УИД: 47RS0003-01-2025-000454-69
Дело №2а-1006/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волхов Ленинградской области 02 июля 2025 года
Волховский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Назаровой Е.А.,
при секретаре Шабалиной П.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к Автономной некоммерческой организации Центр развития и поддержки эко-туризма «******» о ликвидации организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации Центр развития и поддержки эко-туризма «******» о ликвидации организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, указав в обоснование заявленных требований, что Автономная некоммерческая организация «Центр развития и поддержки эко-туризма «******» (далее - Организация) зарегистрирована ****** Управлением Федеральной налоговой службы по Ленинградской области (основной государственный регистрационный № ******, ведомственный регистрационный № ******).
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адресом (местом нахождения) Организации является: ****** Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является ФИО1, генеральный директор.
Согласно положениям подпунктов 56 и 70 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.03.2024 № ****** (далее - Положение), органом, принимающим решение о государственной регистрации некоммерческих организаций, действующих на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, и, соответственно, наделенным правом обращения в суд с заявлением о ликвидации некоммерческих организаций, является Главное управление.
В соответствии с положениями пункта 32 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2021 № ******, исполнение Главным управлением государственной функции по осуществлению контроля включает в себя анализ отчетов некоммерческих организаций.
В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Согласно пункту 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.
Информация, указанная в п.3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, должна представляться по формам № ****** и № ******, утвержденным Приказом Минюста России от 30.09.2021 № ****** «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (далее Приказ № ******).
Информация, указанная в п. 3.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, может представляться в произвольной форме либо по форме Сообщения о продолжении деятельности, размещенной на информационном портале Минюста России.
В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 2 Приказа № ****** некоммерческие организации представляют в Минюст России (его территориальный орган) соответствующую отчетность ежегодно не позднее 15-го апреля года, следующего за отчетным.
Организация не представляла в уполномоченный орган - Главное управление - отчетность, указанную в пунктах 3, 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, за 2020-2023 годы, что подтверждается служебной запиской начальника отдела организации, контроля и координации Главного управления от 28.01.2025 № ******, а также данными с информационного портала Минюста России (******).
Поскольку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № ****** государственный контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций с 2022 года осуществляется с ограничениями, распространяющимися, в том числе на вынесение предупреждений, то Главным управлением в адрес Организации направлялись информационные письма от 14.04.2023 № ****** и от 03.06.2024 № ****** о необходимости представления отчетов за 2020-2023 годы. Согласно отчету об отслеживании отправлений Почты России № ****** информационное письмо от 03.06.2024 № ****** Организацией не получено и было возвращено в Главное управление.
В соответствии с положениями части 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Нарушения Организацией по настоящее время не устранены.
Пунктом 3 статьи 61 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 5 указанной статьи, а также в иных случаях, предусмотренных законом (подпункт 6 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).
Согласно положениям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Организация неоднократно не представила в установленный законом срок в Главное управление соответствующую отчетность.
На основании изложенного административный истец просит суд:
- ликвидировать Автономную некоммерческую организацию Центр развития и поддержки эко-туризма «******», регистрационный № ******, ведомственный регистрационный № ****** и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Протокольным определением от 03 июня 2025 г. в качестве административного ответчика привлечена ФИО1, которая согласно решению № ****** от ****** была назначена генеральным директором АНО Центр развития и поддержки эко-туризма «******» сроком на три года.
В судебное заседания административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, административные ответчики АНО Центр развития и поддержки эко-туризма «******», ФИО1 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ.
Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку лица, участвующие в деле, об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.
Указом Президента РФ от 13.01.2023 N 10 утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно пп. 2 п. 5 которого Минюст России осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях;
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежит обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом.
Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.
На основании требований, предусмотренных п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы представления указанных документов и сроки их представления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минюста России от 30.09.2021 N 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций" утверждены:
формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (приложение № ******);
форма отчета об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании (приложение № ******);
форма отчета о деятельности религиозной организации, персональном составе руководящих органов, целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, об их фактическом расходовании (использовании) (приложение № ******);
формы отчетов структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации об объеме и источниках полученных данным структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования, об их фактическом расходовании или использовании, о планируемом направлении денежных средств и иного имущества получателям указанных средств и имущества, информацию о заявленных для осуществления и осуществляемых программах, об иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий, информацию об их проведении или о том, что соответствующие мероприятия не проводились, о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества (приложение № ******).
Согласно требованиям пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие данному пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
Согласно пп. «а» п. 2 Приказа Минюста России от 30.09.2021 № ****** некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России):
отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Как установлено судом АНО Центр развития и поддержки эко-туризма «******» зарегистрирована ****** Управлением Федеральной налоговой службы по Ленинградской области (основной государственный регистрационный № ******, ведомственный регистрационный № ******).
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц местом нахождения АНО Центр развития и поддержки эко-туризма «******» является: ******.
Основным видом деятельности АНО Центр развития и поддержки эко-туризма «******» является деятельность по предоставлению экскурсионных туристических услуг (ОКВЭД № ******).
Учредителем и генеральным директором АНО Центр развития и поддержки эко-туризма «******» является ФИО1
Установлено и подтверждается служебной запиской начальника отдела организации, контроля и координации ГУ Минюста России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 28.01.2025 г. № ******, а также данными с информационного портала Минюста России (******), что за период с 2021 года по настоящее время в адрес ГУ Минюста России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не поступали и регистрацию в базе данных входящей корреспонденции не проходили никакие формы ежегодной отчетности, предусмотренной действующим законодательством от АНО Центр развития и поддержки эко-туризма «******».
В этой связи простым письмом от 14.04.2023 г. исх. № ******, заказным письмом от 03.06.2024 г. № ****** (ШПИ № ******) ГУ Минюста России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области было рекомендовано АНО Центр развития и поддержки эко-туризма «******» представить соответствующую отчетность за 2020 и 2021 гг.
АНО Центр развития и поддержки эко-туризма «******» от получения заказного письма уклонилось, соответствующую отчетность за 2020 и 2021 гг. не предоставила.
Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.04.2023 г. по делу № ****** вынесен судебный приказ о взыскании с АНО Центр развития и поддержки эко-туризма «******» в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области финансовых санкций в размере 3500 руб. за непредоставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме № ****** за декабрь 2020, март, сентябрь 2021, по форме № ****** за 2021 год.
Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № ****** «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» следует, что нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 7 и 9 Закона о противодействии экстремистской деятельности, часть 2 статьи 24 Закона о противодействии терроризму, пункт 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", статья 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях", статья 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статья 4, пункт 3 статьи 41 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № ****** «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.
В силу п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Рассматривая спор по существу, суд с учетом обстоятельств дела приходит к выводу, что административным ответчиком допущены неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, свидетельствующие об отсутствие намерения осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства, представляющие угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества, что подтверждается необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств. Каких-либо мер по устранению указанных нарушений со стороны АНО Центр развития и поддержки эко-туризма «******» не предпринято.
Обстоятельства, изложенные административным истцом, административным ответчиком не опровергнуты, доказательств иного не представлено.
Оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ликвидировать Автономную некоммерческую организацию Центр развития и поддержки эко-туризма «******», регистрационный № ******, ведомственный регистрационный № ****** и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2025 года.
Судья подпись Е.А.Назарова