УИД: [номер] Дело [номер]

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород [дата]

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Дудиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Бажуковой Е.В.,

с участием прокурора Демидовой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российский федеральный ядерный центр Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики» о признании частично недействующими Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год,

УСТАНОВИЛ:

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 19 ноября 2020 года № 326-13-631667/20 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год. Названный перечень является Приложением к приказу Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 19 ноября 2020 года № 326-13-631667/20.

Приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области 19 ноября 2020 года № 326-13-631667/20 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области 04 декабря 2020 года.

ФГУП «Российский федеральный ядерный центр Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики» обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пункта <данные изъяты> раздела «<данные изъяты>» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного приказом Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 19 ноября 2020 года №326-13-631667/20.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что в пункте Перечня [номер] раздела <данные изъяты> в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включено здание с кадастровым номером: <данные изъяты>, назначение: нежилое, наименование: столовая на <данные изъяты> мест, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: [адрес]», принадлежащее на праве хозяйственного ведения (от <данные изъяты>., [номер]) ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ.

Данное здание находится в периметре территории оздоровительного центра «<данные изъяты>». В летний каникулярный сезон ОЦ выполняет функции детского лагеря согласно п.1.1 Положения от [дата]. [номер] «О детском оздоровительном лагере оздоровительного центра «<данные изъяты>». Периметр ОЦ «<данные изъяты>» огражден металлической сеткой, имеется КПП, что исключает возможность доступа третьих лиц на территорию оздоровительного центра. Также в соответствии с Положением лагерь действует только в летний каникулярный сезон для оздоровления сотрудников детей института и детей сторонних организаций в рамках реализации социально-экономических программ Госкорпорации «Росатом».

«При нахождении детей и молодежи на объекте более 4 часов обеспечивается возможность организации горячего питания» п.1.9 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20. «Санитарно-эпидемиологическое требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» обеспечения полноценного питания детей. Таким образом, здание столовой используется сезонно. Одновременно здание столовой с кадастровым номером <данные изъяты>, расположено на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (единое землепользование), общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов. Вид разрешенного использования и категория земель также дополнительно ограничивают использование столовой с кадастровым номером<данные изъяты> в качестве объекта общественного питания.

В пункт <данные изъяты> раздела «<данные изъяты>» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, включен объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, однако указанный объект недвижимости, включенный в названный пункт Приложений объектом недвижимости, указанными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), признаками не обладает. Включение данного объекта недвижимости в приложения неправомерно возлагает на административного истца, обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

В отзыве на административное исковое заявление Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области указало, что согласно сведениям ЕГРН объект с кадастровым номером: <данные изъяты> имеет наименование «столовая на 320 мест», то есть соответствует критерию ст. 378.2 НК РФ. Просило отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 просила заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Учитывая изложенное, а также требования статьи 150 КАС РФ и положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Демидовой Н.В., полагавшей необходимым удовлетворить административное исковое заявление, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц (далее в настоящей главе – налог) устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 НК РФ).

Объектом налогообложения, согласно пункту 1 статьи 401 НК РФ, признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: жилой дом; жилое помещение (квартира, комната); гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

На основании пунктов 1 статьи 402 НК РФ, налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи (п. 2 ст. 402 НК РФ).

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (п. 3 ст. 402 НК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 12 и пункту 2 статьи 399 НК РФ, представительному органу муниципального образования предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ и конкретизирующими его положения актами.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 статьи 378.2 НК РФ).

Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 года № 307-ФЗ).

В Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 05.11.2014 года № 140-З «О применении с 01 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения».

Статьей 1 данного Закона Нижегородской области установлено, что в соответствии с главой 32 части второй Налогового кодекса Российской Федерации с 01 января 2015 года на территории Нижегородской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Впоследствии решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 ноября 2014 года № 169 на территории города Нижнего Новгорода был установлен налог на имущество физических лиц в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения.

Пунктом 1 статьи 38 Устава Нижегородской области предусмотрено, что Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность.

Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Нижегородской области от 02 июня 2017 года № 387, от 30 июля 2018 года № 557) Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, в том числе по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Задачи, функции, права Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области отражены в Положении о Министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года № 183, в том числе, издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации распоряжения и приказы, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти. Акты иных наименований (инструкции, правила, положения, указания и другие) утверждаются приказами Министерства. Издание актов в виде писем и телеграмм не допускается (п. 4.30); издавать приказы, обязательные для исполнения всеми государственными предприятиями, учреждениями, организациями и органами исполнительной власти Нижегородской области, а также решения и распоряжения по имущественным вопросам в пределах компетенции Министерства, а также издавать приказы, принимать решения и распоряжения во исполнение распоряжений Губернатора и Правительства Нижегородской области (п. 4.31).

Согласно статье 5 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8 «О нормативных актах Нижегородской области», действующие в области нормативные правовые акты образуют единую, целостную и дифференцированную нормативную правовую систему (законодательство области), основанную на принципе верховенства нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой. Нормативные правовые акты области подразделяются на законодательные нормативные правовые акты и иные нормативные правовые акты. В систему законодательных нормативных правовых актов области входят Устав области и законы области. В систему иных нормативных правовых актов области входят: 1) нормативные правовые акты Законодательного Собрания области; 2) нормативные правовые акты Губернатора области; 3) нормативные правовые акты Правительства области; 4) нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области.

Пунктом 1 статьи 6 указанного Закона установлены формы нормативных правовых актов области, из которого следует, что нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области издаются в форме приказов (за исключением случаев, когда в соответствии с федеральным законодательством в положении об органе исполнительной власти предусмотрена иная форма издаваемого акта).

Проанализировав указанные положения Налогового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 05 ноября 2014 года № 140-З «О применении с 01 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения», Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», постановления Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», Постановления Правительства Нижегородской области от 02 октября 2015 года №635 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения», решения городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 ноября 2014 года № 169 «О налоге на имущество физических лиц», суд приходит к выводу о том, что приказ от 19 ноября 2020 года № 326-13-631667/20, являющийся нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принят как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре их принятия и правилам введения его в действие. Оспариваемый нормативный правовой акт был размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства 04 декабря 2020 года.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 НК РФ, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (в ред. Федерального закона от 30.11.2016 года № 401-ФЗ); 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

В пунктах 3, 4 статьи 378.2 НК РФ раскрывается содержание используемых в настоящей статье таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).

В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (в ред. Федерального закона от 30.11.2016 года № 401-ФЗ); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (в ред. Федерального закона от 30.11.2016 года № 401-ФЗ); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что в оспариваемый Перечень на 2021 г. включено нежилое здание с кадастровым номером: <данные изъяты>, назначение: нежилое, наименование: столовая на <данные изъяты> мест, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: [адрес], принадлежащее на праве хозяйственного ведения (от [дата]., [номер]) ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее также ЕГРН).

Здание столовой с кадастровым номером <данные изъяты>, расположено на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (единое землепользование), общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для оздоровительных целей.

Указанный вид разрешенного использования -для оздоровительных целей, земельного участка, не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Согласно техническому паспорту от [дата]. на нежилое здание -столовая на <данные изъяты> мест, подготовленному ГП НО «Нижтехинвентаризация», состоит из следующих помещений: тамбур площадью <данные изъяты> кв.м., вестибюль площадью <данные изъяты> кв.м., склад площадью <данные изъяты> кв.м., лест-я клет-ка площадью <данные изъяты> кв.м., склад площадью <данные изъяты> кв.м., склад площадью <данные изъяты> кв.м., вентиляционная площадью <данные изъяты> кв.м., вентиляционная площадью <данные изъяты>.м., коридор площадью <данные изъяты> кв.м., туалет площадью <данные изъяты> кв.м., туалет площадью <данные изъяты> кв.м., туалет площадью <данные изъяты> кв.м., туалет площадью <данные изъяты> кв.м., радиоузел площадью <данные изъяты> кв.м., склад площадью <данные изъяты> кв.м., зал треножор-й площадью <данные изъяты> кв.м., щитовая площадью <данные изъяты> кв.м., тамбур площадью <данные изъяты> кв.м., склад площадью <данные изъяты> кв.м., тамбур площадью <данные изъяты> кв.м., коридор площадью <данные изъяты> кв.м., лест-я клет-ка площадью <данные изъяты> кв.м., склад площадью <данные изъяты> кв.м., моторная площадью <данные изъяты> кв.м., склад площадью <данные изъяты> кв.м., коридор площадью <данные изъяты> кв.м., холодильник площадью <данные изъяты> кв.м., холодильник площадью <данные изъяты> кв.м., холодильник площадью <данные изъяты> кв.м., склад площадью <данные изъяты> кв.м., склад площадью <данные изъяты> кв.м., склад площадью <данные изъяты> кв.м., тамбур площадью <данные изъяты> кв.м., склад площадью <данные изъяты> кв.м., овощной цех площадью <данные изъяты> кв.м., цех мясной площадью <данные изъяты> кв.м., щитовая площадью <данные изъяты> кв.м., коридор площадью <данные изъяты> кв.м., раздевалка площадью <данные изъяты> кв.м., туалет площадью <данные изъяты> кв.м., туалет площадью <данные изъяты> кв.м., туалет площадью <данные изъяты> кв.м., туалет площадью <данные изъяты> кв.м., коридор площадью <данные изъяты> кв.м., коридор площадью <данные изъяты> кв.м., склад площадью <данные изъяты> кв.м., теплопункт площадью <данные изъяты> кв.м. (итого по 1 этажу -<данные изъяты> кв.м.), лест-я клет-ка площадью <данные изъяты> кв.м., санитарная комната площадью <данные изъяты> кв.м., обеденный зал площадью <данные изъяты> кв.м., кухня площадью <данные изъяты> кв.м., склад площадью <данные изъяты> кв.м., кондитерский цех площадью <данные изъяты> кв.м., мойка площадью <данные изъяты> кв.м., коридор площадью <данные изъяты> кв.м., склад площадью <данные изъяты> кв.м., бухгалтерия площадью <данные изъяты> кв.м., лест-я клет-ка площадью <данные изъяты> кв.м., мойка площадью <данные изъяты> кв.м., бытовка площадью <данные изъяты> кв.м., склад площадью <данные изъяты> кв.м. (итого по 2 этажу -<данные изъяты> кв.м.).

