулирование цен (тарифов) и региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых им цен (тарифов).

Согласно пункту 3.1.3 Положения департамент устанавливает, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями, на тепловую энергию (мощность), поставляемую другим теплоснабжающим организациям теплоснабжающими организациями, на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя и т.д.

Также в соответствии с пунктом ДАТА департаментом утверждаются нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям в установленных законом случаях.

При установлении тарифов на тепловую энергию департамент производит расчет нормативов потерь тепловой энергии, теплоносителя, в соответствии с Порядком расчета и обоснования нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, утвержденным приказом Минэнерго от ДАТА №_________ (в редакции от ДАТА).

Величина нормативных потерь является утвержденным долгосрочным параметром и определена расчетным путем исходя из представленных характеристик тепловой сети: протяженности, диаметров трубопроводов, типа прокладки, года ввода тепловых сетей в эксплуатацию, продолжительности функционирования тепловой сети в отопительном периоде в соответствии с условиями концессионного соглашения заключенного между администрацией АДРЕС и ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» в отношении объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения АДРЕС ДАТА.

Утвержденная величина нормативных потерь ежегодно учитывается при установлении и корректировке тарифов на тепловую энергию в составе теплового баланса ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО». Вопросы, связанные с проведением работ по техническому диагностированию оборудования (трубопроводов тепловых сетей) к компетенции департамента не относится.

Изучив доводы административного искового заявления, возражения на него администрации АДРЕС и ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» департамент поддерживает правовую позицию администрации АДРЕС и считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Заинтересованное лицо - представитель Верхне-Донского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель Верхне-Донского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО24 в судебном заседании ДАТА пояснила, что Управлением, администрации АДРЕС был выдан акт неготовности муниципальному образованию АДРЕС к отопительному сезону 2024-2025 годам. В качестве основания для отказа выдачи было указано на необходимость проведения технического диагностирования тепловых сетей, которое предусмотрено правилами технической эксплуатации тепловых установок потребителей. Надзор за соблюдением этим правилам осуществляет Верхне-Донское управление Ростехнадзора. Данные замечания устранены не были до настоящего времени.

В поданных ДАТА письменных пояснениях представитель Верхне-Донского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО24 указала, что согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДАТА № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДАТА № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Оценка готовности к отопительному периоду до ДАТА осуществлялась в соответствии с Приказом Минэнерго России от ДАТА №_________ «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» (далее – Правила оценки) путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее – проверка).

Пунктом 2 Правил оценки было определено, что проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).

Согласно подпунктам 3, 11 пункта 13 Правил оценки в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе, соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации и др.

Далее автор указывает, что комиссией, образованной постановлением администрации АДРЕС от ДАТА №_________ «Об оценке готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки котрых подключены к системе теплоснабжения АДРЕС» с участием должностных лиц Управления была проведена проверка готовности к отопительному периоду ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО».

ДАТА комиссией выявлено нарушение пункта 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – ПТЭТЭ), а именно: не проведено техническое диагностирование оборудования (трубопроводов тепловых сетей квартальные сети от ЦТП4, квартальные сети от ЦТП1, квартальные сети от ЦТП7, квартальные сети от ЦТП5, теплотрассы от БМК1, БМФК4, БМК5, отработавших расчетный ресурс) для определения дополнительного срока службы, что повлекло эксплуатацию теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (что также является нарушением пп.11 п.13 Правил оценки). Актом №_________ от ДАТА комиссией установлена неготовность ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» к работе в отопительный период. Указанное замечание не устранено до настоящего времени.

Верхне-Донским управлением Ростехнадзора проведена проверка готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов АДРЕС, по результатам которой выдан акт №Т-36-2024 от ДАТА с выводом о неготовности к работе муниципального образования в отопительном периоде. Основанием для такого вывода явилось отсутствие акта готовности к прохождению отопительного периода ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» (пп.4 п.18 Правил).

По результатам участия в работе комиссии администрации АДРЕС по оценке готовности теплоснабжающих организаций ДАТА ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно: п.13.2 ПТЭТЭ (не проведено техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработкт мероприятий, обеспечивабщих надежную работу).

ДАТА ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» за нарушение п.13.2 ПТЭТЭ в результате рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденное прокурором АДРЕС ДАТА, должностным лицом Управления привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Ранее выданное предписание по результатам плановой проверки №ДАТА от ДАТА ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» выполнено.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения деда в отсутствие представителей заинтересованных лиц, их явку не признает обязательной.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 4 той же статьи в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия ) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия ) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия ( бездействие ) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом, под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется.

Аналогичное положение содержит п.3 ст. 35 Федерального закона от ДАТА №_________ «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

Согласно п.1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (действующей до ДАТА) вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам.

Аналогичное положение закреплено в ч.1 ст.22 Федерального закона от ДАТА № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», действующий в этой части с ДАТА.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии со ст.ст. 50, 51 Закон № 131-ФЗ (действующей до ДАТА) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципальной собственности в соответствии с порядком, утвержденным Правительством РФ.

Аналогичное положение закреплено в ст.63,64 Федерального закона от ДАТА № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», действующий в этой части с ДАТА.

Согласно п.3 и п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Таким образом, на протяжении всего спорного периода, несмотря на изменения законодательства, полномочия у администрации АДРЕС, в части обеспечения надежного теплоснабжения не изменились.

Из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования АДРЕС, находятся технологически связанные объекты системы коммунальной инфраструктуры - объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения АДРЕС (тепловые сети).

ДАТА между муниципальным образованием АДРЕС (Концедент) с одной стороны и Обществом с ограниченной ответственностью «Компьюлинк Инфраструктура ТО» (Концессионер) с другой стороны, на основании постановления администрации АДРЕС от ДАТА №_________ «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения АДРЕС», заключено Концессионное соглашение в отношении муниципального имущества – объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения АДРЕС.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.3 Федерального закона от ДАТА № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В соответствии с ч.13 ст.3 Федерального закона от ДАТА № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции действующей на момент заключения концессионного соглашения) Концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении. Решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению может быть принято в случае, если установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона № 115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концедент вправе осуществлять контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.3 ст. 13 указанного Федерального закона концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 54 настоящего Федерального закона.

Концедент обязан рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения в случае, если реализация концессионного соглашения стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц (ч. 3.4 ст.13).

Согласно п. 1.1 концессионного соглашения Концессионер обязуется:

- за свой счет создать и реконструировать имущество (движимое и недвижимое), состав и описание которого приведены в разделе II соглашения, право собственности на которое принадлежит, будет принадлежать (на вновь построенные объекты) Концеденту;

-осуществлять горячее водоснабжение, производство, передачу и распределение тепловой энергии потребителям АДРЕС с использованием объекта соглашения и иного имущества.

В п.1.2 Соглашения указано, что Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельностью.

Срок действия настоящего соглашения – до ДАТА (п.1.3 Соглашения).

В п. 2.4 Соглашения указано, что сведения о составе и описании объектов, входящих в объект Соглашения, в том числе о технико-экономических показателях, техническом состоянии, сроке эксплуатации приведены в Приложении №_________кс.

В соответствии с ч. 3 и ч.5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ (в редакции действующей до ДАТА) проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в том числе, организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии, обеспечивать качество теплоносителей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно ч.ч.1-3,8 ст.20 Федерального закона № 190-ФЗ (в редакции действующей с ДАТА) готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена: муниципальными образованиями; теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями; владельцами тепловых сетей, не являющимися теплосетевыми организациями.

Готовность к отопительному периоду обеспечивается лицами, перечисленными в части 1 настоящей статьи, путем соблюдения обязательных требований, установленных частями 3-6 настоящей статьи и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Указанные правила включают в себя в том числе требования о подтверждении соблюдения лицами, перечисленными в части 1 настоящей статьи, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований промышленной безопасности, требований законодательства о градостроительной деятельности, требований безопасности в сфере теплоснабжения и иные обязательные требования, несоблюдение которых влияет на безаварийную работу объектов теплоснабжения.

В целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальные образования обязаны:

1) иметь порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании, утвержденный и ежегодно актуализируемый органом местного самоуправления (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций), разработанный с учетом порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями, организаций в сфере электро-, газо- и водоснабжения, организаций, осуществляющих снабжение топливом, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, согласованный с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области газоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике, и органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Указанный порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения после его утверждения, актуализации подлежит публикации на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В случае отсутствия порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения у организаций в сфере электро-, газо- и водоснабжения, организаций, осуществляющих снабжение топливом, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций орган местного самоуправления может предложить этим лицам принять участие в подготовке порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании;

2) иметь утвержденную актуализированную схему теплоснабжения в соответствии с частью 3 статьи 23 настоящего Федерального закона;

Оценка обеспечения теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, владельцами тепловых сетей, не являющимися теплосетевыми организациями, готовности к отопительному периоду осуществляется органом местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, в зону (зоны) деятельности которой входит соответствующая система (системы) теплоснабжения, и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора и государственного регулирования промышленной безопасности, или федеральными органами исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, исполнения наказаний (их подразделениями) (в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.1 настоящего Федерального закона и абзацем вторым пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДАТА N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"). Оценка обеспечения теплоснабжающей организацией, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, готовности к отопительному периоду осуществляется органом местного самоуправления совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора и государственного регулирования промышленной безопасности, или федеральными органами исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, исполнения наказаний (их подразделениями) (в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.1 настоящего Федерального закона и абзацем вторым пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДАТА N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Закона № 190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

К их полномочиям отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6 в редакции действующей до ДАТА) и обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2-6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6 в редакции действующей с ДАТА).

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 2 статьи 28.1 указанного Федерального закона осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДАТА № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением (пункт 6 части 2 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что полномочия по организации в границах городского округа теплоснабжения населения, в том числе, обязанности обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения и обеспечения надежного теплоснабжения потребителей могут реализовываться органом местного самоуправления посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, по концессионным соглашениям.

В случае заключения органом местного самоуправления указанного соглашения на концессионера может быть возложена обязанность поддерживать объект теплоснабжения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта.

Пунктом 2.1 Концессионного соглашения предусмотрено, что объектом Соглашения является муниципальное имущество, представляющее собой технологически связанные объекты системы коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения АДРЕС, предназначенное для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1. настоящего Соглашения, подлежащее созданию и реконструкции.

Концедент предоставляет Концессионеру во временное владение и пользование имущество, которое образует единое целое с объектом Соглашения и/или предназначено для использования по общему назначению с объектом Соглашения, в целях осуществления Концессионером деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения (ранее и далее - Иное имущество), на срок с даты его передачи, указанной в пункте 9.4. настоящего Соглашения, и по дату его возврата Концеденту, определяемую в соответствии с пунктом 7.1 настоящего Соглашения.

Согласно п. 4.1 Концессионного соглашения, Концессионер обязан за свой счет и за средства Концедента создать и реконструировать объекты, входящие в объект Соглашения, состав и описание которых установлены в приложении №_________кс, в сроки, указанные в Приложении №_________кс Соглашения.

Приложением №_________кс определены перечень и сроки ввода в эксплуатацию создаваемых объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, входящих в объект Соглашения (строительство шести котельных, срок ввода в эксплуатацию – ДАТА). Техническое задание и основные мероприятия по созданию объектов Соглашения, предусмотрены Приложением №_________кс (п. 4.17 Соглашения).

В п.4.9 Концессионного соглашения указано, что Концедент, в рамках своей компетенции обязан оказывать Концессионеру содействие при выполнении работ по созданию и реконструкции объектов, входящих в объект Соглашения, в сроки, обеспечивающие исполнение Концессионером настоящего Соглашения.

Таким образом, в соответствии с Концессионным соглашением концессионер обязался построить 6 блочно-модульных котельных проектной стоимостью 501 560 600 рублей, из которых объем инвестиций концессионера составляет 201 560 600 руб., 300 000 000 рублей - средства администрации города, полученные от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Обязательства по строительству и вводу в эксплуатацию объектов – 6 источников теплоснабжения Концессионером были выполнены в полном объеме в установленные сроки, что не оспаривается сторонами.

