К делу №2а-726/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Новороссийск 29 сентября 2022 г.
Ленинский районный суд г. Новороссийск Краснодарского края в составе судьи Спорчич О.А.,
при секретаре Куличковой Н.В.,
с участием:
представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, действующей на основании доверенности ФИО1,
административного ответчика - учредителя СМИ газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к учредителю СМИ газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК» ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,
установил:
Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу через представителя, действующего на основании доверенности А.А, обратился в суд к учредителю СМИ газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК» ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной, в котором просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК» (выписка из реестра зарегистрированных СМИ от 04 мая 2021 года серия ПИ №......).
В обоснование указав, что управлением Роскомнадзора по Южному федеральному округу осуществлена регистрация СМИ газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК» (выписка из реестра зарегистрированных СМИ от 04 мая 2021 г. серия ПИ №......), учредителем которого является ФИО2. В ходе анализа регистрационного дела установлено, что учредителем вышеуказанного средства массовой информации ФИО2 не направлена в регистрирующий орган (Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу) копия устава редакции, либо заменяющего его договора в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации, чем нарушило требование статьи 20 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации». Вместе с тем, выпуск вышеуказанного СМИ подтверждается выпущенными номерами газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК» №1 (1) от 01-08 октября 2021 г. (начало осуществления деятельности СМИ), а также №1 (14) от 21-28 января 2022 г. (выпуск СМИ, до выхода которого истекает предусмотренный статьей 20 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» трехмесячный срок и должна была быть направлена копия устава редакции СМИ либо заменяющего его договора в регистрирующий орган) и осуществляется регулярно, что подтверждается ответом АО «......» о тиражировании газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК» в период с октября 2021 г. по июль 2022 г. Однако устав редакции СМИ газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК», утвержденный и подписанный учредителем, принятый на общем собрании журналистского коллектива 10 июля 2022 г., направлен в Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу в июле 2022 года. Вышеуказанное обстоятельство, в соответствии с частью 3 статьи 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации», является основанием для признания регистрации СМИ недействительной. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона РФ «О средствах» массовой информации от 27 декабря 1991 г. №2124-1 регистрации СМИ может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если устав редакции, либо заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.
В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, действующая на основании доверенности ФИО1 просила административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу удовлетворить в полном объеме, признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК» (выписка из реестра зарегистрированных СМИ от 04 мая 2021 года серия ПИ №......).
Административный ответчик учредитель СМИ газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК» ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу в полном объеме. При этом пояснил, что не направление устава в срок Роскомнадзора не нанесло никакого вреда правам и интересам коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции, в связи с их отсутствием. Формальное нарушение явно малозначительное и не представляет никакой общественной опасности. После получения письма от Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу об отсутствии устава, он оперативно устранил нарушение, предоставив устав, который был принят надзорным органом. То есть нарушение добровольно устранено по первому требованию до обращения в суд. Требование Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК», удовлетворение которого судом влечет прекращение выпуска газеты, явно чрезмерно и неразмерно формальному и уже устраненному малозначительному нарушению, которое не представляет никакой общественной опасности и никому не навредило. По данному иску истек 3-месячный срок давности привлечения к ответственности, так как первый номер газеты вышел 01 октября 2021 г. и как сказано в исковом заявлении, должен был предоставить копию устава надзорному органу через три месяца, с учетом выходных и праздничных дней, то есть 10 января 2022 г. В документах надзорного органа предоставленных в суд по данному делу указано, что отсутствие устава обнаружено в ходе анализа регистрационного дела, однако нигде не сообщается, когда изучалось это дело. Дату по его убеждению, нужно считать с 11 января 2022 г., когда надзорный орган, добросовестно выполняя свои обязанности, должен был обнаружить нарушение ФЗ «о СМИ». С 11 января 2022 г. по дату иска (поступило в суд 31 августа 2022 г.) прошло свыше семи месяцев. Доказательства уважительности пропуска срока материалах дела отсутствуют.
Представитель заинтересованного лица редакции СМИ газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1).
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).
Согласно пунктам 5.1.1.1., 5.4.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации; регистрирует средства массовой информации.
В соответствии с пунктом 9.1.1 Приказа Роскомнадзора от 25.01.2016 N 41 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу", на административного истца возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания на территории Краснодарского края и Республики Адыгея (Адыгея).
Согласно статьи 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
В соответствии со статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.
Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.
На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
Согласно статьи 17 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоречить настоящему Закону и иным актам законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 18 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.
Согласно статьи 20 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.
Устав редакции является основным документом, регламентирующим порядок взаимоотношения субъектов по выпуску средства массовой информации. Для вступления в силу он должен пройти процедуру принятия и утверждения, срок которой ограничен тремя месяцами со дня первого выхода средства массовой информации в свет (эфир). Пропуск указанного срока влечет признание свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что 04 мая 2021 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, зарегистрировано средство массовой информации – газета «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК», о чем выдано свидетельство ПИ №.......
Согласно свидетельству о регистрации СМИ его учредителем является ФИО2.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу в ходе анализа регистрационного дела газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК» было установлено, что учредителем вышеуказанного средства массовой информации ФИО2 не направлена в регистрирующий орган (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу) копия устава редакции, либо заменяющего его договора в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.
Согласно ответу АО «......» о тиражировании газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК» в период с октября 2021 г. по июль 2022 г., выпуск вышеуказанного СМИ подтверждается выпущенными номерами газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК» №1 (1) от 01-08 октября 2021 г. (начало осуществления деятельности СМИ), а также №1 (14) от 21-28 января 2022 г. (выпуск СМИ, до выхода которого истекает предусмотренный статьей 20 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» трехмесячный срок и должна была быть направлена копия устава редакции СМИ либо заменяющего его договора в регистрирующий орган) и осуществляется регулярно.
Однако в судебном заседании установлено, что устав редакции СМИ газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК», утвержденный и подписанный учредителем, принятый на общем собрании журналистского коллектива 10 июля 2022 г., направлен в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу только в июле 2022 года, то есть в нарушении статьи 20 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".
Данный факт административным ответчиком в судебном заседании не оспаривается.
Доводы административного ответчика о том, что административным истцом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд, суд считает необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В суд административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу обратилось 25 августа 2022 г., а устав редакции СМИ газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК», направлен в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу только в июле 2022 года, то есть в установленный законом срок в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, что подтверждается штемпелем на конверте от 25 августа 2022 г.
В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.
Согласно статьи 16 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.
Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению административного иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, поскольку факт не направления устава редакции СМИ газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК», либо заменяющего его договора в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации подтвержден доказательствами, представленными административным истцом, и административным ответчикам не опровергнут.
На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к учредителю СМИ газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК» ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
С учетом требований части 1 статьи 114 КАС РФ, устанавливающей, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, взыскиваются с административного ответчика, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика – учредителя СМИ газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК» ФИО2 в доход государства государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к учредителю СМИ газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК» ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить в полном объеме.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК» (выписка из реестра зарегистрированных СМИ от 04 мая 2021 года серия ПИ №......).
Взыскать с учредителя СМИ газеты «ГОРОЖАНИН-ГЕЛЕНДЖИК» ФИО2, ...... года рождения, уроженца с...... (паспорт: ......, выдан: ...... 21 сентября 2021 г., код подразделения: ......) в доход государства государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ленинского
районного суда г. Новороссийск Спорчич О.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 04 октября 2022 г.
23RS0032-01-2022-002077-35