Дело №2а-4802/2023

УИД 27RS0003-01-2023-005168-72

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 08ноября 2023 года

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием представителя административныхответчиков администрации г.Хабаровска и управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.ХабаровскаФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 кадминистрации г.Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровскао признании бездействиянезаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к администрации г.Хабаровска,управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровскао признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование своих требований указав, что указав, что при содержании участков дороги по ул.Большой в районе домов, 95-95Б, 97, 88, а также ул.Ухтомского, 42 г.Хабаровска, административными ответчиками допущено бездействие, в виде неустранения всех имеющихся на указанных участках просадок и выбоин, а также просил обязать административных ответчиков привести указанные участи дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, устранив все просадки, выбоины, ямы и иные повреждения, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., понесенные при подаче искового заявления.

В возражениях на административный иск представитель администрацииг.Хабаровскаи управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровскатребования административного истца не признал, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на положения ст.15 Бюджетного кодекса РФ указал на то, что исполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа возможно только в рамках бюджетных ассигнований, в связи с чем проведение работ может быть начато после выделения финансирования на указанные цели.Понуждение администрации г. Хабаровска к проведению работ по приведению указанного дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52766-2007является ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных полномочий.Исполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах городского округа, предусмотренных п. 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» на соответствующие цели. Утверждение бюджета городского округа «Город Хабаровск», в соответствии со ст.25 Устава городского округа «Город Хабаровск» относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования – Хабаровской городской Думы. Таким образом, работы по проведению ремонта участка автомобильных дорог могут быть начаты только после выделения соответствующего финансирования на указанные цели.Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 №458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, которое является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций (п 1.2 Положения), с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Хабаровск" и обеспечения безопасности дорожного движения на них (п. 1.4 Положения).Управление от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судебных органах в пределах своей компетенции (п. 1.7 Положения).Соответственно, именно управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Определением суда от 08.11.2023 производство по настоящему административному делу в части требований административного истца о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению просадок, выбоин, ям и иных повреждений по ул.Большой в районе домов 95-95Б, 97, 88, а также по ул.Ухтомского, в районе дома 42 г.Хабаровска прекращено на основании ч.1 ст.194 КАС РФ.

Представитель административных ответчиков администрации г.Хабаровска, управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска ФИО1, действующая на основании доверенностей, заявленные требования не признала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях, наличие просадок и выбоин об устранении которых заявлено административным истцом, не оспаривала, совместный выезд для проведения осмотра данного участка дорожного полотна не осуществлен, по причине отсутствия свободных специалистов. В случае удовлетворения требований указала на то, что для исполнения решения суда потребуется не менее 18 месяцев.

Административныйистец ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, на рассмотрение дела не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем указано в телефонограмме.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Автомобильная дорога в ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995№196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»(далее – Федеральный закон от 10.12.1995№196-ФЗ) предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995№196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995№196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся, среди прочего, принятие первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007№257-ФЗ).

Дорожная деятельность в силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007№257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 указанного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт автомобильных дорог в силу ч.1 ст.18 Федерального закона от 08.11.2007№257-ФЗ осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц (п.4.1).

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п.4.2).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В частности, выбоина – это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Как следует из материалов дела, по обращению ФИО2 по вопросу неудовлетворительного состоянию дорожного полотна в районе дома №88 по ул.Большаяв г.Хабаровске, сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску осуществлялся выезд по вышеуказанным местам, в ходе которого выявлены нарушения требований п.п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде отдельных повреждений (выбоин), что также подтверждается представленными фотоснимками и административными ответчиками не оспаривалось.

Таким образом, судом установлено, что дорожное полотно на указанном участке дороги имеет поврежденияи должно быть восстановлено.

Согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения является соответствующий орган местного самоуправления.

Дорога по ул.Большойгорода Хабаровска включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск», утвержденный постановлением администрации города Хабаровска от 09 февраля 2011 года №401.

На момент рассмотрения дела указанные недостатки дорожного покрытия в районе дома №88 по ул.Большойне устранены, доказательств проведения работ по устранению дорожных дефектов административным ответчиком не представлено.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, установив факт ненадлежащего состояния дорожного полотна в районе дома №88 по ул.Большаяв г.Хабаровске, суд приходит к выводу, что администрация г.Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию указанного участка дорожного полотна в соответствии с требованиями, установленными законодательством, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Наличие указанных недостатков дорожного полотна нарушает права граждан, в том числе административного истца, на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.

В связи с чем, требования административного истца к администрации г.Хабаровска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий администрацией г.Хабаровска по организации дорожной деятельности с наличием финансовой возможности. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от решения вопросов, возложенных на нее федеральным законодательством. Обязанность финансирования по обеспечению надлежащего функционирования содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования является обязанностью администрации г.Хабаровска. С учетом изложенного довод административного ответчика в этой части подлежит отклонению как несостоятельный.

Указание представителя административных ответчиков на то, что понуждение ответчика к совершению определенных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей, является необоснованным, поскольку при решении данного вопроса суд не вмешивается в деятельность органов местного самоуправления и не препятствует административному ответчику в осуществлении своих полномочий, а посредством судебного решения обязывает исполнять свои полномочия в полной мере, которые в ином порядке административным ответчиком не исполняются.

Доводы администрации г. Хабаровска в части надлежащего ответчика по делу управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровск судом не принимаются ввиду следующего.

В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.

Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу, ввиду чего в иске к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровсканадлежит отказать.

Разрешая требования административного истца о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что выступающие в качестве ответчиков органы местного самоуправления в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов.

Поскольку административный иск подлежит удовлетворению, понесенные судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины, подлежат возмещению.

Таким образом, в пользу ФИО2 с администрации г.Хабаровскаподлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная административным истцом при подаче иска, в размере 300 руб., что подтверждается чеком-ордером от 01.09.2023.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – до 01.07.2024.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска выразившееся в ненадлежащем содержании дорожного полотна в районе дома №88 по ул.Большой в г.Хабаровске.

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в срок до 01 июля 2024 года провести работы по устранению выбоин и просадокв районе дома №88 по ул.Большой в г.Хабаровске.

Взыскать с администрации г.Хабаровска(ИНН №) в пользу ФИО2(СНИЛС №) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении требований к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска, в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.11.2023 года.

Судья И.Г. Красинская