Также согласно п.4.18 Концессионного соглашения объем и источник инвестиций привлекаемых Концессионером в целях создания и реконструкции объектов, входящих в состав объекта Соглашения, а так же обеспечение их возврата с учетом стоимости инвестированного капитала, указываются в инвестиционной программе Концессионера и определяются в соответствии с нормативно правовыми актами ФИО1 Федерации в сфере теплоснабжения. Инвестиционные программы Концессионера должны содержать мероприятия, включенные в настоящее Соглашение.

Таким образом, установлено, что Инвестиционной программы на момент заключения концессионного соглашения не было

Согласно п.20 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденным постановлением Правительства РФ от ДАТА№_________, инвестиционная программа регулируемой организации, которая заключила концессионное соглашение, предусматривающее обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции объектов теплоснабжения, входящих в состав систем централизованного теплоснабжения, с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, прав владения и пользования такими объектами (далее - концессионное соглашение), в первый год со дня вступления в силу концессионного соглашения направляется на утверждение в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение 30 календарных дней со дня вступления в силу такого соглашения.

ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» направило в Управление ТЭК и ЖКХ АДРЕС Инвестиционную программу в сфере теплоснабжения на 2019-2037 годы «Реконструкция объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения АДРЕС на 2019-2020 годы» для рассмотрения и утверждения первоначально ДАТА, то есть с нарушением срока.

В течение 2019 года Управление ТЭК и ЖКХ АДРЕС неоднократно возвращала ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» инвестиционную программу, в связи с её несоответствием п. 22 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ.

В последствии ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» обратился в Арбитражный суд АДРЕС с заявлением к Управлению топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства АДРЕС о признании незаконными действий Управления выразившихся в отказе в утверждении инвестиционной программы ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» в сфере теплоснабжения на 2019-2037 годы «Реконструкция объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения АДРЕС на 2019-2037 годы», в редакции, направленной письмом от ДАТА № Ис-№_________27.11-1. Решением Арбитражного суда АДРЕС от ДАТА ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» в удовлетворении требований отказано, решение вступило в законную силу.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста заместитель начальника по тарифно-тепловой энергии Департамента цен и тарифов АДРЕС ФИО25, пояснила, что она принимали участие в изучении инвестиционной программы, которая была предоставлена ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» в рамках концессионного соглашения. В утверждении программы было отказано по причине того, что тарифные источники не были определены, то есть функция департамента заключается в том, что бы через тарифный источник идет возмещение средств. На момент поступления инвестиционной программы, были указаны мероприятия по сетям, в том числе средства, которые должны были участвовать непосредственно в строительстве и модернизации этих сетей, они указаны не были. То есть это был какой-то некий бюджетный источник, но определить его они не смогли. Учитывая, что их функции при согласовании с программой определяются как нагрузка на население, то есть оценка доступности тарифов для населения АДРЕС, они не смогли провести данную экспертизу. Источники так и не были определены.

Также ФИО25 дополнила, что прежде, чем появилась инвестиционная программа, то с администрацией АДРЕС постоянно они проводили совещания., но администрацией не были внесены изменения в концессионное соглашение. А реконструкция, модернизация сетей, прежде всего, должны были внесены изменения в концессионное соглашение, а затем, на основании изменений, должна была быть разработана инвестиционная программа, но изменения в концессионное соглашение внесены не были. Изменения к концессионное соглашение могли внести администрация АДРЕС и ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО». Если бы изначально к концессионном соглашении были бы предусмотрены денежные средства на цели реконструкции сетей, помимо строительства котельных, инвестиционная программа скорее всего была бы утверждена.

Согласно п.6.1 Концессионного соглашения, Концессионер обязан поддерживать объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт.

В 2018 году ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» проводит техническое обследование централизованных систем теплоснабжения АДРЕС, им эксплуатируемых.

Согласна акта технического обследования согласованного в октябре 2018 года с главой АДРЕС ФИО9, износ тепловых сетей составляет 85% и более 50% сетей введены в эксплуатацию до 1990 года.

Кроме этого в акте указано, что общая картина системы распределения тепловой энергии выявляет возможность текущей эксплуатации тепловых сетей, но с учетом их критического технического состояния и низкой надежности, необходимо оперативное выполнение мероприятий по реконструкции тепловых сетей с целью минимизации аварийных ситуаций, связанных с прекращением подачи тепловой энергии потребителям в будущем и недопущении крупных аварий на тепловых сетях (п.4.2).

В п. 5.2 акта указано, что эксплуатация сетей возможна при выполнении мероприятий по реконструкции тепловых сетей.

ДАТА в администрации АДРЕС прошли публичные слушания по проекту актуализированной схемы теплоснабжения городского округа – АДРЕС на период 2014-2029 года.

Из протокола №_________ публичных слушаний следует, что инженер-энергетик ООО «Интнгратор» ФИО26 пояснил: «В ходе выполнения работ был сделан вывод, что в настоящее время основная проблема развития системы теплоснабжения города - высокий износ тепловых сетей, отсюда – значительное превышение фактических потерь тепловой энергии относительно нормативных и высокая аварийность тепловых сетей. Многие сети настолько изношены, что их эксплуатация попросту опасна. Некоторые участки трубопроводов практически превратились в «труху» (рассыпаются на глазах», к ним неприменимы ремонтные работы, возможно только замена (с восстановлением тепловых камер). Исходя из этого, основным программным мероприятием в схеме теплоснабжения является замена тепловых сетей с тепловыми камерами. Было проведено комплексное обследование тепловых сетей города с определением их прогнозного срока службы и параметров, влияющих на безопасность эксплуатации сетей. По результатам обследования выявлено, что около 12 км сетей (17% сетей города) имеют критический износ и нуждаются в срочной замене, а в течение 5 лет необходимо заменить около 50% сетей по всему городу. В схеме теплоснабжения принят основной вектор развития – оперативная замена сетей в течение 5 лет и дальнейшая замена изношенных участков «по мере необходимости» в оставшейся период действия схемы. То есть согласно решениям схемы, планируется оперативная замена половины сетей, которые по факту эксплуатации и обследования определены как сильно изношенные».

ДАТА постановлением администрации АДРЕС №_________ утверждена актуализированная схема теплоснабжения городского округа - АДРЕС на период 2014-2029 годы, предусматривающая необходимость проведения реконструкции тепловых сетей.

