Дело № 2-8304-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

адрес 16 августа 2022 года

Люблинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кененова А.А., при секретаре Епифановой в. Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8304-22 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по адрес и адрес о признании решения комиссии по пенсионным вопросам незаконным и обязании назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с вышеуказанным иском, ФИО1 обосновала его тем, что решением комиссии по пенсионным вопросам Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по адрес и адрес ей неправомерно было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа, в который ответчик не включил ряд периодов её трудовой деятельности.

В судебном заседании представитель истицы заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика в удовлетворении иска ФИО1 просила отказать.

Суд, выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что решением комиссии ответчика по пенсионным вопросам от 04 мая 2021 года № 210000174907/97988/21 в назначении досрочной пенсии истице отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа, в который не были включены следующие периоды:

– с 16 января по 14 марта 2003 года, с 12 марта по 22 апреля 2014 года и с 12 по 25 марта 2019 года – курсы повышения квалификации;

– с 09 февраля по 20 марта и с 05 по 29 октября 2009 года, с 10 марта по 03 апреля и 04 по 28 октября 2010 года, с 10 марта по 03 апреля и с 24 октября по 17 н6оября 2011 года, с 13 февраля по 03 марта 2012 года и с 19 августа 2012 года по 10 января 2013 года – периоды нахождения в учебных отпусках;

– с 13 октября 1992 года по 18 августа 1995 года – служба по контракту в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации;

– с 18 августа по 05 декабря 1995 года – период с момента увольнения со службы до поступления на работу;

– с 05 декабря 1995 года по 30 апреля 2000 года – в должности медицинской сестры лазарета хирургического отделения Войсковой части № 63106;

– с 17 августа 2000 года по 03 мая 2001 года – период временной безработицы.

Указанные периоды заявлены истицей к включению в специальный трудовой стаж.

Этим же решением в медицинский стаж фио в бесспорном порядке включено 20 лет 06 месяцев и 23 дня.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов ст. 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (ч. 1 ст. 55 ГПК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч. 4 ст. 67 ГПК РФ).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (ч. 1 ст. 196 ГПК РФ).

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 – 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из изложенных норм процессуального закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что выводы суда об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании. При этом бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также с учетом требований и возражений сторон.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Заявленные требования суд разрешает в следующем порядке.

1.Требование о включении в специальный медицинский стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Статьями 73 и 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Ранее действующим Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 также предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Таким образом, в силу положений приведенных специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы медицинскими работниками, поскольку их деятельность связана с риском для здоровья людей, в силу чего требует постоянного совершенствования профессиональных навыков.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями), в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии со ст. 287 ТК РФ гарантии и компенсации лицам, совмещающим работу с обучением, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, другими законами и иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций, предоставляются в полном объеме.

Таким образом, периоды нахождения в дополнительных отпусках (учебных отпусках) и на курсах повышения квалификации, подлежат включению ответчиком в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

2. Требование о включении в специальный медицинский стаж периода службы по контракту в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (применительно к разрешаемому спору в том числе в соответствии с Федеральным законом № 173-Ф3 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Военная служба является особым видом государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел определяются соответствующими законами, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации № 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», определяющего – исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих – условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

При определении права на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом № 173-Ф3 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», введенным в действие с 01 января 2002 года, учитывается страховой стаж, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (статья 2). Периоды, включаемые в страховой стаж для установления трудовой пенсии, подразделяются на две группы. В одну входят периоды трудовой и (или) иной деятельности лиц, застрахованных в рамках системы обязательного пенсионного страхования, связанные с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а в другую – нестраховые периоды.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 11 названного Закона № 173-ФЗ период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (если ему предшествовали или за ним следовали периоды работы), засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 данного Федерального закона, несмотря на то, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за граждан, проходящих указанную службу, не уплачивались и источник финансирования расходов на страховую часть трудовой пенсии отсутствовал.

Тем самым для военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размеров, т.е. получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного страхования.

При этом федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж, в том числе в медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для включения данного спорного периода военной службы истицы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

3. Требование о включении в специальный медицинский стаж периода с момента увольнения со службы до поступления на работу; периода работы в должности медицинской сестры лазарета хирургического отделения Войсковой части № 63106 и периода временной безработицы.

Действующее законодательство предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан при одновременном наличии следующих условий: работа в конкретных должностях, определенных учреждениях и выработке необходимого количества лет.

Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, определено, что в стаж засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в том числе в должности медицинской сестры в военных Лазаретах военного округа, флота, флотилии и военно-морских лазаретах военного округа, флота, флотилии.

Как следует из трудовой книжки истицы и справки ее работодателя, работа истицы происходила в войсковой части № 63106, в связи с чем суд лишен возможности сделать однозначный вывод о том, что данный лазарет подпадает под вышеприведённые определения медицинских учреждений, относящихся к военному округу, флоту или флотилии.

Кроме того, ни одного доказательства того, что начиная с 01 ноября 1999 года работа истицы происходила на полную ставку, суду также не представлено.

При таких обстоятельствах период работы в войсковой части № 63106 правомерно исключен ответчиком из подсчета специального стажа истицы.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на адрес лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с подп. 4 ч. 1 ст. 12 указанного закона, в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период получения пособия по безработице.

Из анализа указанных правовых норм следует, что период получения пособия по безработице включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный трудовой (медицинский) стаж при определении права на досрочную пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По ранее действовавшему пенсионному законодательству период получения пособия по безработице также засчитывался только в общий стаж работы и не включался в специальный стаж, что следует из содержания статьи 11 Закона № 173-ФЗ.

Не может быть включен в стаж и период, в который истица вообще не осуществляла трудовую деятельность, поскольку и как указано выше действующее законодательство предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан при одновременном наличии следующих условий: работа в конкретных должностях, определенных учреждениях и выработке необходимого количества лет.

Ссылку ФИО1 в данной части иска на положения ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» суд находит несостоятельной, поскольку данная норма права регулирует вопрос права на трудоустройство и социальное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, но никак не предоставляет им права на включение данного периода в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что общая общую продолжительность специального трудового стажа истицы (включенного ответчиком, а также включаемого настоящим решением) будет менее установленного законом минимума в 30 лет, суд отказывает и в удовлетворении требования фио об обязании ответчика назначить ей досрочную пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по адрес и адрес о признании решения комиссии по пенсионным вопросам незаконным и обязании назначить досрочную страховую пенсию удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по адрес и адрес включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий ей право на назначение досрочной пенсии следующие периоды:

– с 16 января по 14 марта 2003 года, с 09 февраля по 20 марта и с 05 по 29 октября 2009 года, с 10 марта по 03 апреля и 04 по 28 октября 2010 года, с 10 марта по 03 апреля и с 24 октября по 17 н6оября 2011 года, с 13 февраля по 03 марта 2012 года, с 19 августа 2012 года по 10 января 2013 года, с 12 марта по 22 апреля 2014 года и с 12 по 25 марта 2019 года – периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, признав в данной части незаконным решение комиссии ответчика по пенсионным вопросам № 210000174907/97988/21 от 04 мая 2021 года.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Люблинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья