Апелляционное определение по делу № 2А-595/2023 от 08.09.2023

Судья Калачева О.А.

УИД 16RS0040-01-2022-006910-31

дело в суде первой инстанции № 2а-595/2023

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-15485/2023

Учёт № 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 сентября 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Моисеевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 7 июня 2023 года, которым постановлено:

административные исковые требования Зеленодольского городского прокурора, действующего в защиту неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в том, что на улицах <адрес> не организовано централизованное холодное водоснабжение.

Обязать исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан организовать централизованное холодное водоснабжение улиц Шатлык<адрес>

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Зеленодольского городского прокурора Медведева В.И., заинтересованного лица ФИО1, возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, посчитавшего обжалуемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Зеленодольский городской прокурор, действующий в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации централизованного холодного водоснабжения на <адрес>, о возложении на исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанности организовать централизованное холодное водоснабжение улиц <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что Зеленодольской городской прокуратурой по поручению Прокуратуры Республики Татарстан рассмотрено обращение жителей ул<адрес> по вопросу отсутствия централизованного водоснабжения, на указанных улицах были выделены земельные участки многодетным семьям, однако инженерная инфраструктура в настоящее время отсутствует.

В результате бездействия исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по <адрес> не организовано централизованное холодное водоснабжение, водоразборные колонки не установлены, население обеспечивается холодным водоснабжением самостоятельно, тем самым не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Из ответа исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 4 июля 2022 года № 03-4/1231 и от 2 сентября 2022 года № 03-4/1635 план ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» в рамках лимита финансирования сформирован полностью до 2025 года. В последующем, после 2025 года будет рассмотрена возможность включения <адрес> в программу водоснабжения по <адрес> Также заявителям предложено решение проблемы на собственные средства.

Посчитав, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, и на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, Зеленодольский городской прокурор просил признать незаконным бездействие, выразившееся в не организации исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан централизованного холодного водоснабжения на улицах <адрес>

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, ФИО1, ФИО2.

7 июня 2023 года судом принято решение об удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился административный ответчик исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, принёс апелляционную жалобу, в которой им поставлен вопрос об отмене решения суда от 7 июня 2023 года как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального права. Указывается на то, что выводы суда противоречат нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, поскольку работы, связанные с выполнением требований законодательства, ведутся, бездействия в части обеспечения создания на соответствующей территории объектов необходимой инфраструктурой и порядка формирования связанных с этих расходов со стороны административного ответчика не допущено. Административный ответчик посчитал недостаточным срок для исполнения обязательств по организации инфраструктуры и сослался на сложности получения финансирования данных мероприятий. По изложенным основаниям представитель административного ответчика просил решение суда отменить и принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Лица, участвующие в деле о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены.

Административный ответчик исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, а также заинтересованные лица ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильём обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок и правила предоставления земельных участков в Республике Татарстан, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Республики Татарстан).

Норма о предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц, в том числе и бесплатно, нашла своё развитие в статье 32 Земельного кодекса Республики Татарстан, в которой законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, закрепил порядок предоставления в собственность земельных участков на территории Республики Татарстан гражданам и юридическим лицам бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, данным Кодексом и иными законами Республики Татарстан (абзац второй пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан).

В силу пункта 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан.

Из материалов дела следует, что Зеленодольской городской прокуратурой по поручению Прокуратуры Республики Татарстан рассмотрено обращение жителей ул.Семейная, Шатлык, Юбилейная г.Зеленодольска Республики Татарстан по вопросу отсутствия холодного водоснабжения. В ходе рассмотрения данных обращений было установлено, что в результате бездействия исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по <адрес> не организовано централизованное холодное водоснабжение, водоразборные колонки не установлены, население обеспечивается холодным водоснабжением самостоятельно, тем самым нарушается право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Согласно ответам исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 4 июля и 2 сентября 2022 года исполнительный комитет ежегодно направляет в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и ГКУ "Главное управление инженерных сетей РТ" заявки на включение потребности района в республиканские программы. План ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» в рамках лимита финансирования сформирован полностью до 2025 года. После 2025 года будет рассмотрена возможность включения <адрес> в программу водоснабжения по Зеленодольскому району Республики Татарстан. В настоящее время Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ведется необходимая работа по сбору информации по подведению инженерной инфраструктуры на участках, выделенных многодетным семьям, после чего будет принято решение о включении в программу с последующими строительно-монтажными работами. Также заявителям предложено решение проблемы за собственные средства (л.д.10, 11).