ДАТА в администрации АДРЕС прошли публичные слушания по проекту актуализированной схемы теплоснабжения городского округа – АДРЕС на период 2014-2029 года.

Из протокола №_________ публичных слушаний следует, что руководитель проекта ООО «Интнгратор» ФИО27 пояснила, что основными путями решения существующих проблем в сфере теплоснабжения, которые заложены в проекте схемы теплоснабжения, является поэтапная реконструкция тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения в период с 2023 года по 2029 год общей протяженностью более 17 км в двухтрубном исполнении и реконструкция котельной МБУ «Городское хозяйство» а 2023 году. Также, в 2019 году ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» проведены работы по разработке проектно-сметной документации и получению положительного заключения ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза» на реконструкцию тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения от котельных БМК-2, БМК-3, БМК-4, БМК-6 общей протяженностью 9,1 км. Работы предусматривается выполнить за 2 года: в 2023 голду – 4,56 км, в 2024 году – 4,6 км. Общий объем капитальных вложений в реконструкцию объектов теплоснабжения составляет 966,7 млн.руб. Для снижения тарифной нагрузки рекомендуется привлекать финансовые ср6едства на реализацию мероприятий поэтапно в рамках инвестиционных программ, либо в рамках программ модернизации объектов ЖКХ РФ.

Постановлением администрации АДРЕС №_________ в 2022 году утверждена актуализированная схема теплоснабжения городского округа - АДРЕС на период 2014-2029 годы, предусматривающая необходимость проведения реконструкции тепловых сетей.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что согласно разделу 6 актуализированной схеме теплоснабжения городского округа - АДРЕС необходимо проведение реконструкции тепловых сетей города в поэтапном порядке и указанный раздел содержит разбивку по годам, конкретных участков, стоимость и т.д.

Приказом Госстроя РФ от ДАТА №_________, утверждена Типовая инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения.

Пункт 2.1 Типовой инструкции устанавливает, что в основные обязанности теплоснабжающих организаций входит содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии.

ОЭТС должны быть организованы техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей (п.2.27).

Приказом Минэнерго от ДАТА №_________ (действующим до ДАТА) утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Согласно п. 2.2.1 Правил руководитель организации обеспечивает содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов.

В п. 2.8.1. Правил указано, что при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы:

- генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями;

- утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

- акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию;

- акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции;

- акты приемочных комиссий;

- исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технический паспорт теплового пункта;

- инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

Согласно п. 13.2. Контроль за металлом проводится по планам, утвержденным техническим руководителем, в сроки и объемах, предусмотренных нормативно-техническими документами, как правило, неразрушающими методами контроля.

В нормативно-технических документах содержатся требования по входному контролю и контролю за металлом в пределах нормативного ресурса. Техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу.

ДАТА комиссия образованная постановлением администрации АДРЕС от ДАТА №_________ «Об оценке готовности к отопительному периоду 2024-2025 теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения АДРЕС» провела проверку готовности к отопительному периоду ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» и установила неготовность к работе в отопительный период (акт №_________), в связи с нарушениями указанными в приложении к акту проверки, в связи с чем принято решение паспорт готовности не выдавать.

Согласно приложению акту №_________ от ДАТА ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» не выполнено в установленные сроки предписание Ростехнадзора П-Т2/383-31-П от ДАТА и не проведено технического диагностирования оборудования (трубопроводов тепловых сетей (квартальные сети от ЦТП-4, квартальные сети от ЦТП-1, квартальные сети от ЦТП-7, квартальные сети от ЦТП-5, теплотрасса от БМК-1, БМК-4, БМК-5), отработавших расчетный ресурс для определения дополнительного срока службы, что является нарушением п.13.2 Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок. По результатам проверки ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» предоставлен срок для устранения замечаний до ДАТА.

ДАТА комиссия провела проверку готовности к отопительному периоду 2024/2025 ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» и установила неготовность к работе в отопительный период (акт №_________), в связи с нарушениями указанными в приложении к акту проверки, в связи с чем принято решение паспорт готовности не выдавать.

Согласно приложению к акту №_________ от ДАТА ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» не проведено техническое диагностирования оборудования (трубопроводов тепловых сетей (квартальные сети от ЦТП-4, квартальные сети от ЦТП-1, квартальные сети от ЦТП-7, квартальные сети от ЦТП-5, теплотрасса от БМК-1, БМК-4, БМК-5), отработавших расчетный ресурс для определения дополнительного срока службы, что является нарушением п.13.2 Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок. По результатам проверки ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» предоставлен срок для устранения замечаний до ДАТА.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста государственный инспектор Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО28, пояснила, что при подготовке к отопительному сезону 2024-2025 г. она участвовала в комиссии, созданной администрацией города по проверке теплоснабжающей организации ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО». В ходе проверки было установлено, что ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» не провели техническое диагностирование сетей. Техническое диагностирование проводит специализированная организация в целях продления срока эксплуатации сетей. Учитывая, что техническое диагностирование оборудования ни ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО», ни иной организацией проведено не было, то паспорт готовности к отопительному сезону 2024-2025 года АДРЕС выдан не был. В связи с отсутствием паспорта готовности АДРЕС к отопительному сезону 2024-2025 года ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» была разработана и согласована с главой АДРЕС дорожная карта по выполнению мероприятий по обследованию тепловых сетей АДРЕС.

Так же, в судебном заседании установлено, что согласно поступившим сведениям с начала отопительного сезона - ДАТА на территории города произошло большое количество аварийных ситуаций в результате порывов труб теплоносителей - ДАТА по АДРЕС,АДРЕС – прекращена подача теплоснабжения в 17 многоквартирных домов, где проживают 5040 человек;

ДАТА по АДРЕС,АДРЕС, АДРЕС,АДРЕС АДРЕС,АДРЕС АДРЕС,АДРЕС - прекращено теплоснабжение в 15-ти многоквартирных домах, где проживают 3447 человек и детский сад №_________, СОШ №_________;

ДАТА АДРЕС, АДРЕС,АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС,АДРЕС, АДРЕС,АДРЕС - прекращено теплоснабжение жителей шести улиц 13 домов, в которых проживают 804 человека;

ДАТА АДРЕС,АДРЕС, АДРЕС,АДРЕС, АДРЕС,АДРЕС, АДРЕС,АДРЕС - прекращено теплоснабжение жителей шести улиц 13 домов, в которых проживают 804 человека;

ДАТА АДРЕС. в результате неисправности запорной арматуры (задвижки) была прекращена подача теплоснабжения в 6 многоквартирных домах, где проживают 1618 человек;

ДАТА в результате неисправности запорной арматуры (задвижки) была прекращена подача теплоснабжения в многоквартирные дома по АДРЕСА АДРЕС, а в результате в дома №№_________,АДРЕС по АДРЕС и АДРЕС;

ДАТА АДРЕСБ в результате неисправности запорной арматуры (задвижки) была прекращена подача теплоснабжения в 1 многоквартирный дом, в котором проживают 105 человек и др.

