Дело №а-1156/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2023 года город Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Агишевой М.В.,
при секретаре судебного заседания Салюковой А.А.,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,
административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО2,
представителя административного ответчика МОСП по ИОИП УФССП России по Саратовской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Саратовской области ФИО2, МОСП по ИОИП УФССП России по Саратовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области о признании бездействия незаконным,
установил:
ФИО3 (далее по тексту – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Саратовской области ФИО2 (далее по тексту – административный ответчик), в котором просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Саратовской области ФИО2 по исполнительному производству №-ИП от 18.03.2020 года в отношении должника администрации муниципального образования «Город Саратов» на основании исполнительного листа серии ФС № от 09.12.2019 года, выданного по решению Волжского районного суда г. Саратова от 09.12.2019 года по административному делу № 2а-3519/2019 по административному иску ФИО3 к администрации МО «Город Саратов» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, понуждении обязанности обеспечить безопасность эксплуатации улицы.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что у административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО2 на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от 18.03.2020 года, возбужденное в отношении должника администрации МО «Город Саратов». 21.11.2022 года судебным приставом должнику вручено требование в срок до 01.02.2023 года исполнить решение суда. Однако до настоящего времени решение суда должником в полном объеме не исполнено, со стороны судебного пристава какие-либо исполнительные действия с целью исполнения решения суда не осуществляются, что, по мнению административного истца, свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.
Определением суда от 22.06.2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФССП России по Саратовской области, МОСП по ИОИП УФССП России по Саратовской области.
В судебном заседании представитель административного истца доводы административного иска поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила требования удовлетворить.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2, она же представитель административного ответчика МОСП по ИОИП УФССП России по Саратовской области, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.
С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 360 КАС РФ, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.03.2020 года на исполнение в Волжский РОСП г. Саратова УФССП России по Саратовской области поступил исполнительный документ серии ФС № от 09.12.2019 года, выданный Волжским районным судом г. Саратова, в отношении должника администрации МО «Город Саратов», с предметом исполнения - обязать администрацию МО «Город Саратов» осуществить обустройство проезжей части <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля ГОСТ 33220-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства СП 42.13330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*,СП 78.13330.2012.Свод правил. Автомобильные дороги.
Исполнение требований такого рода исполнительных документов регламентировано ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Судом установлено, что 18.03.2020 года в соответствии со ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №59283/20/64040-ИП, которое было направлено в адрес администрации МО «Город Саратов» для исполнения и установлен добровольный срок - пять дней.
23.03.2020 года исполнительное производство передано в МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области.
12.03.2021 года исполнительное производство принято МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области, ему присвоен регистрационный №-ИП.
В рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем в целях исполнения требований исполнительного документа совершены следующие исполнительные действия.
12.03.2021 года должнику вручено требование в срок до 29.03.2021 года исполнить решение суда в полном объеме, о чем письменно сообщить судебному приставу-исполнителю, с подробным описанием действий, направленных на исполнение решения суда с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов.
12.03.2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.
29.03.2021 года на требование поступил ответ, что в бюджете МО «Город Саратов» предусмотрены денежные средства, планируется проведение аукционных мероприятий во исполнение судебного решения.
20.10.2021года и.о. главы МО «Город Саратов» предупрежден об уголовной ответственности по ч. 2 ст. 315 УК РФ.
29.10.2021 года судебным приставом-исполнителем должнику вновь вручено требование в срок до 27.01.2022 года исполнить решение суда, о чем письменно сообщить судебному приставу-исполнителю, с подробным описанием действий, направленных на исполнение решения суда с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов.
28.12.2021 года из администрации МО «Город Саратов» поступило письмо об окончании исполнительного производства №-ИП.
27.01.2022 года из администрации МО «Город Саратов» поступил ответ, согласно которому приняты меры по частичному исполнению судебного решения, а именно, выполнены работы по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий по <адрес> <адрес> <адрес> до <адрес>.
23.03.2022 года судебным приставом-исполнителем вручено требование в срок до 23.06.2022 года исполнить решение суда в полном объеме, о чем письменно сообщить судебному приставу-исполнителю, с подробным описанием действий, направленных на исполнение решения суда с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов.
20.05.2022 года судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> до <адрес> по адресу установлено, что решение суда исполнено частично, а именно, работы по обустройству проезжей части проведены по <адрес> от <адрес> до <адрес>, в то время как от <адрес> до <адрес> обустройство проезжей части не проведено.
01.07.2022 года и.о. главы МО «Город Саратов» предупрежден об уголовной ответственности по ч. 2 ст. 315 УК РФ.
23.06.2022 года из администрации МО «Город Саратов» поступило письмо об окончании исполнительного производства №-ИП.