Из ответа ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» усматривается, что в рамках выделения лимита на район в 2023 году будут произведены строительно-монтажные работы по объектам: - строительство сетей водоснабжения по <адрес> - переходящий объект с 2022 года, реконструкция сетей водоснабжения <адрес> - проект разрабатывается в рамках программы 2022 года.

При формировании плана на 2024 год работ по вышеуказанной программе, выполнение работ по водоснабжению <адрес> будет рассмотрено ГКУ «Главное управление инженерных сетей РТ».

С 2023 года функции заказчика-застройщика по указанной программе выполняет ГБУ «Современные энергосберегающие технологии и инженерные коммуникации». К функциям заказчика относится организация и проведение конкурентных процедур по определению генерального подрядчика, выполняющего строительно-монтажные работы, а также проведение строительного контроля при выполнении работ.

На 2023 год ул.Шатлык, Семейная, Юбилейная г.Зеленодольска в программу «Обеспечение населения питьевой водой подлежащих капитальному ремонту, реконструкции и строительству в населенных пунктах Республики Татарстан» не включены. В случае наличия соответствующей заявки от исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и включения указанных улиц в программу 2024 года необходимые работы будут выполнены (л.д.113).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в указанной связи признал незаконным бездействие органов исполнительной власти местного самоуправления, а именно исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, пришёл к выводу о наличии совокупности оснований для удовлетворения административного иска.

Судебная коллегия также приходит к выводу о том, что оснований для отказа в удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействия исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям <адрес> коммунальной инфраструктурой холодного водоснабжения в данном случае у суда первой инстанции не имелось.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения,

отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая приказом от 9 сентября 2013 года № 372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, также исходит из того, что при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, необходимо учитывать такие критерии, как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, удовлетворительная экологическая обстановка, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как установлено пунктами 39 и 40 указанных Методических рекомендаций, при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.

Решение суда отвечает указанным положениям закона.

Учитывая обстоятельства дела, приведённые нормы материального права, доказательства, которым судом дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам полагает правильным вывод суда первой инстанции о том, что исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не приняты в разумные сроки необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, что свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления и нарушении прав и интересов лиц, в интересах которых прокурор обратился с иском.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на законе и соответствует обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном возложении на ответчика обязанности обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения правильности выводов обеих судебных инстанций не опровергают, о каких-либо допущенных судами нарушениях норм материального либо процессуального права не свидетельствуют.

Нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и являющихся основанием для отмены или изменения судебных актов в соответствии со статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебный акт не содержит.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, сводятся к повторению доводов ответной стороны, изложенных при рассмотрении дела судом первой инстанции и получивших соответствующую оценку в решении суда, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает.

Решение суда отвечает указанным выше положениям закона, судом дана надлежащая оценка доказательствам, а выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Вместе с тем, согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса (статья 363.1 часть 1 КАС РФ).

Принимая во внимание разумные сроки для исполнения решения суда в части возложения на административного ответчика обязанности по организации инфраструктуры улиц <адрес>, судебная коллегия дополняет решение суда указанием на срок - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 7 июня 2023 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан - без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 7 июня 2023 года по данному административному делу указанием на срок, в течение которого исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязан организовать централизованное холодное водоснабжение улиц <адрес> – в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу.

Об исполнении обязанности организовать централизованное холодное водоснабжение улиц <адрес> исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан должен сообщить суду и прокурору Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не позднее одного месяца со дня исполнения решения суда по настоящему административному делу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 сентября 2023 года.