Таким образом, причиной массовых аварийных ситуаций на тепловых сетях АДРЕС явились коррозийные процессы металла трубопровода, приведшие к образованию утечки теплоносителя. Данные факты подтверждают необходимость определения технических характеристик тепловых сетей АДРЕС, путем проведения их технического обследования.

По состоянию на ДАТА в отношении ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» судебными пристава – исполнителями Котовского ГОСП УФССП по АДРЕС возбуждено 101 исполнительное производство, по которым задолженность по основному долгу составляет 320 541 509,22 рублей, в рамках исполнительных производств вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке и иных кредитных организациях.

ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» провести техническое обследование тепловых сетей АДРЕС для определения их технических характеристик не имеет возможности, в связи со сложившейся финансовой ситуацией, о которой администрации АДРЕС известно.

Весной 2025 года, ГТ Энерго по собственной инициативе проведено техническое обследование объектов теплоснабжения АДРЕС о чем предоставлен технический отчет. Техническое обследование объектов теплоэнергетиков АДРЕС проводилось в отношении магистральных и квартальных тепловых сетей от котельных (за исключением ответвлений на объекты теплопотребления – ввиду отсутствия доступа в объекты) и оборудования котельных (БМК) находящихся в концессии у ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО».

В разделе 5 технического отчета – Тепловые сети указано:

Подраздел 5.1 - состояние трубопроводов тепловых сетей - в таблице 15 приведены участки тепловых сетей, имеющих наибольший износ. Так в указанной таблице приведена протяженность и износ критических участков, где износ составляет от 30 до 75 %.

Подраздел 5.2 – тепловые камеры и запорная арматура, где указано, что строительные конструкции тепловых камер (стены, перекрытия) имеют сильные повреждения и разрушения в 30 % от общего количества ТК. Это приводит к подтоплению тепловых камер поверхностными водами, а так же угрожает повреждением запорной арматуры имеет врезок трубопроводов в случае обрушения плит перекрытий и стен. При проведении визуального осмотра трубопроводов и запорной арматуры находящихся в тепловых камерах было установлено, что 90% запорной арматуры имеет значительные течи, а так же коррозийные отложения и наросты, указывающую на значительную продолжительность данных течей; во всех тепловых камерах трубопроводы не имеют антикоррозийного покрытия и тепловой изоляции; дно тепловых камер, трубопроводы в них и лотки тепловых сетей подтоплены повсеместно. На трубопроводах тепловых сетей, продолженных надземным способом тепловая изоляция находится в неудовлетворительном состоянии на 70% трубопроводов, а на 10% участков отсутствует полностью.

В подразделе 5.3. – выводы и рекомендации, в том числе указано, что более 80 % запорной арматуры находится в не эксплуатационном состоянии. Это не позволяет своевременно обнаруживать повреждения тепловых сетей и в дальнейшем локализовать и устранять их.

Указанное техническое обследование объектов теплоснабжения АДРЕС проведенное в 2025 году также подтверждает критический износ тепловых сетей АДРЕС. При этом, подтверждения соответствия проведенного обследования нормативным требованиям, суду не предоставлено.

Таким образом, из вышеизложенного следует и подтверждено материалами дела, что администрация АДРЕС с ДАТА, то есть с момента проведения публичных слушаний, знала, об изношенном (ветхом) состоянии системы теплоснабжения города и, что требуется не капитальный ремонт, а реконструкция тепловых сетей АДРЕС, которая не предусмотрена заключенным концессионным соглашением ДАТА, и никаких мер вопреки требования п.4 ч.1 ст.16, п. 4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении» для обеспечения в границах городского округа надежного теплоснабжения населения не принимала, что привело к значительному количеству аварийных ситуаций, в связи с чем доводы, администрации, что она исполнила возложенные на неё полномочия - организовала теплоснабжение путем заключения концессионного соглашения, являются несостоятельными, так как указано выше концессионное соглашение не предусматривает реконструкцию тепловых сетей, оно предусматривает только строительства 6 котельных, которые ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» были выполнены, а чтобы привести систему теплоснабжения города в надежное состояние необходима именно реконструкция тепловых сетей, как и текущее содержание.

При этом, суд отмечает, что вопрос о проведении реконструкции тепловых сетей, в рамках заключенного концессионного соглашения мог быть разрешен администрацией города, путем заключения дополнительного соглашения, а именно, администрация города зная, что ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» должен был направить в течение 30 дней со дня вступления в силу концессионного соглашения на утверждение в исполнительный орган субъекта Российской Федерации инвестиционную программу и этого не сделал, ни каких мер к Концеденту не приняла, то есть самоустранилась и бездействовала.

Кроме этого, что инвестиционная программа ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» неоднократна в 2019 году не была утверждена, ввиду ее несоответствия требованиям п.22 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ, администрации города было достоверно известно, так как в 2019 года Управление ТЭК и ЖКХ АДРЕС неоднократно направляла об этом им письма (ДАТА №_________ и др.).