21.07.2022 года судебным приставом-исполнителем вручено требование в срок до 21.10.2022 года исполнить решение суда в полном объеме, о чем письменно сообщить судебному приставу-исполнителю, с подробным описанием действий, направленных на исполнение решения суда с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов.
19.10.2022 года из администрации МО «Город Саратов» поступил ответ, согласно которому приняты меры по частичному исполнению судебного решения, а именно: выполнены работы по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий по <адрес> от <адрес> до <адрес> в 2021 году. Вопрос о строительстве автодороги по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> будет рассмотрен в перспективных планах реализации муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса МО «<адрес>» на 2018-2025 годы» при выделении достаточных денежных ассигнований. Поправка главы МО «Город Саратов» об увеличении бюджетных ассигнований отклонена депутатами Саратовской городской Думы.
25.11.2022 года глава МО «Город Саратов» предупреждена об уголовной ответственности по ч. 2 ст. 315 УК РФ.
21.11.2022 года судебным приставом-исполнителем вручено требование в срок до 01.02.2023 года исполнить решение суда в полном объеме, о чем письменно сообщить судебному приставу-исполнителю, с подробным описанием действий, направленных на исполнение решения суда с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов.
01.02.2023 года из администрации МО «Город Саратов» поступил ответ, согласно которому, приняты меры по частичному исполнению судебного решения, а именно, выполнены работы по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий по <адрес> от <адрес> до <адрес> в 2021 году. Вопрос о строительстве автодороги по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> будет рассмотрен в перспективных планах реализации муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса МО «Город Саратов» на 2018-2025 годы» при выделении достаточных денежных ассигнований. Поправка главы МО «Город Саратов» об увеличении бюджетных ассигнований отклонена депутатами Саратовской городской Думы.
01.03.2023 судебным приставом-исполнителем вручено требование в срок до 29.05.2023 года исполнить решение суда в полном объеме, о чем письменно сообщить судебному приставу-исполнителю, с подробным описанием действий, направленных на исполнение решения суда с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов.
11.05.2023 года в адрес администрации МО «Город Саратов» направлено извещение о вызове на прием 17.05.2023 года для составления протокола об административном правонарушении.
17.05.2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
29.05.2023 года из администрации МО «Город Саратов» поступил ответ, согласно которому, приняты меры по частичному исполнению судебного решения, а именно, выполнены работы по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий по <адрес> от <адрес> до <адрес> в 2021 году. Вопрос о строительстве автодороги по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> будет рассмотрен в перспективных планах реализации муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса МО «Город Саратов» на 2018-2025 годы» при выделении достаточных денежных ассигнований. Поправка главы МО «Город Саратов» об увеличении бюджетных ассигнований отклонена депутатами Саратовской городской Думы.
30.05.2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о наложении на администрацию МО «Город Саратов» штрафа в размере 30000 руб.
26.06.2023 года судебным приставом-исполнителем вручено требование в срок до 22.09.2023 года исполнить решение суда в полном объеме, о чем письменно сообщить судебному приставу-исполнителю, с подробным описанием действий, направленных на исполнение решения суда с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов.
26.06.2023 года и.о. главы МО «Город Саратов» предупрежден об уголовной ответственности по ч. 2 ст. 315 УК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» под исполнительными действиями понимаются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом, перечень исполнительных действий, указанных в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим, поскольку п. 17 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» прямо предусматривает, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов.
Таким образом, в силу ст. ст. 64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.
По общему правилу ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.
Материалами дела подтверждается совершение судебным приставом-исполнителем ФИО2 исполнительных действий, предусмотренных действующим законодательством, в том числе, вручение должнику неоднократных требований об исполнении решения суда в определенный срок, вынесения предупреждений об уголовной ответственности по ч. 2 ст. 315 УК РФ.
То обстоятельство, что, несмотря на принимаемые должностным лицом меры требования исполнительного документа в установленный законом двухмесячный срок должником не исполнены, не свидетельствует само по себе о наличии бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, проанализировав характер, достаточность и своевременность совершения действий по исполнению требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 в рамках предоставленных ей законом полномочий приняты достаточные и своевременные меры, направленные на исполнение судебного акта, вид которых она вправе определять самостоятельно, факты незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя не установлены, а несогласие взыскателя с объемом и характером совершенных исполнительных действий не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По настоящему административному делу такая совокупность условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления, не установлена.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь положениями ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Саратовской области ФИО2, МОСП по ИОИП УФССП России по Саратовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области о признании бездействия незаконным отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Срок изготовления мотивированного решения – 01.08.2023 года.
Судья М.В. Агишева