УИД №

Дело № 2а-1696/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Куликовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Зыкиной И.С., представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» и представителя заинтересованного лица Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа - ФИО3, административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» в котором просит признать недействующими с ДД.ММ.ГГГГ следующие нормы «Положения о муниципальном специализированном жилищном фонде Чебаркульского городского округа», утвержденного постановлением администрации Чебаркульского городского округа:

- Часть текста раздела 1 «Общие положения» а именно «Соглашение о взаимодействии Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Центррегионжилье») и Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» по вопросам обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, отнесенными к муниципальному жилищному фонду и, заключения с ними договоров найма служебных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ № и определяет порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Чебаркульского городского округа (далее - специализированные жилые помещения»;

- п. 2.1 в тексте следующего содержания «гражданам, из числа военнослужащих, проходящих военную службу на территории Чебаркульского городского округа»;

- п.п. «з» пункта 2.2., в тексте следующего содержания: «служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим, проходящим военную службу на территории Чебаркульского городского округа»;

- п.п. 2 пункта 2.4. формулировки следующего содержания:

- документы, подтверждающие статус военнослужащего (копия контракта о прохождении военной службы, справка с места службы);

- «ходатайство о заключении договора найма служебного жилого помещения, выданное ФГКУ «Центррегионжилье»;

- п. 2.8. в тексте следующего содержания «либо сроком продолжения военной службы».

В основание требований указал, что на территории Чебаркульского городского округа действует Положение о муниципальном специализированном жилищном фонде Чебаркульского городского округа, утвержденное постановлением администрации Чебаркульского городского округа. В данном Положении имеется указание на то, что служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим, проходящим военную службу на территории Чебаркульского городского округа, а также на то, что военнослужащие предоставляют вместе с заявлением о предоставлении служебного жилья, в том числе документы, подтверждающие статус военнослужащего (копию контракта о прохождении военной службы, справка с места службы; ходатайство о заключении договора найма служебного жилого помещения, выданное ФГКУ «Центррегионжилье» (ФГАУ «Росжилкомплекс»)). При этом не содержится указания на то, что данные учреждения являются структурой Министерства обороны РФ. Приведенные нормы Положения нарушают не только его право, но и жителей Чебаркульского городского округа, состоящих в списках очередности на получение жилья. Также указал на то, что ряд пунктов Положения вызывает у него сомнения в их законности.

Административный истец ФИО1 при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» и заинтересованного лица Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа - ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указала на то, что не имеется оснований для признания незаконным Положения о муниципальном специализированном жилищном фонде Чебаркульского городского округа

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» и представителя заинтересованного лица Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа - ФИО3, исследовав представленные материалы, с учётом заключения прокурора Зыкиной И.С., полагавшей требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (п. 3 ч. 1 ст. 128, ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В п. 3 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ предусматривает, что в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 26 декабря 2017 года Администрацией Чебаркульского городского округа было принято постановление № 941 «Об утверждении Положения о муниципальном специализированном жилищном фонде Чебаркульского городского округа».

Согласно Уставу муниципального образования «Чебаркульский городской округ» на территории городского округа осуществляется местное самоуправление. Местное самоуправление в городском округе - форма осуществления населением городского округа своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Челябинской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением городского округа непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 7 Устава).

В силу ст. 8 Устава к вопросам местного значения Чебаркульского городского округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из положений ст. 37 Устава Чебаркульского городского округа следует, что Глава городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Челябинской области, настоящим Уставом и решениями Собрания депутатов, издает постановления администрации городского округа по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области, а также распоряжения администрации городского округа по вопросам работы администрации.

Постановления, изданные в пределах полномочий Главы городского округа вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено в самом постановлении.

Распоряжения, изданные в пределах полномочий Главы городского округа вступают в силу со дня их подписания.

Постановления, изданные в пределах полномочий Главы городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием постановлений, изданных в пределах полномочий Главы городского округа, считается публикация их полных текстов в официальных печатных изданиях и на официальном сайте администрации городского округа в сети «Интернет». Официальным обнародованием постановлений, изданных в пределах полномочий Главы городского округа, считается размещение их полных текстов на информационных стендах городского округа.

Из содержания Положения следует, что оно определяет порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Чебаркульского городского округа, а также категории граждан, которым предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Положение, утвержденное Постановлением Администрацией Чебаркульского городского округа, произведено в пределах полномочий Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ».

Также суд приходит к выводу о том, что порядок опубликования оспариваемого Постановления не нарушен, поскольку в соответствии со ст. 37 Устава он был размещен на официальном сайте Администрации Чебаркульского городского округа в сети Интернет.

Положение о муниципальном специализированном жилищном фонде Чебаркульского городского округа разработано в соответствии с Жилищным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес>», Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159№ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье», Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству, а также вышестоящим нормативно-правовым актам.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что оспариваемое Постановление нарушает его законные права, являются несостоятельными.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и Администрацией муниципального образования «Чебаркульский городской округ» было заключено соглашение № о взаимодействии по вопросам обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, отнесенными к муниципальному жилищному фонду и, заключения с ними договоров найма служебных жилых помещений. Согласно п. 2.1.1 данного Соглашения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» имеет право предоставлять в администрацию <адрес> ходатайства о заключении договора найма служебного жилого помещения с военнослужащими-гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей, признанными нуждающимися в получении жилого помещения. При этом к ходатайству прилагаются документы, подтверждающие статус военнослужащего-гражданина, которому предоставляется жилое помещение.

Согласно ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Аналогичное положение закреплено и в п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» установлено, что федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам: включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Положениями ст. 209 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что права ФИО1 оспариваемым Положением (утвержденным Поставнолением) не нарушаются, поскольку администрация Чебаркульского городского округа с учётом заключенного с ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ соглашения вправе распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению, в том числе и по ходатайству ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» предоставлять служебные жилые помещения военнослужащим, проходящим военную службу на территории Чебаркульского городского округа.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ», процедура принятия оспариваемого нормативного акта административным ответчиком соблюдена, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству и прав административного лица, а также иных лиц не нарушает, что является основанием для отказа ФИО1 в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» об оспаривании нормативного правового акта отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.С. Устьянцев