Более того, после того, как Арбитражный суд АДРЕС ДАТА при рассмотрении дела по заявлению ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» к Управлению топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства АДРЕС о признании незаконными действий Управления выразившихся в отказе в утверждении инвестиционной программы ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» в сфере теплоснабжения на 2019-2037 годы «Реконструкция объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения АДРЕС на 2019-2037 годы», в редакции, направленной письмом от ДАТА № Ис-2019/КИТО-27.11-1, (где администрация АДРЕС принимала участие в качестве третьего лица) подтвердил, что инвестиционная программа ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» содержит мероприятия, не предусмотренные Концессионным соглашением и дополнительного соглашения к Концессионному соглашению не имеется, в связи с чем она не может быть утверждена, но администрация города никаких действий для устранения данных препятствий для её утверждения не предпринимала на протяжении всего периода действия Концессионного соглашения, то есть до ДАТА (дата с которой концессионное соглашение считается расторгнутым), чем на протяжении всего времени нарушались п.18, 20 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ, и администрация не принимала ни каких мер для заключения к концессионному соглашению дополнительного соглашения, для возможности утвержденная инвестиционной программы, которая могла решить вопрос с проведением реконструкции тепловых сетей города.

Также бездействие администрации АДРЕС, в части непринятия мер для утверждения инвестиционной программы, подтверждается решением Арбитражного суда АДРЕС от ДАТА по заявлению ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» к городскому округу АДРЕС в лице Администрации АДРЕС о расторжении концессионного соглашения и взыскании денежных средств, в котором указано, что согласно пояснениям Администрации АДРЕС, истец направлял в администрацию города письма о возмещении компенсации по концессионному соглашению (от ДАТА №Ис-2021 /КИТО-12.02-1, от ДАТА №Ис-2022/КИТО 11.02-1). Администрация города, внимательно изучив документы, направила ответ от ДАТА №_________.01-15/1043, согласно которому было предложено провести работу по актуализации СТ, исходя из этого скорректировать финансовую модель с целью определения позиции по максимально возможному росту платы с учётом её доступности для населения. Также Управление в ответ на обращение администрации города о компенсации ООО «Компьюлинк ТО» расходов из бюджета письмом от ДАТА №_________ сообщило, что на заседании правления Управления при корректировке тарифов на 2022 год плановая величина полезного отпуска в размере 131 617 Ккал представителями общества не оспаривалась, а экономически обоснованные выпадающие доходы концессионера будут компенсироваться в последующие периоды регулирования. Письмами от ДАТА №Ис-2023/КИТО-17.07-2 и №Ис-2023/КИТО-17.07-4 ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» обратилось в администрацию города с предложением о досрочном расторжении концессионного соглашения и выплате обществу компенсации. Учитывая, что отсутствие у концессионера утвержденной инвестиционной программы не дает Департаменту учесть в составе нормативной прибыли расходы общества на капитальные вложения (инвестиции), администрация города в письме от ДАТА №_________.01-18/3859 (получен истцом ДАТА) предложила вернуться к вопросу об утверждении инвестиционной программы общества.

При этом никаких конкретных действия администрация АДРЕС что бы была утверждена инвестиционная программа, не приняла, хотя для этого имела все возможности, переложив всю ответственность только на Концессионера ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО».

Кроме этого, администрацией города, не предоставлено доказательств принятия иных мер, в рамках возложенных на неё указанными федеральными законами полномочий по организации надежного теплоснабжения населения – как указывалось выше к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городского округа, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств - ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» не исполняла свои обязательства по надежному теплоснабжению населения города, а администрация города ни каких мер не принимала.

Таким образом, приведенные факты свидетельствует о критическом техническом состоянии тепловых сетей АДРЕС, что само по себе создает опасность не только в виде прекращения теплоснабжения города и нарушения прав неопределённого круга лиц, а равно создает опасность для их жизни и здоровья, что подтверждает обоснованность требований прокурора к решению вопроса об организации работ по приведению системы теплоснабжения АДРЕС в соответствие с законодательством о теплоснабжении, и свидетельствует о бездействии административного ответчика начиная с ДАТА.

ДАТА администрацией АДРЕС и ООО «Проминжиниринг» заключен муниципальный контракт №_________-К на выполнение работ по подготовке проектной документации: Капитальный ремонт сетей теплоснабжения, по итогам проведения электронного запроса котировок.

Согласно п.1.1 муниципального контракта подрядчик обязуется выполнить работы по подготовке проектной документации: капитальный ремонт сетей теплоснабжения, в соответствии с условиями контракта и приложений к нему, а заказчик принимает на себя обязательства принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Виды и объем выполняемых работ:1 условная единица, в соответствии с техническим заданием на выполнение работ по подготовке проектной документации: «Капитальный ремонт сетей теплоснабжения» (Приложение №_________ к Контракту) (п.1.2 муниципального контракта).

Согласно п.2.1 Цена контракта является твердой, определена весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 1 340 000 рублей.

В соответствии с Приложение №_________ к Контракту – объектом подготовки проектной документации на капитальный ремонт сетей теплоснабжения является: АДРЕС от ТТК-2 до КО-ТК-9; основанием для проектирования – акты обследования тепловых сетей на капитальный ремонт. Источник финансирования – бюджет городского округа Котовска тамбовской области.

Также, ДАТА администрацией АДРЕС и ООО «Проминжиниринг» заключен муниципальный контракт №_________-К на выполнение работ по подготовке проектной документации: Капитальный ремонт сетей теплоснабжения, по итогам проведения электронного запроса котировок.

Согласно п.1.1 муниципального контракта подрядчик обязуется выполнить работы по подготовке проектной документации: капитальный ремонт сетей теплоснабжения, в соответствии с условиями контракта и приложений к нему, а заказчик принимает на себя обязательства принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Виды и объем выполняемых работ:1 условная единица, в соответствии с техническим заданием на выполнение работ по подготовке проектной документации: «Капитальный ремонт сетей теплоснабжения» (Приложение №_________ к Контракту) (п.1.2 муниципального контракта).

Согласно п.2.1 Цена контракта является твердой, определена весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 990 000 рублей.

В соответствии с Приложение №_________ к Контракту – объектом подготовки проектной документации на капитальный ремонт сетей теплоснабжения является: АДРЕС №_________1; основанием для проектирования – акты обследования тепловых сетей на капитальный ремонт. Источник финансирования – бюджет городского округа Котовска тамбовской области.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что во время действия концессионного соглашения заключенное ДАТА между администрацией АДРЕС и ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» и после направления указанного иска прокурором в суд, администрация АДРЕС заключила два муниципальных контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации по капитальному ремонту сетей теплоснабжения АДРЕС, которые переданы ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» по концессионному соглашению, чем опровергаются доводы ответчика, что они свои обязанности по организация в границах города теплоснабжения населения, выполнили путем заключения концессионного соглашения и всю ответственность за ненадлежащее теплоснабжение города должен нести Концессионер и только на нем лежит обязанность проведения технического обследования теплосетей, и что вмешательство в деятельность хозяйствующего субъекта (ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО») будет являться нарушением конкуренции и опровергает доводы ответчика о невозможности финансового участия при действующем концессионном соглашении.