Согласно позиции административного ответчика, нежилое здание с кадастровым номером 52:42:0000000:236 включено в оспариваемые Перечни исходя из его наименования в сведениях ЕГРН – «столовая на 320 мест».

Согласно положению ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» [номер] от [дата]. предметом деятельности ДОЛ ОЦ «<данные изъяты>» является реализация услуг по обеспечению отдыха, развития и оздоровления детей сотрудников института и детей сторонних организаций в возрасте от 6 до 15 лет включительно, в летний каникулярный сезон. Структура и штатное расписание формируется ежегодно на летний период в зависимости от поставленных задач, заполнения смены, объема работ. (пункт 1.2, 4.1)

Согласно Акта приемки в эксплуатацию детского оздоровительного центра «<данные изъяты>» от [дата], комиссия произвела приемку оздоровительной организации, планируемое количество смен 4, сроки заездов детей: 1 смена -<данные изъяты>-<данные изъяты>., 2 смена -<данные изъяты>-<данные изъяты>., 3 смена - <данные изъяты>-<данные изъяты>., 4 смена - <данные изъяты>-<данные изъяты>., что также подтверждается заявлениями о выдачи путевки, талоном путевки.

Территория детского оздоровительного лагеря имеет ограждение металлической сеткой, обеспечение общественного порядка и антитеррористической безопасности на территории объекта обеспечены путем контрольно- пропускного пункта, о чем представлены Паспорт безопасности, утвержденный <данные изъяты>.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» для целей названного Федерального закона используются следующие понятия: отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 декабря 2013 года N 73 (действовавшие на момент вынесения приказа - до 1 января 2021 года), в качестве обязательных требований к соответствующим учреждениям отдыха и оздоровления детей предусматривают организацию полноценного питания детей, для чего должна быть обустроена столовая (пищеблок), которая располагается в зоне проживания детей, при этом территорию детского оздоровительного лагеря по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений или другим ограждением естественного происхождения, территория детского оздоровительного лагеря планируется с учетом принципа функционального зонирования, с выделением соответствующих зон в зависимости от их функционального назначения: зона проживания, зона физкультурно-оздоровительных сооружений и зона хозяйственного и технического назначения.

В разделе VIII СанПиН 2.4.4.3155-13 (действовавших на момент вынесения приказа - до 1 января 2021 года) изложены требования к оборудованию столовой. Так, согласно пункту 8.1 данного раздела устройство, содержание и организация работы столовой в части объемно-планировочных и конструктивных решений, санитарно-технического обеспечения, требований к оборудованию, инвентарю, посуде и таре, санитарному состоянию и содержанию помещений, мытью посуды, формированию примерного меню, условий и технологии изготовления блюд, требований к профилактике витаминной и микроэлементной недостаточности, соблюдению правил личной гигиены и прохождению медицинских осмотров персоналом столовой, хранению и перевозке пищевых продуктов, ежедневному ведению обязательной документации (бракеражные журналы, журнал здоровья и другие) должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях и настоящим санитарным правилам.

Проанализировав вышеуказанные нормативные правовые акты в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что функционирование здания столовой с кадастровым номером <данные изъяты> является необходимым условием осуществления деятельности по организации отдыха и оздоровления детей, обеспечивает выполнение санитарно-эпидемиологических требований по пребыванию детей на отдыхе, а следовательно, фактическое использование столовой нельзя отнести к оказанию услуг общественного питания в том смысле, который заложен в содержании подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ и понятии общественного питания как самостоятельной отрасли экономики (согласно ГОСТ 31985-2013).