Доводы представителя администрации города, что данные муниципальные контракты заключены с целью войти в федеральную программу «Модернизация коммунальной инфраструктуры», а для этого требуется определить стоимость производства работ, только подтверждают что администрация города после многолетнего бездействия (начиная с 2017 года) и отстранения от решения вопросов по организации надежного теплоснабжения города, начала исполнять свои обязанности в соответствии с законодательством о теплоснабжении.

ДАТА к производству Арбитражного суда АДРЕС принято заявление ООО «Управляющая компания «Компьюлинк Инфраструктура ТО» о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» (дело №А64-4199/2025).

ДАТА муниципальное образование городской округ АДРЕС в лице администрации АДРЕС и ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» заключило соглашение о расторжении Концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения АДРЕС от ДАТА.

Согласно п.1 указанного соглашения, стороны договорились расторгнуть концессионное соглашение от ДАТА по соглашению сторон с ДАТА.

Согласно постановления администрации АДРЕС от ДАТА №_________ на территории АДРЕС было создано муниципальное унитарное предприятие «Котовктеплосервис», целью деятельности которого является обеспечение потребителей в границах городского округа услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения. Предметом деятельности муниципальное унитарное предприятие «Котовктеплосервис» является производство и сбыт тепловой энергии, горячей воды, эксплуатация объектов городского хозяйства, строительство систем жезнеобеспечения и т.д.

Согласно Устава МУП «Котовктеплосервис» собственником имущества предприятия является городской округ АДРЕС.

Учредителем Предприятия городской округ АДРЕС. Функции и полномочия учредителя в отношении предприятия выполняет администрация АДРЕС. (п.1.3 Устава).

ДАТА администрация АДРЕС заключает муниципальный контракт №_________ на поставку стальных электросварных труб с ценой контракта 569693 рублей.

ДАТА администрация АДРЕС заключает муниципальный контракт №_________ на поставку стальных электросварных труб с ценой контракта 569603 рублей.

ДАТА администрация АДРЕС заключает муниципальный контракт №_________ на поставку чугунных задвижек с ценой контракта 558200 рублей.

ДАТА администрация АДРЕС заключает муниципальный контракт №_________ на поставку чугунных задвижек с ценой контракта 232500 рублей.

ДАТА администрация АДРЕС заключает муниципальный контракт №_________ на поставку запорных клапанов с ценой контракта 108000 рублей.

ДАТА администрация АДРЕС заключает муниципальный контракт №_________ на поставку стальных материалов с ценой контракта 286800 рублей.

Таким образом, с ДАТА обеспечением потребителей в границах городского округа услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения занимается МУП «Котовктеплосервис», которому на момент рассмотрения дела только передается имущество на праве хозяйственного ведения и для обеспечения его текущей деятельности заключены муниципальные контракты на поставку материалов.

При этом, согласно пояснениям руководителя МУП «Котовктеплосервис» ФИО30 данным в судебном заседании, предприятию только стали поступать материалы для осуществления их повседневной деятельности, при этом никакой техники – экскаватора, тракторов и т.п., в организации не имеется, даже по договорам аренды. Имущество, переданное администрацией АДРЕС, регистрацию пока не прошло.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в МУП «Котовктеплосервис», в настоящее время не имеет материально – технической базы для осуществления им своей уставной деятельности – обеспечение потребителей города услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Постановлением администрации АДРЕС от ДАТА №_________ введен режим «Повышенной готовности» для органов управления и сил Котовского городского звена АДРЕС территориальной подсиситемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях предупреждения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с теплоснабжением и горячем водоснабжением на территории АДРЕС.

Представителем администрации АДРЕС ФИО10 в судебном заседании заявлено, что администрацией АДРЕС полностью исполнены заявленные требования прокурора, а именно по требованию обязать администрацию города организовать работы по приведению системы теплоснабжения в соответствие с законодательством о теплоснабжении путем решения вопроса о необходимости проведения технического обследования теплосетей АДРЕС в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, исполнено в добровольном порядке, а именно принято решение, что необходимость проведения технического обследования теплосетей отсутствует.

Также, требование прокуратуры обязать администрацию АДРЕС организовать работы по приведению системы теплоснабжения АДРЕС в соответствие с законодательством о теплоснабжении, путем решения вопроса о реконструкции тепловых сетей АДРЕС, либо о проведении их капитального ремонта в течение 10 дней с момента принятия решения об отсутствии необходимости в проведении технического обследования тепловых сетей или в течение 10 дней с момента завершения проведения технического обследования теплосетей АДРЕС, исполнено в добровольном порядке, а именно решила, что необходимо проведение капитального ремонта отдельных участков тепловых сетей в поэтапном порядке: 2025/2026 годы – сети теплоснабжения по АДРЕС от ТК-Т-2 до КО-ТЕ-9; 2026 год – сети теплоснабжения АДРЕС от Т№_________

Также, требование прокуратуры обязать администрацию АДРЕС организовать работы по приведению системы теплоснабжения АДРЕС в соответствие с законодательством о теплоснабжении в поэтапном порядке в срок не позднее ДАТА исполнено в добровольном порядке, а именно администрация города в целях организации работ по приведению системы теплоснабжения в соответствие с законодательством и согласно принятым вышеуказанным решениям:

разработала соответствующие проекты на выполнение работ по капитальному ремонту отдельных участков сетей;

направила заявку на выделение соответствующих денежных средств в рамках участия в федеральной программе «Модернизация коммунальной инфраструктуры».

После получения денежных средств из федерального бюджета будут проведены закупочные процедуры в рамках законодательства. Таким образом, выполненные организационные действия позволит провести капитальный ремонт сетей теплоснабжения.

С данными доводами ответчика, суд не может согласится, по следующим основаниям.

Административным ответчиком якобы во исполнение требования прокурора о возложении на администрацию АДРЕС организовать работы по приведению системы теплоснабжения АДРЕС в соответствие с законодательством о теплоснабжении, путем решения вопросов:

- о необходимости проведения технического обследования теплосетей - в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

- о реконструкции тепловых сетей АДРЕС, либо о проведении их капитального ремонта в течение 10 дней с момента принятия решения об отсутствии необходимости в проведении технического обследования тепловых сетей или в течение 10 дней с момента завершения проведения технического обследования теплосетей АДРЕС, а также

- обязании администрации АДРЕС организовать работы по приведению системы теплоснабжения АДРЕС в соответствие с законодательством о теплоснабжении в поэтапном порядке в срок не позднее ДАТА,

предоставила письменную позицию, изложенную в дополнениях к возражениям, поступившим в адрес суда ДАТА, при этом к данной письменной позиции не приложены документы, подтверждающие когда данные вопросы рассматривались администрацией города, кто участвовал в обсуждении данных вопросов, по каким основаниям принято именно такое решение, а не иное и каким документом (актом, протоколом и т.п.) такие решения оформлены.

Также суд отмечает, что согласно предоставленным документам администрация планирует проведение капитального ремонта только двух участков тепловых сетей, расположенных по АДРЕС, Октябрьской и проспекту Труда АДРЕС, мотивируя тем, что на данных участках было наибольшее количество аварий и большой износ тепловых сетей.

При этом, суд отмечает, что согласно акта технического обследования тепловых сетей проведенном в 2018 года, износ тепловых сетей составляет 85%, согласно техническое обследование объектов теплоснабжения проведенного в 2025 году ГТ Энерго износ критических участков составляет до 75 % по всему городу, включая южную и северную часть, и в октябре 2024 года неоднократные аварии на теплотрассе происходили также на участках расположенных в южной и северной части города, однако мотивированного решения, почему в отношении данных участков не принято решение о проведении капитального ремонта не имеется.

Кроме этого, на момент вынесения решения судом, ответчиком не предоставлено доказательств, что имеется принятое решение об участии администрации АДРЕС в какой – либо программе и выделении денежных средств для производства ремонта тепловых сетей АДРЕС.

Доказательств, подтверждающих устранение всех выявленных нарушений, административным ответчиком не представлено.

Таким образом на администрацию АДРЕС подлежит возложение обязанностей, организовать работы по приведению системы теплоснабжения АДРЕС в соответствие с законодательством о теплоснабжении, путем решения вопросов:

о необходимости проведения технического обследования теплосетей - в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

о реконструкции тепловых сетей АДРЕС, либо о проведении их капитального ремонта в течение 10 дней с момента принятия решения об отсутствии необходимости в проведении технического обследования тепловых сетей или в течение 10 дней с момента завершения проведения технического обследования теплосетей АДРЕС,

и обязать администрацию АДРЕС организовать работы по приведению системы теплоснабжения АДРЕС в соответствие с законодательством о теплоснабжении в поэтапном порядке.

Таким образом, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что до настоящего времени не организованы работы по приведению системы теплоснабжения АДРЕС в соответствие с законодательством о теплоснабжении, что влечет за собой нарушение конституционных, жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, на предоставление коммунальных услуг.

Разрешая заявленные требования истца о возложении обязанности на ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» на основании принятых администрацией города решений провести указанные виды работ в соответствии с условиями концессионного соглашения, суд приходит к выводу к оставлению данных требований без удовлетворения.

Судом установлено, что ДАТА между муниципальным образованием городской округ АДРЕС и ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» заключено соглашение о расторжении концессионного соглашения от ДАТА в отношении объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения АДРЕС с ДАТА.

В соответствии с п.2 данного соглашения концессионер обязать передать Концеденту, а Концедент обязан принять объекты недвижимого и движимого имущество, входящее в состав объекта Концессионного соглашения, и объекты иного имущества, предусмотренное концессионным соглашением, и документы, относящиеся к передаваемому имуществу, по акту приема-передачи в срок до ДАТА.

В связи с расторжением концессионного соглашения от ДАТА, на ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО», не могут быть возложены никакие обязанности по проведению работ.

Также суд не усматривает оснований для возложения на МУП «Котовсктеплосервис» обязанностей по производству работ по результатам принятого администрацией города решений, в силу ст.210 ГК РФ, п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 28.1 Федерального закона от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Для организации работ по приведению системы теплоснабжения АДРЕС в соответствие с законодательством о теплоснабжении в поэтапном порядке, необходимо установление разумного срока.

С учетом обстоятельств дела суд счёл возможным установить срок для выполнения ответчиком обязанности в срок не позднее ДАТА, то есть до начала отопительного сезона 2026-2027 г.

Определяя такой срок, суд исходил из объем мероприятий и необходимой процедуры, которые необходимо будет произвести ответчику в целях устранения нарушений, из материальных и временных затрат необходимых ответчику для исполнения обязанности, погодно-климатических условий, а также принципа разумности и обеспечения соблюдения баланса прав и обязанностей сторон.

Требования к указанию в резолютивной части решения разумного срока для совершения действий, изложены и в п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА №_________ «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», где отмечается, что обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора АДРЕС удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации АДРЕС (ИНН №_________), в виде неисполнения полномочий по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей АДРЕС с ДАТА по ДАТА.

Обязать администрацию АДРЕС организовать работы по приведению системы теплоснабжения АДРЕС в соответствие с законодательством о теплоснабжении, путем решения вопросов:

о необходимости проведения технического обследования теплосетей - в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

о реконструкции тепловых сетей АДРЕС, либо о проведении их капитального ремонта в течение 10 дней с момента принятия решения об отсутствии необходимости в проведении технического обследования тепловых сетей или в течение 10 дней с момента завершения проведения технического обследования теплосетей АДРЕС.

Обязать администрацию АДРЕС организовать работы по приведению системы теплоснабжения АДРЕС в соответствие с законодательством о теплоснабжении в поэтапном порядке в срок не позднее ДАТА.

Административные исковые требования прокурора АДРЕС к ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» и МУП «Котовсктеплосервис», оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд АДРЕС в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю.Сысоева

Решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.

Судья Л.Ю. Сысоева