В данном случае, эксплуатируя здание столовой, административный истец, не оказывает услуги общественного питания населению, а осуществляет деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления. Функционирование столовой является одним из обязательных условий указанной деятельности, самостоятельного значения не имеет, обусловлено сезонным (временным) пребыванием детей на отдыхе и оздоровлении, а получателями услуг, оказываемых в данной столовой, является ограниченный круг лиц, то есть определенное количество детей, находящихся на отдыхе в детском лагере, что также подтверждается трудовыми договорами сотрудников ОЦ «Сережа», заключенных на определенный срок для выполнения сезонных работ, с работой по совместительству.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что наличие здания столовой как такового является необходимым условием осуществления деятельности по организации отдыха и оздоровления детей.

В силу пункта 16 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. N 1036, исполнитель обязан оказать услугу любому потребителю, обратившемуся к нему с намерением заказать услугу, на условиях, согласованных сторонами.

В соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 2 «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» под общественным питанием (индустрией питания) понимается самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

Под предприятием общественного питания (предприятием питания) понимается объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

Исполнитель обязан: оказать услугу любому потребителю, обратившемуся к нему с намерением заказать услугу, на условиях, согласованных сторонами; довести до сведения потребителей фирменное наименование своей организации, место ее нахождения, тип, класс и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске.

Вместе с тем, исследованные доказательства свидетельствуют о том, что здание столовой предназначено и используется исключительно для организации питания детей, отдыхающих в детском оздоровительном лагере. Доступ посторонних лиц на территорию лагеря и в помещение столовой исключен, соответственно, услуги общественного питания, в смысле, придаваемом законодательством, не оказываются.

В соответствии с положениями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия объектов, включаемых в Перечень, критериям, предусмотренным ст. 378.2 НК РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный акт.

Однако, доказательств, подтверждающих, что в здании с кадастровым номером <данные изъяты> размещен объект общественного питания для оказания услуг общественного питания в качестве самостоятельного вида предпринимательской деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением деятельности детского оздоровительного лагеря и не являющейся определенным этапом такой деятельности, административным ответчиком суду не представлено.

Осмотр спорного объекта в целях установления его фактического использования на момент формирования и утверждения Перечней на 2020 г., до начала соответствующих налоговых периодов (п. 7 ст. 378.2 НК РФ), министерством имущественных отношений не проводился.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> в Перечни объектов недвижимого имущества на 2021 г. и полагает, что нормативные правовые акты в оспариваемой части не соответствуют закону, имеющему большую юридическую силу, что нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая обязанность по уплате налога на имущество из кадастровой стоимости принадлежащего обществу объекта капитального строительства.

Оценив вышеуказанные доводы административного истца во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанный объект недвижимости не относятся к видам недвижимого имущества, признаваемым объектом налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и, следовательно, не подлежали включению в Перечень объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год.

Доказательств обратного, в том числе, наличия правовых оснований для включения спорных объектов недвижимости в Перечень, административным ответчиком, обязанным в силу ч.9 ст.213 КАС РФ, доказывать обстоятельства соответствия оспариваемых нормативных правовых актов или их части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суду не представлено и в материалах настоящего административного дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что пункт <данные изъяты> раздела «<данные изъяты>» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушают права и законные интересы административного истца в той мере, в которой влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исчисляемой из кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости.

Учитывая изложенное, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, а пункт <данные изъяты> раздела «<данные изъяты>» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год– признанию недействующими.

Определяя дату, с которой пункт <данные изъяты> раздела «<данные изъяты>» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, подлежат признанию недействующими, суд, исходя из положений статьи 383 Налогового кодекса РФ, а также из того, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2021 год), приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца (статья 3 КАС РФ), должно быть достигнуто путем признания их недействующими со дня принятия.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Поскольку оспариваемые нормативные акты были размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, суд считает возможным возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обязанность разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Помимо указанного, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд считает возможным, исходя из конкретных обстоятельств административного дела, возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу направить настоящее решение суда в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации в пользу административного истца уплаченная им при подаче административного иска госпошлина в размере <данные изъяты> рублей подлежит присуждению за счет Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Российский федеральный ядерный центр Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт <данные изъяты> раздела «<данные изъяты>» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного приказом Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 19 ноября 2020 года №326-13-631667/20;

Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о решении на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу направить настоящее решение суда в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Российский федеральный ядерный центр Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики» расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Е.С. Дудина

Решение в окончательной форме принято [дата].

Судья областного суда Е.С. Дудина